2024年常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)貫徹落實市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署，始終以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪為主線，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推行非現(xiàn)場、低介入執(zhí)法，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能，依法查處環(huán)境違法行為，包容審慎輕微違法問題，切實助力高質(zhì)量發(fā)展，為推進美麗常州建設(shè)提供堅強執(zhí)法保障。

一、溧陽市某毯業(yè)有限公司自動監(jiān)控弄虛作假案

案情簡介：溧陽市某毯業(yè)公司污水接管口安裝有pH、流量計、化學(xué)需氧量、氨氮在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2024年7月16日，常州市生態(tài)環(huán)境局通過監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)該公司在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標后陡降的異常情況，立即將該線索交辦溧陽執(zhí)法分局，執(zhí)法人員經(jīng)分析研判可能存在違法排放水污染物嫌疑，遂對該公司進行突擊檢查。經(jīng)調(diào)查，確認該公司為了防止在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標，大約每隔2小時將在線監(jiān)測采樣探頭置于裝有稀釋過的污水的塑料桶內(nèi)，使得在線監(jiān)控采取的水樣為事先準備好的稀釋水，待采樣結(jié)束后再將在線監(jiān)測采樣探頭自塑料桶內(nèi)取出放置回污水接管口位置，經(jīng)調(diào)取視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)7月16日操作工共如此操作6次之多。

查處情況：該公司作為重點管理排污單位，人為干擾自動監(jiān)控設(shè)施采樣，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，涉嫌刑事犯罪。2024年7月24日，常州市生態(tài)環(huán)境局將該案移送公安機關(guān)，公安機關(guān)已立案。

案件啟示：一是充分運用自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，及時發(fā)掘問題線索并進行分析研判，最終通過現(xiàn)場突擊檢查鎖定證據(jù)，全面突出了“技防+人防”的手段優(yōu)勢，進一步提升了精準發(fā)現(xiàn)問題能力，優(yōu)化了執(zhí)法效能。二是加強行刑銜接，形成嚴厲打擊在線監(jiān)控弄虛作假犯罪行為的高壓態(tài)勢，強化了排污單位環(huán)保主體責任意識，以確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、有效。三是發(fā)現(xiàn)異常情況，迅速出擊，蹲點檢查，有力打擊了強隱蔽性、間歇性的環(huán)境違法行為，對部分排污單位法律意識淡薄，主體責任缺失，起到了很好的警示作用。

二、張某、司某某等非法處置危廢和通過逃避監(jiān)管方式排放含重金屬廢水案

案情簡介：2024年3月25日，常州市武進生態(tài)環(huán)境局接到公安部門反映，稱有拉運廢化工桶的車進出湖塘鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)張家村待拆遷地塊，懷疑有人非法從事危險廢物處置。常州市武進生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安、檢察院、湖塘鎮(zhèn)政府及時趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在原養(yǎng)豬場廢棄廠房內(nèi)確實存在一家化工桶非法拆解作坊，同時對該養(yǎng)豬場排查，還發(fā)現(xiàn)司某某、劉某某等擅自建設(shè)的銅件酸洗、金屬發(fā)黑、鍍鎳等非法作坊6個，上述作坊均未辦理任何環(huán)保手續(xù)，化工桶非法拆解作坊內(nèi)異味明顯，無廢氣處理設(shè)施，銅件酸洗、金屬發(fā)黑、鍍鎳的6家作坊將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬廢水未經(jīng)處理，通過私設(shè)管道、地面徑流、滲排等方式外排，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸性廢氣未經(jīng)處理，通過私設(shè)的排放扇和煙囪外排至大氣中。

常州市武進生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安部門當場抓獲司某某一人，通過對司某某的調(diào)查問詢，掌握了其他幾個非法作坊的負責人信息。當天常州市武進生態(tài)環(huán)境局委托有資質(zhì)檢測單位對廢水進行了采樣檢測，檢測結(jié)果顯示，上述6家表面處理的非法作坊排放的廢水中重金屬濃度均達到涉刑標準，非法化工桶拆解地面清理的廢樹脂殘渣也超過了3噸。常州市武進生態(tài)環(huán)境局啟動應(yīng)急處置方案，委托有資質(zhì)單位對現(xiàn)場殘留的廢水（廢液）、廢樹脂殘渣和廢包裝桶等進行了收集處置，同時啟動生態(tài)損害評估工作。

