各轄市、區(qū)統(tǒng)計局：

根據國家和省第三次全國經濟普查框架，結合我市實際，制定《常州市第三次全國經濟普查基本框架》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū)認真學習，提前做好各項準備。

附：常州市第三次全國經濟普查基本框架

  常州市統(tǒng)計局

2013年4月3日

常州市統(tǒng)計局辦公室                    2013年4月3日印發(fā)

                                                 共印16份

附

常州市第三次全國經濟普查基本框架

按照《全國經濟普查條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，我國將于2013年開展第三次全國經濟普查（以下簡稱“三經普”）。根據國家和省有關三經普精神和常州實際情況，特制定本框架。

一、普查的主要目的

全面了解我市第二、三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我市產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術的現(xiàn)狀以及各生產要素構成，進一步查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展狀況，摸清各類單位的基本情況，建立健全覆蓋國民經濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進一步夯實統(tǒng)計基礎，健全統(tǒng)計工作的部門協(xié)調機制和信息共享機制，更好地服務決策、服務基層、服務民生，促進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，更好地推進現(xiàn)代化建設進程。

二、普查的基本原則

常州市第三次全國經濟普查工作按照“全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。特別注重：

一是突出重點。以搞清基本單位為主，進一步摸清服務業(yè)、新興產業(yè)和小微企業(yè)的底數。

二是優(yōu)化方式。精簡普查內容，優(yōu)化組織方式，提高普查效能，減輕基層負擔。

三是統(tǒng)一組織。在普查機構的集中領導下，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一布置培訓、統(tǒng)一實施調查、統(tǒng)一處理數據、統(tǒng)一發(fā)布數據。

四是創(chuàng)新手段。充分運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)普查數據的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，全面建立電子地圖，全面采用手持設備，以提高普查的信息化水平。

三、普查的對象、范圍和時間

（一）對象和范圍。全市境內從事第二、第三產業(yè)的全部法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶。

（二）時間。普查時點為2013年12月31日；普查時期為2013年度。

四、普查的表式和主要內容

（一）全部單位均填報《單位普查表》，內容包括：全部單位的基本屬性指標和從業(yè)人員，法人單位的實收資本、資產總計、營業(yè)收入、稅收（或非企業(yè)法人的支出、費用合計）等主要數據指標。

（二）納入一套表聯(lián)網直報系統(tǒng)的“三上”企業(yè)、房地產開發(fā)經營業(yè)企業(yè)和重點服務業(yè)企業(yè)，及其上述法人單位附屬的產業(yè)活動單位（以下簡稱“聯(lián)網直報單位”），在填報上述《單位普查表》的同時，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)一套表調查制度，內容包括：單位基本屬性、從業(yè)人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、原材料和能源消耗、科技活動等情況。同時，為滿足普查需要，在年報中適當增加必要的內容。

（三）納入普查范圍的有證照和無證照的個體經營戶（以下簡稱“個體經營戶”），采用統(tǒng)一的《個體經營戶普查表》，內容包括：經營戶名稱、戶主姓名、地址、主要業(yè)務活動、行業(yè)（門類或大類）、聯(lián)系方式、證照情況、從業(yè)人員數等。為取得一些行業(yè)個體經營戶的經營數據指標，在全面普查登記的基礎上，抽取一定比例的個體經營戶進行抽樣調查，填報長表，抽查內容和抽樣比例分專業(yè)而定。

（四）軍隊、武警系統(tǒng)的單位單獨制定普查方案。

五、普查方式

普查登記中，廣泛采用現(xiàn)代信息技術，全面推廣普查員手持電子終端設備采集數據填報普查表的方式；聯(lián)網直報單位繼續(xù)采用在國家聯(lián)網直報系統(tǒng)中上報數據的方式。

六、普查的組織實施和主要環(huán)節(jié)

