徐宏斌代表：

        您提出的關(guān)于“提升已征未用土地綠化管理品質(zhì)”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

        為充分發(fā)揮政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地土地資源優(yōu)化配置，政府通過土地儲(chǔ)備、征收等方式，一方面加快舊城改造，落實(shí)各項(xiàng)城市規(guī)劃實(shí)施，另一方面通過儲(chǔ)備適量規(guī)模土地，以提高建設(shè)用地供應(yīng)保障能力，推進(jìn)城市建設(shè)步伐。

        十三五期間，我市圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓升級、促轉(zhuǎn)型”總體要求，落實(shí)差別化管理政策，共供應(yīng)各類建設(shè)用地18萬余畝，年均供應(yīng)4萬多畝，基本滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，有效保障了交通運(yùn)輸、公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等社會(huì)事業(yè)、民生項(xiàng)目用地，確保國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

        根據(jù)《市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委 市自然資源和規(guī)劃局<常州市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃>的通知》（常政發(fā)〔2020〕32號），我市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總規(guī)模為5.13萬畝，截至目前，已供應(yīng)3萬余畝。

        一、推進(jìn)已征未用土地分類處置

        對已征未用地塊進(jìn)行逐一巡查，結(jié)合我市城市更新和土地整備規(guī)劃情況，按照地塊現(xiàn)狀和上市進(jìn)度進(jìn)行分類處置。

        1、對近期擬供應(yīng)的地塊，抓緊做好前期整理工作，盡快完成供地手續(xù)，并督促用地單位按合同約定開發(fā)。

        2、對短期還不能供應(yīng)的地塊，制定整治和綠化措施，按我市正在制定的《常州市城市綠化條例》要求完成綠化。

        3、對較長時(shí)間不能出讓的地塊，研究臨時(shí)利用方案，提高土地利用價(jià)值。

        4、對有亂搭亂建和亂倒亂棄現(xiàn)象的地塊進(jìn)行集中整治，消除造成的環(huán)境污染。

        二、加強(qiáng)已征未用土地綠化建設(shè)與管理

        近幾年來，針對已征未用土地綠化管理品質(zhì)提升，城市綠化主管部門出臺(tái)了相關(guān)政策，采取了一系列的措施。

        1.出臺(tái)相關(guān)政策。2014年，常州市大力推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，在出臺(tái)的《常州市城市綠地規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》中，明確已征未用地塊復(fù)綠及相關(guān)綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，常州市開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)中的《常州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，明確規(guī)定施工場地必須采取覆蓋、臨時(shí)綠化等降塵措施。

        2.重點(diǎn)地塊覆綠。2018年，常州市創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，進(jìn)一步加強(qiáng)覆綠監(jiān)管，提升綠地景觀，曾嘗試以自衍花卉撒播實(shí)施景觀提升，但成本較高（每平方20元左右），當(dāng)時(shí)僅以皇糧浜地塊作為示范；為配合城市景觀，目前拆圍覆綠的重點(diǎn)儲(chǔ)備地塊有常州火車站北廣場和東經(jīng)120部分地塊，實(shí)施簡易綠化。

        3.相關(guān)法律法規(guī)。今年，常州市正在制定《常州市城市綠化條例》，針對建設(shè)儲(chǔ)備地塊綠化提出了具體要求，并明確綠化管理主體和職責(zé)：超過半年不能出讓或者不能開工建設(shè)的建設(shè)用地具備綠化條件的，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的要求，進(jìn)行簡易綠化；未進(jìn)行簡易綠化的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

        簡易綠化仍以不裸露黃土、不揚(yáng)塵污染大氣為標(biāo)準(zhǔn)。敞開式地塊覆綠需結(jié)合周邊綠化景觀；設(shè)有圍擋的地塊內(nèi)簡易覆綠，不得影響高空視覺效果。

        三、部門聯(lián)動(dòng)完善已征未用土地管護(hù)機(jī)制

        1.完善法制保障。去年我市出臺(tái)了《常州市違法建設(shè)治理辦法》（政府規(guī)章），配套出臺(tái)了《違法建設(shè)執(zhí)法程序規(guī)定》《常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定》《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用的有關(guān)問題通知》等相關(guān)文件，為遏制亂搭亂建提供了法律和制度的保障。

        2.開展運(yùn)輸專項(xiàng)整治。嚴(yán)查無運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸車輛；嚴(yán)查渣土消納場未按規(guī)定進(jìn)行管理；城管部門會(huì)同公安交警、住建、交通等部門嚴(yán)查各類閑置收儲(chǔ)地塊的偷倒亂倒行為。采取突出網(wǎng)格巡查、加強(qiáng)督察力度的手段強(qiáng)化屬地范圍內(nèi)建筑渣土運(yùn)輸處置的日常監(jiān)管；采用智慧城管、微信和視頻巡查等技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷倒亂倒情況，力爭不留死角。

        3.落實(shí)長效巡查。2015年開始，我市土地儲(chǔ)備中心就委托儲(chǔ)備地塊所在轄區(qū)街道進(jìn)行長效管理工作。屬地的城管中隊(duì)定期對地塊進(jìn)行巡查，傾倒渣土、亂搭亂建、亂倒垃圾、圍墻傾斜、開裂等不安全情況都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，各區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專門的拆違隊(duì)伍，配備專門的巡查人員，將已征收土地納入巡查范圍，做到新發(fā)現(xiàn)一起及時(shí)處理一起。 

        4.強(qiáng)化監(jiān)督考核。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實(shí)施意見》要求，全面開展建筑垃圾運(yùn)輸處置專項(xiàng)考評工作，督促各轄市區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)依法履職。同時(shí)在城市長效綜合管理中加大對新增違建未及時(shí)遏制的考評力度，指導(dǎo)督促各轄市區(qū)建立強(qiáng)有力的新增違建源頭管控體系，充分發(fā)揮基層組織（街道、社區(qū)、物業(yè)）在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止的作用，實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)露頭就打的高壓態(tài)勢。

                          常州市自然資源和規(guī)劃局

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