各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門：
　　現(xiàn)將《推進農村公路高質量發(fā)展  創(chuàng)建全國“四好農村路”建設市域突出單位實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

常州市人民政府辦公室
2022年4月7日

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推進農村公路高質量發(fā)展  創(chuàng)建全國“四好農村路”建設市域突出單位實施方案

　　為貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神和2022年中央1號文件精神，推動全市農村公路高質量發(fā)展和“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，更好地服務支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化和全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結合我市實際，就創(chuàng)建全國“四好農村路”建設市域突出單位提出如下實施方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，按照交通運輸部“四好農村路”示范創(chuàng)建要求，以高質量發(fā)展為主題，以深化管理養(yǎng)護體制改革為主線，以促建設、重養(yǎng)護、提服務、保安全、強治理、抓示范為重點，推進全市農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為加快建設交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力農民農村共同富裕提供堅實保障。
　　二、工作目標
　　推進“四好農村路”高質量發(fā)展，進一步優(yōu)化農村公路路網結構，持續(xù)改善農村公路路況水平和路域環(huán)境，加快形成布局合理、安全暢通、優(yōu)質便捷、舒適美麗的農村公路網絡體系，支撐農村客運、物流更高水平發(fā)展。鞏固溧陽市、金壇區(qū)2個“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建成果，2022年，武進區(qū)創(chuàng)成“四好農村路”全國示范縣，常州市創(chuàng)成全國“四好農村路”建設市域突出單位。
　　進一步建立完善農村公路組織保障體系、管理制度體系、資金保障體系和標準規(guī)范體系，著力推動農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作取得明顯成效，全面建立權責清晰、齊抓共管、高效運轉的縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”。到2022年底，全市農村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高，人民群眾交通出行的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。
　　三、重點任務
　?。ㄒ唬┻M一步完善農村公路基礎設施網絡
　　1. 發(fā)揮規(guī)劃引領作用。科學編制農村公路發(fā)展規(guī)劃，加強與國土空間、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村布局等規(guī)劃的銜接，因地制宜確定農村公路的建設類型和建設標準。加快重要產業(yè)、旅游、物流等經濟節(jié)點配套道路建設，加強農村公路與國省干線公路的路網連接，以農村公路為紐帶，推進農村公路與現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源、體育運動等產業(yè)融合發(fā)展。
　　2. 加強農村公路建設質量管理。嚴格農村公路建設技術標準，全面落實“雙隨機、一公開”抽查制度和“七公開”工作制度，切實加強行業(yè)監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。嚴格實行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測質量責任終身制，加快構建以質量為核心的信用評價機制。有序推進農村公路“平安百年”品質工程創(chuàng)建，確保新建項目合格率達到100%。
　?。ǘ┻M一步提升農村公路養(yǎng)護質量和水平
　　1. 提升養(yǎng)護科學決策水平。樹立全生命周期的養(yǎng)護管理理念，加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度，確?？h道、鄉(xiāng)村道好路率分別不低于95%、90%。規(guī)范農村公路檢測評價工作，逐步提升路面技術狀況自動化檢測比例，至2022年底，全市農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到40%以上，為精準化養(yǎng)護提供技術支撐。
　　2. 創(chuàng)新養(yǎng)護生產組織模式。平穩(wěn)有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，以養(yǎng)護質量為重點，建立養(yǎng)護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護，對區(qū)域內的國省干線公路和農村公路實施一體化養(yǎng)護。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農村公路大中修等專業(yè)性工程，通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。
　　3. 提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。嚴格落實部、省農村公路技術標準，鼓勵推廣應用通用型、小型化養(yǎng)護機械設備，提高養(yǎng)護機械化水平，縣道機械化清掃率達到90%。加強養(yǎng)護從業(yè)人員技術培訓，逐步提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。
　　（三）進一步提升農村公路運輸服務能力
　　1. 提升城鄉(xiāng)客運服務水平。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設，鞏固鎮(zhèn)村公交建設成果，持續(xù)優(yōu)化形成布局合理、滿足群眾出行需求的農村客運網絡。建立健全農村客運聯(lián)合審查機制和農村客運政府購買服務或運營補貼機制，實現(xiàn)農村客運可持續(xù)健康發(fā)展。
　　2. 打造高效農村物流服務體系。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系，2022年溧陽、金壇、武進完成省級農村物流達標縣創(chuàng)建。加快農村寄遞物流基礎設施建設，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接，滿足農村居民消費升級需要。