普查主要分4個階段、15個環(huán)節(jié)組織實施：

（一）準備階段

1、成立機構與配備人員。各級政府成立普查領導機構和辦事機構，協(xié)調和組織普查各項工作；同時根據工作需要配備辦公室工作人員。

2、宣傳動員與經費保障。制定宣傳方案，配合普查各階段重點工作做好宣傳動員并開展系列報道。認真做好普查經費的編制、申請和使用管理工作，做好各項后勤保障工作。

3、制定方案。在國家、省普查方案基礎上，制定我市的普查方案；制定普查標準及有關工作細則；制定我市的數據處理方案，測試國家、省程序；制定資料開發(fā)方案。

4、普查人員選調。建立普查人員聯(lián)系普查單位制度，根據工作量和登記難度確定普查指導員和普查員的數量，確保每個單位都有普查員幫助指導具體普查工作。

5、組織試點。制定市普查綜合試點方案，選擇部分地區(qū)開展綜合試點，修訂完善普查方案。

6、普查區(qū)劃分與繪圖。原則上以社區(qū)（居委會）、村委會為單位劃分普查區(qū)。根據原有電子地圖打印出普查區(qū)底圖，由普查指導員和普查員依據實地勘查情況對底圖進行手工繪制調整，再將紙質普查區(qū)圖輸入到電腦中，逐級合并上報，形成全市普查區(qū)電子地圖。

7、搜集、整理部門單位名錄資料。搜集各級編制、民政、工商、稅務、質檢等有關行政部門掌握的法人單位、分支機構等的行政資料，結合基本單位名錄庫，剔除重復，補充地址信息，形成按普查區(qū)劃分的單位底冊，供單位清查核對使用。

8、布置和培訓。編寫普查方案培訓教材，編寫普查人員手冊，印制方案和培訓教材，召開會議統(tǒng)一布置，逐級進行綜合培訓、分專業(yè)培訓。

9、單位清查與比對。由普查人員按照在地原則，對普查區(qū)內的全部法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶，進行“地毯式”逐一清理調查，填報清查表，并與單位底冊進行比對，形成完整的單位底冊和個體經營戶名冊。

（二）普查登記階段

10、普查登記。根據單位清查結果發(fā)放普查表或由普查人員按照在地原則，依據單位底冊，結合普查區(qū)圖，對普查區(qū)內全部法人單位、產業(yè)活動單位進行逐一入戶登記，填報普查表。聯(lián)網直報單位繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)一套表調查制度。

11、人工審核及資料整理。由普查機構統(tǒng)一組織相關專業(yè)人員進行審核、檢查、訂正，對紙質普查表進行整理與裝訂。

（三）數據處理與評估階段

12、數據處理。由鎮(zhèn)（街道）普查機構組織人員對紙質普查表數據進行錄入；市、轄市（區(qū)）普查機構統(tǒng)一組織相關業(yè)務人員進行審核、匯總和跨專業(yè)聯(lián)審，以確保數據質量。

13、數據質量評估與事后抽查。制定普查數據質量評估方案和抽查工作方案；組織開展數據質量抽查；開展普查數據質量評估。

（四）資料開發(fā)與總結表彰階段

14、發(fā)布公報與資料開發(fā)。由上至下逐級發(fā)布普查公報，建立普查數據庫，提供普查數據；開展普查重點課題研究，撰寫系列分析報告，推薦優(yōu)秀文章參與全省經濟普查優(yōu)秀課題和論文評選；制定普查資料管理方案，進行普查資料整理與歸檔。

15、總結表彰。各級經濟普查辦公室要對普查總體工作進行梳理和總結，對普查工作中表現(xiàn)突出的各級普查機構、普查人員進行表彰，對其先進事跡進行報道。

七、普查機構的設置

設立常州市第三次全國經濟普查領導小組及辦公室，各轄市（區(qū)）設立相應領導小組及辦公室，各鎮(zhèn)（街道）可以參照市、轄市（區(qū)）設置類似的普查機構。

（一）領導小組。由各級政府領導任組長，相關部門參加。領導小組負責普查的組織和實施，協(xié)調解決普查中的重大問題。

（二）辦公室。統(tǒng)計局主要領導任主任，各有關分管領導任副主任，相關專業(yè)和部門參加。辦公室承擔領導小組的日常工作，下設綜合組（文秘、宣傳、后勤保障、執(zhí)法檢查），業(yè)務組（工業(yè)、建筑業(yè)和房地產開發(fā)經營業(yè)、貿易業(yè)、服務業(yè)），數據處理組。

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