發(fā)布時(shí)間：2019年9月11日上午11：00

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法（試行）》解讀新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：宗   綱   常州市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)

                 王美蓉   常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

主持人：   王   鵬  中共常州市委宣傳部對(duì)外宣傳處（新聞發(fā)布處）負(fù)責(zé)人

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

發(fā)布會(huì)記者席

王鵬 中共常州市委宣傳部對(duì)外宣傳處（新聞發(fā)布處）負(fù)責(zé)人

【王鵬】

各位記者朋友，大家上午好！圍繞推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣，持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭(zhēng)取“首張訂單”，我市出臺(tái)了《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法（試行）》。為了幫助大家了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到了常州市工信局副局長(zhǎng)宗綱女士，常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)王美蓉女士。首先有請(qǐng)宗綱副局長(zhǎng)進(jìn)行新聞發(fā)布。

宗綱   常州市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)

【宗綱】

各位媒體朋友，大家上午好：

近日，市政府辦公室印發(fā)了《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法（試行）》，這是我市為推動(dòng)高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)、支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭(zhēng)取“首張訂單”、加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用而出臺(tái)的重要文件。根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，現(xiàn)向媒體朋友們通報(bào)該辦法的有關(guān)情況。

一、文件的起草背景

近年來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，中央高度重視自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)的掌控上，要形成自主可控，不受制于人。同時(shí)，市場(chǎng)的接納與創(chuàng)新的良性互動(dòng)，對(duì)于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快高質(zhì)量發(fā)展非常重要。工信部對(duì)首臺(tái)（套）重大裝備、新材料的保險(xiǎn)補(bǔ)償已開(kāi)展多年，財(cái)政部目前已出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的具體辦法。部分省市也已出臺(tái)支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用的政策文件，如浙江省、山東省、上海市、南京市均出臺(tái)了類(lèi)似政策文件，要求對(duì)本市創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行支持。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快提升自主創(chuàng)新能力是我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)的重要任務(wù)。目前，我市已形成裝備制造、先進(jìn)碳材料、光伏新能源等一批區(qū)域標(biāo)志性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品脫穎而出。但我們?cè)谄髽I(yè)走訪調(diào)研過(guò)程中了解到，部分創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用仍比較困難，進(jìn)入市場(chǎng)的渠道仍不通暢，爭(zhēng)取“首張訂單”難度很大，究其原因，一是招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績(jī)往往會(huì)設(shè)置一定的門(mén)檻要求，創(chuàng)新產(chǎn)品因達(dá)不到這些最低門(mén)檻而失去機(jī)會(huì)。二是創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)較短，可能會(huì)存在不成熟的地方，推廣應(yīng)用中確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，往往會(huì)求穩(wěn)為主，不愿率先使用創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，我們覺(jué)得，出臺(tái)具體的《辦法》來(lái)支持我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和推廣應(yīng)用，是非常有必要的。同時(shí)由政府辦來(lái)印發(fā)該《辦法》，也體現(xiàn)了市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的高度重視和關(guān)心支持。

《辦法》制定過(guò)程中，立足務(wù)實(shí)、有用、可操作，我局重點(diǎn)把握了政策的支持主體、支持方向、支持途徑三個(gè)重要環(huán)節(jié)，并明確項(xiàng)目申報(bào)要求、申報(bào)流程和評(píng)審流程，力求能對(duì)我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和推廣應(yīng)用起到實(shí)實(shí)在在的作用。

二、主要內(nèi)容介紹

《辦法》共包括總則、常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品、申報(bào)認(rèn)定、政府首購(gòu)、推廣應(yīng)用、監(jiān)督檢查、附則七個(gè)章節(jié)三十條內(nèi)容。

第一章明確了辦法制定的依據(jù)、適用范圍、遵循原則、實(shí)施主體。由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、銀保監(jiān)分局按照各自職責(zé)，共同做好本辦法的組織實(shí)施。