　　3. 推動農村公路客貨郵融合發(fā)展。推廣“一車多運、一站多能、一網多用”等功能集約、便利高效的農村運輸發(fā)展模式，鼓勵開通客貨郵合作公交線路，實現(xiàn)公交車輛代送郵件快件。加快建設或改造集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)村物流服務站，提升農村物流綜合服務能力。
　?。ㄋ模┻M一步提升農村公路安全保障能力
　　1. 推進農村公路安全生命防護工程建設。嚴格落實農村公路交通安全設施與公路建設主體工程的“四同時”制度。對渠化、限高限寬設施設置不合理及事故多發(fā)、易發(fā)的平交路口、橋梁、臨水等危險路段進行全面調查評估，2022年實施生命安全防護工程196公里。
　　2. 繼續(xù)實施農村公路危橋改造工程。開展農村公路四、五類橋梁改造或加固、橋梁凈空排查治理、橋梁防船碰撞專項治理等工作。至2022年底，全市現(xiàn)存農村公路危橋基本實現(xiàn)清零。
　　3. 開展農村地區(qū)公路交通安全綜合治理試點。高度重視農村公路基礎信息收集和安全隱患排查治理工作，嚴厲打擊各類涉路違法違規(guī)行為。選取1個以上鎮(zhèn)（涉農街道）開展農村地區(qū)公路交通安全綜合治理試點工作，通過建立組織領導機構、科學制定實施方案，打造“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、齊抓共管”的農村道路交通安全綜合治理試點示范。
　?。ㄎ澹┻M一步提升農村公路治理能力
　　1. 建立健全農村公路管理體制。嚴格落實各級政府主體責任，統(tǒng)籌推進“四好農村路”各項工作。其中，各轄市區(qū)人民政府、常州經開區(qū)管委會應加強組織領導和監(jiān)督管理，推動農村公路管養(yǎng)基層機構規(guī)范化建設；鎮(zhèn)（涉農街道）人民政府負責落實鄉(xiāng)村道養(yǎng)護資金、工作機構和專職工作人員，形成長效化、常態(tài)化管理機制。
　　2. 全面推行農村公路“路長制”。全面推行農村公路“路長制”，建立健全路長管理責任體系和運行機制，開展農村公路“路長制”治理數(shù)字化平臺應用試點。至2022年底，全市“路長制”達到四個“100%”（縣鄉(xiāng)村三級路長構建率達100%、路長制規(guī)章制度制定率達100%、路長巡查機制運作率達100%、縣鄉(xiāng)村三級路長制公示牌設置率達100%）。
　　3. 加強農村公路法治建設。研究制定農村公路管理養(yǎng)護績效考核辦法、路長制考核辦法和路長制“四項制度”等，進一步健全技術標準和政策制度體系。加快構建縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的農村公路路產路權保護隊伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（涉農街道）人民政府、村民委員會的作用和沿線村民的積極性，切實維護好路產路權。愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。
　　4. 提升農村公路信息化水平。建立農村公路數(shù)據(jù)庫和電子地圖更新機制，重點完善道路、橋梁等設施空間數(shù)據(jù)，全面推廣應用市縣一體化農村公路綜合管理平臺應用，提升農村公路建管養(yǎng)運智能化、信息化管理水平。
　　（六）進一步發(fā)揮農村公路典型示范帶動作用
　　1. 扎實推進農村公路管養(yǎng)體制改革試點。扎實推進溧陽市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作，切實發(fā)揮好全國縣級試點的典型帶動作用，及時總結和提煉先進經驗做法，營造以點帶面、比學趕超的良好工作氛圍。
　　2. 強化“四好農村路”品牌引領。鞏固提升溧陽市、金壇區(qū)“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建成效，繼續(xù)推廣“溧陽1號公路”成功經驗，形成“農村公路+產業(yè)”“+生態(tài)”“+文化”典型案例，打造農村交通服務鄉(xiāng)村振興的示范樣板，“樂道金壇”品牌爭創(chuàng)全省農村公路十大優(yōu)秀品牌，武進區(qū)爭創(chuàng)“四好農村路”全國示范縣。聯(lián)合湖州、蘇州、無錫共同創(chuàng)建環(huán)太湖“四好農村路”一體化建設全國示范路，構建“一線一環(huán)一帶”四好農路體系，重點打造8.99公里的湖灣風光線，為長三角一體化發(fā)展提供有力支撐。
　　3. 打造全域美麗農村路。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗廊道建設和農村人居環(huán)境提升，持續(xù)開展農村公路路域環(huán)境綜合整治，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，因地制宜布設步道和自行車專用道等慢行交通體系和驛站、觀景臺、房車營地以及配套的停車設施，促進農村公路與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。至2022年底，全市基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有美麗農村路。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各轄市、區(qū)要深入學習貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，扎實做好“四好農村路”示范創(chuàng)建工作。市交通運輸、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門要加強組織領導，強化協(xié)調配合，細化工作舉措，壓實工作責任，抓好工作落實，確保全面優(yōu)質完成全國“四好農村路”建設市域突出單位創(chuàng)建各項任務。
　　（二）加強資金保障。各轄市、區(qū)要嚴格執(zhí)行成品油稅費改革資金使用規(guī)定，加大農村公路養(yǎng)護投入，確保財政支出責任落實到位，要將農村公路建設、養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，健全農村客運發(fā)展資金保障長效機制，提升“四好農村路”可持續(xù)發(fā)展能力。
　　（三）加強監(jiān)督考核。加大對“四好農村路”建設的監(jiān)督考核力度，推動將“四好農村路”高質量發(fā)展相關內容納入鄉(xiāng)村振興相關工作和各級人民政府績效考核。各轄市、區(qū)要加強對鎮(zhèn)（涉農街道）、村民委員會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。
　　（四）加強宣傳引導。高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用新媒體，創(chuàng)新載體形式，加大宣傳力度，全面集中展示常州市“四好農村路”助推鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化的突出成果，凝聚全社會知路、愛路、護路共識，形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設以及示范創(chuàng)建的良好氛圍。

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