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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知

為貫徹落實(shí)《江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，持續(xù)深化我市“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。市政府辦公室印發(fā)了《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）?，F(xiàn)就《分工方案》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。為確保會(huì)議精神落到實(shí)處，8月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，9月29日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，從國(guó)家、省層面對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)目標(biāo)及舉措進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任部門。我市對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府文件要求，結(jié)合本市實(shí)際以及北京、上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定本《分工方案》。

二、編制依據(jù)

本方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕89號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕75號(hào)）等文件，參照北京、上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并結(jié)合本市實(shí)際制定的。

三、主要內(nèi)容

《分工方案》在全面分析國(guó)家、省文件內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，再結(jié)合我市實(shí)際，系統(tǒng)形成了4類24條72項(xiàng)任務(wù)，涵蓋簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)等多方面內(nèi)容。

（一）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、權(quán)力事項(xiàng)取消下放、整治變相審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、治理違規(guī)收費(fèi)等方面展開。包括：  

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和做法。深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)做好取消下放，清理重復(fù)審批。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。清理簡(jiǎn)并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。整治各類變相審批，研究提出一批簡(jiǎn)化、優(yōu)化的管理措施。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)國(guó)家、省“證照分離”改革事項(xiàng)在我市落實(shí)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)并現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，大幅簡(jiǎn)化注銷手續(xù)，建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)、優(yōu)化審批流程、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、“多審合一”改革和區(qū)域評(píng)估。治理違規(guī)收費(fèi)，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

圍繞完善事中事后監(jiān)管、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)等方面展開。包括：

對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)，確保監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)，持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加大懲處力度，創(chuàng)新監(jiān)管制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、疫苗生產(chǎn)、欺詐騙保等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理。建立覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，健全信用信息運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快《常州市公共信用信息條例》立法工作，在海關(guān)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作機(jī)制。完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)并上線試運(yùn)行，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)各地各部門完成系統(tǒng)對(duì)接。加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

（三）大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

圍繞提升政府服務(wù)、完善政務(wù)服務(wù)方式、增加公共服務(wù)供給等方面展開。包括：

打造政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”品牌，整合各類政務(wù)熱線，形成服務(wù)閉環(huán)。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”決策支持，落實(shí)江蘇版的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，在不動(dòng)產(chǎn)交易、跨境貿(mào)易、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保、異地就醫(yī)等方面提供更加便捷高效的服務(wù)。依托全國(guó)和省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，更大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”覆蓋。供電、供水、供氣等一些帶有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減辦理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度。采用多元化投入的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方面，增加高質(zhì)量的公共服務(wù)供給。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?

圍繞營(yíng)商環(huán)境訴求處理、加強(qiáng)地方授權(quán)力度、鞏固改革成效等方面展開。包括：

開展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，搜集解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步加大向地方放權(quán)力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過“立改廢”，清理修改不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的規(guī)定，固化行之有效的改革舉措。通過督查獎(jiǎng)懲，推動(dòng)改革舉措落到實(shí)處。

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