第二章和第三章明確了常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的定義、認(rèn)定條件及申報(bào)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品需提交的材料、申報(bào)流程、認(rèn)定程序等。我市將建立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用推薦目錄》，凡符合相關(guān)申報(bào)條件的產(chǎn)品均可自愿申報(bào)。常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，并由市工信、發(fā)改、科技、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商認(rèn)定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用推薦目錄》并予以公布，《目錄》每半年補(bǔ)充一次，每年更新一次。

第四章和第五章明確了通過(guò)政府首購(gòu)和推廣應(yīng)用補(bǔ)助兩種途徑來(lái)支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品。政府首購(gòu)支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品主要有兩方面政策，一是明確要求優(yōu)先采購(gòu)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品；二是降低常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

推廣應(yīng)用補(bǔ)助包括首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)補(bǔ)貼兩種方式。首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是對(duì)首購(gòu)《目錄》產(chǎn)品并供自身使用的本市采購(gòu)人，給予購(gòu)買(mǎi)金額的8%，最高不超過(guò)30萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；保險(xiǎn)補(bǔ)貼采取先投保后補(bǔ)貼的方式，本市生產(chǎn)和制造商對(duì)《目錄》產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，按照實(shí)際支付保費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。購(gòu)買(mǎi)一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得10萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得50萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼。

至于如何來(lái)具體實(shí)施首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，我局還需會(huì)同市財(cái)政局、銀保監(jiān)分局來(lái)具體商議，進(jìn)一步細(xì)化本辦法，后面會(huì)出臺(tái)更為具體的實(shí)施細(xì)則。

第六章監(jiān)督檢查，明確對(duì)弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)，一律取消補(bǔ)貼資格，收回補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。政府采購(gòu)不執(zhí)行本辦法的，由市財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正。

第七章附則，明確不適用本辦法的情況；享受本辦法后，我市同類(lèi)相關(guān)政策，不重復(fù)享受；本辦法由市工信局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)槐巨k法試行一年。

三、《辦法》中的幾點(diǎn)亮點(diǎn)

辦法制定過(guò)程中，我局充分學(xué)習(xí)借鑒中央、其他省市和我市已有相關(guān)政策，并通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談?wù){(diào)研、相關(guān)處室討論，充分了解我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品現(xiàn)狀和推廣應(yīng)用的難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成了本辦法。總結(jié)起來(lái)，我們認(rèn)為《辦法》在以下兩點(diǎn)上走在了前列。

一是率先將政府首購(gòu)和推廣應(yīng)用補(bǔ)助相結(jié)合，對(duì)政府采購(gòu)和本市其他企事業(yè)單位采購(gòu)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品均給予支持。目前，上海、浙江、山東等地均出臺(tái)了支持本地創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，但辦法更多聚焦政府首購(gòu)這一塊，如浙江省財(cái)政廳在《關(guān)于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策的通知》中明確要求“優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品”，對(duì)“浙江制造精品”實(shí)施政府首購(gòu)政策。上海市財(cái)政局在《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法》，明確要求“大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)、訂購(gòu)”。而我市出臺(tái)的《辦法》，除通過(guò)政府首購(gòu)來(lái)支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品之外，還明確對(duì)本市其他企事業(yè)單位采購(gòu)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)推廣應(yīng)用補(bǔ)助給予支持，相較而言，我市政策支持的覆蓋面更廣。同時(shí)，政府首購(gòu)和推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策也是相互促進(jìn)的，我們認(rèn)為，一個(gè)制造創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)也有助于該產(chǎn)品參加采購(gòu)招標(biāo)。

二是對(duì)首購(gòu)首批次制造創(chuàng)新產(chǎn)品直接給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，全國(guó)范圍來(lái)看，也走在前列。據(jù)我們了解，目前僅南京市出臺(tái)了政策，明確對(duì)制造創(chuàng)新產(chǎn)品給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，我市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和封頂總額上與南京市保持了一致，這一方面體現(xiàn)了政府對(duì)廣大創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)心，同時(shí)也展現(xiàn)了我市加快構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新體系，助推高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)的決心。

