各有關(guān)單位：

《關(guān)于市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收中對(duì)未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理的意見》（常建規(guī)〔2011〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《處理意見》）自2011年8月18日正式實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我市房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益起到了積極作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，更好地維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，決定對(duì)《處理意見》作如下修改：

一、在第五點(diǎn)第1條后面增加一款，作為第二款：“1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后在國(guó)有土地上建造的、1993年11月1日國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行后在原集體土地（后依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）上建造的未經(jīng)登記建筑(本條第三種情形除外)，一律不得認(rèn)定為合法建筑?！?

二、將第五點(diǎn)第2條修改為：“對(duì)于1990年4月1日至2004年10月28日《常州市人民政府關(guān)于整治違法建設(shè)的通告》發(fā)布前在國(guó)有土地上建造的未經(jīng)登記的建筑，以及1993年11月1日至2004年10月28日在原集體土地（后依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）上建造的未經(jīng)登記的建筑，區(qū)分以下情況進(jìn)行處理：

（1）在國(guó)有土地使用權(quán)證范圍內(nèi)建造的，住宅房屋按被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的95%予以補(bǔ)償；非住宅按被征收房屋（原用途）類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的90%予以補(bǔ)償。

（2）在國(guó)有土地使用權(quán)證范圍外及房屋共用部位上建造的，按被征收房屋的重置成新價(jià)予以補(bǔ)償，被征收人在規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)簽訂協(xié)議并將房屋交付拆除的，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由轄區(qū)房屋征收部門擬定，報(bào)市房屋征收部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、將第五點(diǎn)第3條修改為：“2004年10月28日至2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前建造的未經(jīng)登記的建筑，對(duì)其中認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，房屋征收部門可以按照被征收房屋的重置成新價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！?

四、將第五點(diǎn)第4條修改為：“2008年1月1日后建造的未經(jīng)登記的建筑，對(duì)其中認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。”

本通知自2013年12月1日起施行。

現(xiàn)將修改后的《關(guān)于市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收中對(duì)未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理的意見》重新公布。

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市規(guī)劃局

常州市國(guó)土資源局

常州市住房保障和房產(chǎn)管理局

常州市城市管理局

2013年11月4日

關(guān)于市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收中對(duì)未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理的意見

各有關(guān)單位：

為了規(guī)范本市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》、《江蘇省貫徹實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干問題的規(guī)定》和《常州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)精神，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際情況，制定本意見。

一、適用范圍和基本原則

在本市市區(qū)國(guó)有土地上的房屋征收中，對(duì)未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，適用本意見。未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理工作應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、尊重歷史、實(shí)事求是和公開公平公正的原則。

二、相關(guān)部門的職責(zé)

作出房屋征收決定的政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，具體工作由其所屬的房屋征收部門承擔(dān)。市房屋征收部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

規(guī)劃、國(guó)土、房管、城管等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好對(duì)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

三、前期調(diào)查

1．房屋征收部門具體組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。

2．按照調(diào)查口徑統(tǒng)一的原則，逐戶上門調(diào)查登記。被征收人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供戶口簿、房屋權(quán)屬證明、土地使用權(quán)證等相關(guān)材料，并對(duì)提供的材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3．調(diào)查登記過程中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)予圖示清楚，留存影像資料，固定證據(jù)。

四、認(rèn)定和處理的程序

1．房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果并告知被征收人舉證的期限和權(quán)利、義務(wù)。

2．對(duì)調(diào)查結(jié)果中未經(jīng)登記的建筑，由被征收人填寫《未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理申請(qǐng)表》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)舉證，并承諾對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和相關(guān)證據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。

3．根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，由作出房屋征收決定的政府組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審。

4．作出房屋征收決定的政府根據(jù)評(píng)審結(jié)果作出認(rèn)定處理意見。

5．房屋征收部門將認(rèn)定處理意見送達(dá)被征收人，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

6．無異議的，由作出房屋征收決定的政府作出認(rèn)定處理決定；有異議的，作出房屋征收決定的政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果作出認(rèn)定處理決定。

7．房屋征收部門將認(rèn)定處理決定送達(dá)被征收人，并按照認(rèn)定處理決定依法對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行處理。

五、認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)

1．未經(jīng)登記的建筑屬于下列情形之一的，可以視為合法建筑，按房屋征收的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償：

（1）1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前在國(guó)有土地上建造的未經(jīng)登記的建筑;

（2）1993年11月1日國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行前在原集體土地（后依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，下同）上建造的未經(jīng)登記的建筑；

（3）已依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)施工批準(zhǔn)手續(xù)并按其規(guī)定建造、但尚未辦理房屋登記的建筑。

1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后在國(guó)有土地上建造的、1993年11月1日國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行后在原集體土地（后依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）上建造的未經(jīng)登記建筑(本條第三種情形除外)，一律不得認(rèn)定為合法建筑。

2．對(duì)于1990年4月1日至2004年10月28日《常州市人民政府關(guān)于整治違法建設(shè)的通告》發(fā)布前在國(guó)有土地上建造的未經(jīng)登記的建筑，以及1993年11月1日至2004年10月28日在原集體土地上建造的未經(jīng)登記的建筑，區(qū)分以下情況進(jìn)行處理：

（1）在國(guó)有土地使用權(quán)證范圍內(nèi)建造的，住宅房屋按被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的95%予以補(bǔ)償；非住宅按被征收房屋（原用途）類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的90%予以補(bǔ)償。

（2）在國(guó)有土地使用權(quán)證范圍外及房屋共用部位上建造的，按被征收房屋的重置成新價(jià)予以補(bǔ)償，被征收人在規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)簽訂協(xié)議并將房屋交付拆除的，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由轄區(qū)房屋征收部門擬定，報(bào)市房屋征收部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．2004年10月28日至2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前建造的未經(jīng)登記的建筑，對(duì)其中認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，房屋征收部門可以按照被征收房屋的重置成新價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4．2008年1月1日后建造的未經(jīng)登記的建筑，對(duì)其中認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。

5．對(duì)于未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照臨時(shí)建筑的批準(zhǔn)使用年限結(jié)合重置成新價(jià)給予補(bǔ)償，另有特別規(guī)定（含約定）不予補(bǔ)償?shù)?，從其?guī)定。

六、其他

金壇市、溧陽市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照本意見執(zhí)行。

已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目涉及對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理的，不適用本意見。

本意見自發(fā)布之日起施行。