常州市事業(yè)單位登記管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位登記管理，保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》和 《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷等登記管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱事業(yè)單位，是指以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。
本辦法所稱事業(yè)單位舉辦單位，是指舉辦事業(yè)單位的投資主體或者行政主管部門，也可以是投資主體和行政主管部門共同作為舉辦單位。
第三條 事業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）負責實施事業(yè)單位登記管理工作。
經(jīng)信、公安、財政、人社、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門和事業(yè)單位舉辦單位按照各自職責，共同做好事業(yè)單位登記管理相關(guān)工作。
第四條 市登記管理機關(guān)對轄市、區(qū)登記管理機關(guān)的登記管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
登記管理機關(guān)應(yīng)向社會公開事業(yè)單位登記相關(guān)信息。
第五條 實施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。
第六條 登記管理機關(guān)向核準設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。
《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。
第七條 登記管理機關(guān)依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益。
第八條 登記管理機關(guān)依照事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當接受并配合登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理。
第二章 登記管理機關(guān)與登記管轄
第九條 登記管理機關(guān)履行下列職責：
（一）依法擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)定；
（二）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；
（三）依法查處違反事業(yè)單位登記管理規(guī)定的行為；
（四）指導(dǎo)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作；
（五）負責事業(yè)單位登記管理的電子化工作；
（六）組織實施事業(yè)單位年度報告公開工作；
（七）依法應(yīng)當履行的其他職責。
第十條 市登記管理機關(guān)負責下列事業(yè)單位登記管理：
（一）市直屬事業(yè)單位；
（二）市級機關(guān)舉辦的事業(yè)單位；
（三）直接或者間接使用市級財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；
（四）本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；
（五）上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；
（六）上級事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；
（七）依法應(yīng)當由市登記管理機關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。
第十一條 轄市、區(qū)登記管理機關(guān)負責下列事業(yè)單位的登記管理：
（一）本級直屬事業(yè)單位；
（二）本級國家機關(guān)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦的事業(yè)單位；
（三）直接或者間接使用本級財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；
（四）本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；
（五）本款前四項列舉事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；
（六）上級登記管理機關(guān)授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；
（七）依法應(yīng)當由本級登記管理機關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。
第三章 登記事項與登記程序
第十二條 事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金、舉辦單位等。
第十三條 事業(yè)單位名稱，是指事業(yè)單位的文字符號，由字號、所屬行業(yè)、機構(gòu)形式等依次組成。
事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；
（三）法律、法規(guī)禁止的。
第十四條 申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿3年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。
事業(yè)單位一般使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關(guān)經(jīng)審查確認必要的可以核準登記，并在《事業(yè)單位法人證書》上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。單位印章、銀行賬戶等使用的名稱應(yīng)當與經(jīng)核準登記的名稱相符。
第十五條 經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。
第十六條 事業(yè)單位住所，是指事業(yè)單位主要辦事機構(gòu)所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所，住所地址應(yīng)當是郵政能夠送達的地址。
第十七條 事業(yè)單位宗旨，是指舉辦事業(yè)單位的主要目的。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。涉及國家實行資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項，事業(yè)單位必須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記。
第十八條 事業(yè)單位法定代表人，是指按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)的責任人。事業(yè)單位的法定代表人，原則上應(yīng)由本單位在職、在崗、在編的主要行政負責人擔任。
第十九條 事業(yè)單位經(jīng)費來源，是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助（財政預(yù)算管理、財政定額定項補助）和非財政補助（自收自支）兩類。
事業(yè)單位開辦資金，是指事業(yè)單位被核準登記時可以用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)，事業(yè)單位開辦資金應(yīng)當以人民幣表示。
第二十條 事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記按照下列程序進行：
（一）申請。申請人向登記管理機關(guān)提出有關(guān)登記要求。申請人應(yīng)當如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。
（二）受理。登記管理機關(guān)對申請人提交的申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。登記申請不屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當及時作出不予受理的決定。登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。
（三）審查。登記管理機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。
（四）核準。登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請和全部有效材料之日起20個工作日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定。不予登記的，應(yīng)當說明理由。