查處情況：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號），上述7家作坊均已構(gòu)成污染環(huán)境犯罪，常州市生態(tài)環(huán)境局于2024年4月7日將上述案件移送公安部門立案偵查。目前公安機關(guān)已基本調(diào)查結(jié)束，近期將移送至檢察院提起公訴。

案件啟示：這是一起典型的窩案，涉案人員都是老鄉(xiāng)、親戚關(guān)系，他們選取無人監(jiān)管的拆遷閑置地塊作為加工場所，采取晝伏夜出的非法加工方式，具有很強的隱蔽性。在執(zhí)法過程中，常州市生態(tài)環(huán)境局與公安、檢察院聯(lián)合辦案，公安、檢察院提前接入，共同研究協(xié)同辦案，公安鎖定犯罪嫌疑人，在掌握充足證據(jù)后啟動抓捕行動，生態(tài)環(huán)境局和公安局聯(lián)合審訊，優(yōu)勢互補。通過該案件的集中辦理，不僅嚴厲打擊了危廢非法處置、金屬表面非法加工這類黑作坊，還強化了多部門聯(lián)動，共同打擊環(huán)境犯罪行為。

三、某汽車檢測有限公司出具虛假報告案

案情簡介：常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)研判分析，發(fā)現(xiàn)該單位OBD（按規(guī)定，每車只有唯一的CAL ID）檢測過程出現(xiàn)CAL ID同車不同碼、同碼不同車的情況。根據(jù)上述線索，2024年6月常州市金壇生態(tài)環(huán)境局對該單位進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位通過資質(zhì)認定從事機動車檢測檢驗服務(wù)，檢測平臺與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)調(diào)查，車牌號分別為蘇DG***U、蘇DX***P、蘇D7***A的汽油車，分別與往年年檢中的CAL ID不一致，而該三輛2024年的CAL ID都相同。上述車輛均是韋某某送檢，韋某某承認他有個OBD作弊器，并主動交出，常州市金壇生態(tài)環(huán)境局開展模擬實驗，確認其使用OBD的作弊行為。上述送檢車輛于2024年檢測時，該單位放任作弊行為，并根據(jù)檢測結(jié)果出具了合格的尾氣檢測報告。

查處情況:依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對該單位處10萬元罰款，沒收違法所得750元。依據(jù)《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第五十四條第二項的規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對韋某某處3300元罰款。

案件啟示:隨著人民生活水平的提高，機動車的保有量越來越大，機動車行駛過程中產(chǎn)生的尾氣特別是不達標的尾氣，對大氣環(huán)境質(zhì)量影響巨大。機動車檢測機構(gòu)作為機動車尾氣監(jiān)測的第三方機構(gòu)，如果其檢測過程不按規(guī)范開展，放任違法行為，未能真正發(fā)揮檢測監(jiān)督作用，必將影響區(qū)域大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此，加大對機動車排放檢測機構(gòu)的監(jiān)管，杜絕偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告等環(huán)境違法行為。

四、鎮(zhèn)江某環(huán)?？萍加邢薰窘饓止疚廴驹幢O(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案

案情簡介：2024年7月10日，生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶組對常州市金壇區(qū)某建筑材料廠、常州市金壇區(qū)某新型建材廠監(jiān)督幫扶檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)疑似存在篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。接到移交線索后，常州市金壇生態(tài)環(huán)境局立即對兩家企業(yè)進行全面排查，經(jīng)調(diào)查，上述兩家公司的在線監(jiān)控設(shè)備均委托鎮(zhèn)江某環(huán)保科技有限公司金壇分公司運維，運維工為戴某。同時聯(lián)合公安部門，調(diào)取污染源自動監(jiān)控平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)運維臺賬等信息綜合研判，初步掌握運維人員違法操作自動監(jiān)測設(shè)備的時間、方式等證據(jù)。經(jīng)進一步調(diào)查，第三方運維單位運維工戴某在對自動監(jiān)控設(shè)施運維時，存在通入標準濃度的氧氣時，人為修改降低標準氧氣濃度值的行為，通過這種“高標低?！钡姆绞?，使實測氧含量低于實際的檢測值，進而干預(yù)污染物折算濃度，使在線監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測數(shù)值不發(fā)生超標現(xiàn)象。在證據(jù)面前，運維人員承認了違法事實，并現(xiàn)場按正確的標定方法實施校準，證實數(shù)據(jù)存在相應(yīng)的變化。