最后，我也希望各位媒體朋友能對(duì)該《辦法》多宣傳，讓更多的企業(yè)了解我們的政策，更好地用足、用好我們的政策。我就發(fā)布這些內(nèi)容，各位媒體朋友可以就關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)交流。謝謝大家！

【王鵬】

下面請(qǐng)記者就關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【揚(yáng)子晚報(bào)】

你好，《辦法》中提到的設(shè)立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用推薦目錄》，我想問(wèn)，什么樣的產(chǎn)品可以申報(bào)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品？同時(shí)《目錄》是如何產(chǎn)生的？

【宗綱】

這個(gè)問(wèn)題提的很好！我們認(rèn)為，常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品是能夠代表常州制造先進(jìn)水平，產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠，具備成為區(qū)域品牌形象標(biāo)識(shí)潛力，潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大，但目前尚未取得市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品是需要我們政府幫助支持的。因此，凡符合以下條件的產(chǎn)品均可自愿申報(bào)為常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品：一是生產(chǎn)和制造商為在本市行政范圍內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經(jīng)營(yíng)一年以上；二是產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革方向，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰，能代表先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方向；三是屬于我市重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)；四是產(chǎn)品為首次投放市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大的產(chǎn)品。

常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，并由市工信、發(fā)改、科技、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商認(rèn)定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用推薦目錄》。上一年度我市進(jìn)入《江蘇省重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》產(chǎn)品和經(jīng)省級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大裝備，可直接納入《目錄》。所以，《目錄》產(chǎn)品包括兩類(lèi)，一是企業(yè)自愿申報(bào)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、部門(mén)會(huì)商認(rèn)定的，另一類(lèi)是直接進(jìn)入目錄的。

常州電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【常州電視臺(tái)】

你好，我的問(wèn)題是《辦法》中政府首購(gòu)這一塊是如何具體支持常州創(chuàng)新產(chǎn)品的？

王美蓉  常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

【王美蓉】

我們考慮，政府首購(gòu)主要是從優(yōu)先采購(gòu)和降低政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻兩方面內(nèi)容來(lái)支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品。優(yōu)先采購(gòu)要求：優(yōu)先采購(gòu)列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)，推薦供應(yīng)商時(shí)，必須至少推薦一個(gè)《目錄》內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商?！赌夸洝分械漠a(chǎn)品具有不可替代專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的，可采用單一來(lái)源采購(gòu)的方式采購(gòu)。全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)預(yù)留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。降低政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻要求，采購(gòu)人在制定采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審規(guī)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。采購(gòu)《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。

江蘇商報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【江蘇商報(bào)】

你好，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的問(wèn)題肯定是如何來(lái)申請(qǐng)推廣應(yīng)用補(bǔ)助？

【王美蓉】

推廣應(yīng)用補(bǔ)助包括首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)補(bǔ)貼兩種方式，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不論申請(qǐng)哪種補(bǔ)助方式，均有兩個(gè)前提條件，一是產(chǎn)品屬于常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品；二是屬于“首購(gòu)”行為，即我們理解的“首張訂單”，就是對(duì)首次投放市場(chǎng)的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購(gòu)人首次采購(gòu)的行為。滿足這兩個(gè)條件之后，企業(yè)可以按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）部門(mén)報(bào)送申報(bào)材料，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報(bào)市工信局，市工信局牽頭開(kāi)展評(píng)審工作。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合復(fù)核審定，保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、銀保監(jiān)分局等部門(mén)聯(lián)合復(fù)核審定后，由市財(cái)政局按年度撥付下達(dá)。

具體需要提交哪些申報(bào)材料會(huì)在申報(bào)通知中予以明確。

【王鵬】

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到此結(jié)束，謝謝大家。

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