（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機關(guān)向準予設(shè)立登記的事業(yè)單位發(fā)給《事業(yè)單位法人證書》；向準予變更登記的事業(yè)單位發(fā)給變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應(yīng)當收繳變更前的單位印章；向準予注銷登記的事業(yè)單位收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。
（六）公告。登記管理機關(guān)對經(jīng)核準登記的事業(yè)單位，通過公開發(fā)行的報紙、政府網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布公告。
第四章 設(shè)立登記
第二十一條 事業(yè)單位應(yīng)當自批準設(shè)立之日起6個月內(nèi)，通過事業(yè)單位登記管理網(wǎng)絡(luò)辦事服務(wù)系統(tǒng)，向同級登記管理機關(guān)申請事業(yè)單位設(shè)立登記。
登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到登記申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查，作出是否準予登記的決定。準予登記的，頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》；不予登記的，應(yīng)當說明理由。
第二十二條 申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位，應(yīng)當具備下列條件：
（一）經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立；
（二）有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；
（三）有穩(wěn)定的場所；
（四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來源和開辦資金；
（五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；
（六）能夠獨立承擔民事責任。
第二十三條 申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：
（一）事業(yè)單位設(shè)立（備案）登記申請書；
（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；
（三）事業(yè)單位章程草案；
（四）審批機關(guān)批準設(shè)立的文件；
（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件；
（六）法定驗資機構(gòu)出具的資產(chǎn)證明；
（七）住所產(chǎn)權(quán)證明、授權(quán)使用證明或者租賃證明；
（八）擬任法定代表人的任職文件和居民身份證復(fù)印件；
（九）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應(yīng)當提交舉辦單位的法人資格證明文件。
業(yè)務(wù)范圍中有涉及國家實行資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可管理事項的，應(yīng)當出示資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。
第二十四條 事業(yè)單位已經(jīng)辦理其他類型法人登記的，應(yīng)當在注銷其他類型法人資格后，方可申請辦理事業(yè)單位法人登記。
第二十五條 因合并、分立而新設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當申請設(shè)立登記。
第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將單位印章式樣、銀行賬戶號等報登記管理機關(guān)備案。
第五章 變更登記
第二十七條 事業(yè)單位的登記事項需要變更的，或者因合并、分立改變登記事項的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請變更登記。未經(jīng)核準變更登記，事業(yè)單位不得擅自改變登記事項。
第二十八條 變更名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、舉辦單位的，事業(yè)單位應(yīng)當在變更事項被有關(guān)部門批準或者變更決定作出之日起30個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。
凈資產(chǎn)余額（開辦資金）比原登記的開辦資金數(shù)額增加或減少超過20%的應(yīng)當申請變更登記。
第二十九條 事業(yè)單位申請變更登記，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》正、副本原件。根據(jù)變更事項的不同，還應(yīng)當按照下列規(guī)定提交其他相應(yīng)文件：
（一）變更名稱的，提交審批機關(guān)批準文件；
（二）變更住所的，提交新住所證明文件；
（三）變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍且內(nèi)容涉及國家實行資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可管理事項的，提交資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明及相關(guān)文件復(fù)印件；
（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、擬任法定代表人的任職文件和居民身份證復(fù)印件；
（五）變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件；
（六）變更開辦資金的，提交法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明；
（七）變更舉辦單位的，提交審批機關(guān)批準文件。
第三十條 事業(yè)單位變更名稱的，應(yīng)當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將變更后的單位印章式樣、銀行賬戶號等報登記管理機關(guān)備案。
第六章 注銷登記
第三十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請注銷登記：
（一）舉辦單位決定解散的；
（二）因合并、分立解散的；
（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散的；
（四）行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責任撤銷；
（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者《事業(yè)單位法人證書》被吊銷的；
（六）依法應(yīng)當注銷登記的其他情形。
第三十二條 事業(yè)單位應(yīng)當自被批準撤銷、解散之日起6個月內(nèi)依法成立清算組織進行清算，并于清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)申請注銷登記。
第三十三條 事業(yè)單位注銷應(yīng)向登記管理機關(guān)提交下列文件，辦理注銷登記：
（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；
（二）撤銷或者解散的證明文件；
（三）有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；
（四）發(fā)布該單位擬申請注銷登記公告憑證；
（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；
（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
第三十四條 登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位注銷登記后，應(yīng)當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并發(fā)布注銷登記公告。
第三十五條 經(jīng)登記管理機關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起終止。
第七章 證書的使用與管理
第三十六條 《事業(yè)單位法人證書》分為正、副本，具有同等法律效力。其正本應(yīng)當置于事業(yè)單位住所醒目位置。
第三十七條 事業(yè)單位進行下列活動時，應(yīng)當向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：
（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；
（二）申辦有關(guān)社會保險事宜；
（三）開立銀行賬戶、貸款；
（四）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；
（五）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；