查處情況：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號），鎮(zhèn)江某環(huán)?？萍加邢薰窘饓止镜倪\維人員戴某的上述違法行為，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”。常州市生態(tài)環(huán)境局與公安機關(guān)成立聯(lián)合調(diào)查小組，依法將本案移送公安機關(guān)立案處理。

案件啟示：在線自動監(jiān)測系統(tǒng)為環(huán)境執(zhí)法部門提供了非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的支持，然而污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假為企業(yè)非法排污提供保護傘，嚴重違背了在線自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝的初衷?！案邩说托！钡却鄹摹⒏蓴_污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，隱蔽性強，查處難度高。要求我們執(zhí)法人員加強對排污企業(yè)、第三方運維單位以及在線自動監(jiān)測系統(tǒng)的管理，強化對在線數(shù)據(jù)的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)存在的疑點和問題，從源頭上預(yù)防污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法犯罪行為的發(fā)生，讓在線自動監(jiān)測系統(tǒng)在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的作用得到充分發(fā)揮，切實提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

五、江蘇某汽車座椅有限公司違反建設(shè)項目管理制度不予行政處罰案

案情簡介：2024年4月，常州市金壇生態(tài)環(huán)境局對江蘇某汽車座椅有限公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位“汽車座椅電泳節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造項目”環(huán)境影響報告表2019年11月20日經(jīng)常州市生態(tài)環(huán)境局審批同意，于2020年7月份建成后陸續(xù)投入生產(chǎn)至今。上述項目雖配套建設(shè)了環(huán)境保護設(shè)施但未開展建設(shè)項目環(huán)境保護驗收工作。案發(fā)后，當事人主動停止了相關(guān)項目的生產(chǎn)，并開展自主驗收工作。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，該單位已在責令改正期限內(nèi)完成了項目的自主驗收。

案件查處：考慮到當事人事后積極主動采取措施改正違法行為，且生產(chǎn)過程中污染防治設(shè)施均正常開啟，未造成環(huán)境損害后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第(五)項的規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局決定對該單位違法行為不予行政處罰。

案件啟示：常州市生態(tài)環(huán)境局嚴格執(zhí)行《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對違法行為輕微，且積極主動改正違法行為的企業(yè)做到寬嚴相濟。執(zhí)法中不忘普法宣傳，幫助企業(yè)解決因環(huán)境管理中的疏忽而導(dǎo)致的違法情況，避免企業(yè)因處罰而影響公司信用和銀行貸款。警示企業(yè)的同時，進一步樹立企業(yè)的環(huán)境意識。

六、常州某機械有限公司未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施案查處及獎勵情況

案情簡介：有群眾向生態(tài)環(huán)境部門舉報常州某機械有限公司露天噴涂嚴重，沒有采取任何污染防治措施，對大氣造成嚴重污染。2024年4月19日，常州市武進生態(tài)環(huán)境局對該單位進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位從事大型工程機械設(shè)備結(jié)構(gòu)件項目的生產(chǎn)，上述項目噴漆及烘干工段生產(chǎn)過程中有含揮發(fā)性有機物廢氣產(chǎn)生，配套建設(shè)了一套油簾+過濾棉+兩級活性炭廢氣處理設(shè)施。核查發(fā)現(xiàn)，自2023年1月至本次環(huán)保檢查期間，該單位廢氣處理設(shè)施僅更換3次活性炭，廢活性炭產(chǎn)生量為1.2噸。但該單位環(huán)評明確要求廢氣處理設(shè)施的1號活性炭吸附箱每3個月更換一次活性炭，2號活性炭吸附箱每6個月更換一次活性炭，廢活性炭年總產(chǎn)生量為5.205噸。該單位上述行為構(gòu)成未按規(guī)定使用廢氣處理設(shè)施的違法行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。

查處及獎勵情況：常州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《常州市保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人若干規(guī)定實施細則》的有關(guān)規(guī)定，給予舉報人500元人民幣獎勵，并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項之規(guī)定，對該單位處罰款3萬元。

案件啟示：在本案辦理中，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)群眾舉報線索迅速反應(yīng)，及時調(diào)查處理，精準打擊環(huán)境違法行為，提高環(huán)境執(zhí)法效能。通過切實做好有獎舉報工作，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道、強化社會監(jiān)督、鼓勵公眾參與，充分激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情，形成全社會共同參與環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。

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