（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；
（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；
（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；
（九）法律訴訟、公證事宜；
（十）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；
（十一）申辦海關(guān)事宜；
（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。
第三十八條 《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責任和義務(wù)存續(xù)。
對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關(guān)應(yīng)當予以公告?！妒聵I(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設(shè)立登記的程序辦理。
第三十九條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。
第四十條 除登記管理機關(guān)外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 事業(yè)單位遺失、損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應(yīng)當按照規(guī)定在公開發(fā)行的縣級以上的報紙上聲明作廢后，向登記管理機關(guān)申請換領(lǐng)《事業(yè)單位法人證書》。
第八章 監(jiān)督管理
第四十二條 事業(yè)單位必須執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、價格、人事等管理制度，接受財政、稅務(wù)、物價、審計、人社等部門的監(jiān)督。
第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)當在經(jīng)核準登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。
事業(yè)單位開展活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動。
事業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。
第四十四條 登記管理機關(guān)依法對事業(yè)單位實施下列監(jiān)督管理：
（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；
（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動；
（三）制止、糾正和查處事業(yè)單位違反事業(yè)單位管理規(guī)定的行為。
第四十五條 登記管理機關(guān)應(yīng)當在每年年檢開始前，以通知形式通知事業(yè)單位按時參加年檢。
事業(yè)單位應(yīng)當于每年1月1日至3月31日通過事業(yè)單位登記管理網(wǎng)絡(luò)辦事服務(wù)系統(tǒng)，向登記管理機關(guān)報送年度報告。年度報告應(yīng)當包括：開展業(yè)務(wù)活動情況；資產(chǎn)損益情況；績效和受獎懲情況；涉及訴訟和社會投訴情況；登記事項年末的實際情況；依法應(yīng)當報告的其他情況。
登記管理機關(guān)可以根據(jù)年檢情況，向有關(guān)部門提出對事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費投入、人員績效等方面的調(diào)整和改進建議。
第四十六條 事業(yè)單位在報送年度報告時還應(yīng)當提交下列文件：
（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；
（二）上一年度年末的資產(chǎn)負債表；
（三）有關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；
（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設(shè)定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當申請法定代表人變更登記情況的除外）；
（五）住所證明（原提交的住所證明未設(shè)定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當申請住所變更登記情況的除外）；
（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
第四十七條 登記管理機關(guān)應(yīng)當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：
（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動；
（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責任能力；
（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項所要求的資質(zhì)；
（五）是否核準登記后無正當理由超過1年未開展業(yè)務(wù)活動或者自行停止業(yè)務(wù)活動1年以上；
（六）是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當申請變更登記的情況后按時申請變更登記；
（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；
（八）有無抽逃開辦資金的行為；
（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；
（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定；
（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
第四十八條 登記管理機關(guān)應(yīng)當在收到事業(yè)單位年度報告和全部有效材料之日起30個工作日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查，對審查合格的事業(yè)單位，在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記。
第九章 法律責任
第四十九條 事業(yè)單位未依法辦理登記的，由登記管理機關(guān)責令限期補辦登記手續(xù)；逾期不補辦的，由登記管理機關(guān)建議對該單位的負責人和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第五十條 事業(yè)單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得核準登記的，由登記管理機關(guān)依法予以撤銷登記，建議對該單位的負責人和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第五十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通知其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，經(jīng)審批機關(guān)同意撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》和單位印章；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）不按照登記事項開展活動的；
（二）不按照規(guī)定報送年度報告的；
（三）不依法辦理變更登記、注銷登記的；
（四）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；
（五）違反規(guī)定接受、使用捐贈、資助的；
（六）轉(zhuǎn)移開辦資金和財務(wù)不獨立的；
（七）拒不接受登記管理機關(guān)監(jiān)督檢查的。
第五十二條 未經(jīng)核準設(shè)立登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動的，由登記管理機關(guān)責令停止活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 登記管理機關(guān)的工作人員在事業(yè)單位登記管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第五十四條 事業(yè)單位申請設(shè)立、變更、注銷登記，辦理年度檢驗，補（換）領(lǐng)證書，應(yīng)當使用網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)提交申請材料，經(jīng)登記管理機關(guān)審核通過后，再報送紙質(zhì)材料，辦理相關(guān)手續(xù)。
第五十五條 本辦法自2013年 月 日起施行。
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