為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市規(guī)劃局提交的《常州市城市道路規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2014年5月5日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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                                                                           2014年4月25日
 
 
                           常州市城市道路規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定
                                   （征求意見稿）
 
    第一條 為加強(qiáng)城市道路管理，規(guī)范城市道路挖掘行為，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
    第二條 本市中心城區(qū)范圍內(nèi)（具體范圍詳見附件）的城市道路的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本規(guī)定。
    第三條 城市道路規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、從嚴(yán)控制、保障安全的原則。
    第四條 發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃、城管等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、監(jiān)督、管理等工作。
    第五條 在本市中心城區(qū)范圍內(nèi)從事城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、監(jiān)督、管理及其他相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
    第六條 任何單位和個(gè)人都有依法使用、保護(hù)城市道路的義務(wù)，并有權(quán)對破壞城市道路的違法行為制止和舉報(bào)。
    第七條 市人民政府組織公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市化發(fā)展的需要，編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。
    城市道路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市各類管線的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
    第八條 建設(shè)單位根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，制定城市道路年度建設(shè)及挖掘計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在每年12月1日前將下一年度的挖掘計(jì)劃報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合道路設(shè)施新建、改建、養(yǎng)護(hù)、維修等需要，優(yōu)化實(shí)施時(shí)序，統(tǒng)一制訂年度建設(shè)及挖掘計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
    城市道路年度建設(shè)及挖掘計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在市人民政府門戶網(wǎng)站以及本市主要新聞媒體上公布。
    城市道路的新建、改建、擴(kuò)建及挖掘，必須符合城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)及挖掘計(jì)劃。
    第九條 規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制城市道路控制性詳細(xì)規(guī)劃。
    第十條 需要對城市道路進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建及挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向各有關(guān)部門提出申請，依法辦理各類行政許可。
    城市道路范圍內(nèi)的各類管線設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)及挖掘計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)。
    改建、擴(kuò)建及挖掘道路，應(yīng)征詢各管線產(chǎn)權(quán)單位意見，充分考慮各類管線的建設(shè)改造需求，同步建設(shè)。
    各類管線改造，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他管線的改造需求，做到一次挖掘，合并改造。
    開發(fā)地塊的管線接入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、一次審批，避免重復(fù)開挖。
    實(shí)施城市重大項(xiàng)目，各專業(yè)管線部門應(yīng)通力配合，同步完善相關(guān)配套管線建設(shè)、更新。
    第十一條 城市道路的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)  等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。
    第十二條 城市道路建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分考慮對相交道路、沿線地塊的支管預(yù)留等；對有條件的道路盡量在道路紅線外側(cè)布置相關(guān)管線；預(yù)留支管的檢查井原則上布置在人行道外側(cè)。
    城市道路的施工圖設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)周邊現(xiàn)狀地塊接管普查，調(diào)查接管的需求，確?，F(xiàn)狀支管與設(shè)計(jì)管道接通；對規(guī)劃地塊的支管預(yù)留，應(yīng)適當(dāng)增加預(yù)留支管的容量和密度，確保后期接管不挖掘路面。
    第十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建及挖掘城市道路前會(huì)同相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位探明地下管線現(xiàn)狀，采取安全方法進(jìn)行施工，不得損壞既有設(shè)施。施工時(shí)應(yīng)采取控制揚(yáng)塵、降低噪音、治污減排等措施。
    第十四條 按照道路管理權(quán)限建立市、區(qū)兩級(jí)城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì)議制度，形成溝通協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，公安、交通、規(guī)劃、城管以及各管線產(chǎn)權(quán)單位共同參與，研究明確城市道路和管線建設(shè)的重要事項(xiàng)。
    第十五條 新建、擴(kuò)建、改建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，市級(jí)道路須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，區(qū)級(jí)道路須經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
    第十六條 根據(jù)市、區(qū)重大工程項(xiàng)目變化情況和建設(shè)單位建設(shè)施工要求，每年6月份城鄉(xiāng)建設(shè)部門可分市、區(qū)兩級(jí)召開城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì)議，對城市道路年度挖掘工作計(jì)劃做出調(diào)整。建設(shè)單位確有特殊原因，需調(diào)整年度計(jì)劃的，應(yīng)至少提前1個(gè)月向城市道路建設(shè)主管部門提出申請，涉及重大調(diào)整的，應(yīng)提交市、區(qū)城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì)議審議。
    第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)納入城市道路挖掘年度計(jì)劃，并按規(guī)定辦理各類審批手續(xù)。
    經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的單位，應(yīng)優(yōu)化挖掘方案，減少道路挖掘范圍和次數(shù)，并遵守下列規(guī)定：
    （一）按批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘；
    （二）挖掘現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；
    （三）按指定的地點(diǎn)堆放物料；
    （四）不得壓占檢查井、消防栓、雨水口等設(shè)施；
    （五）涉及測量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，不得移位、損壞；
    （六）需要限制車輛行駛或者實(shí)行臨時(shí)交通管制的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請公安交通管理部門批準(zhǔn)；
    （七）挖掘工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場、拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)道路功能，并通知城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織檢查驗(yàn)收。
    第十八條 因地下管線發(fā)生爆裂、泄露等故障或者突發(fā)事故，地下管線產(chǎn)權(quán)單位需要緊急挖掘城市道路進(jìn)行搶修或者探查事故原因的，搶修單位可以先行挖掘搶修，并應(yīng)不間斷施工直至修復(fù)完畢。
    搶修單位應(yīng)立即通知城鄉(xiāng)建設(shè)部門及110指揮中心。
    搶修單位應(yīng)在事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)，遇節(jié)假日可以順延至下一個(gè)工作日。
    第十九條 城市軌道交通、立交橋、高架橋、隧道等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，需大面積挖掘并長期占用城市道路施工的，建設(shè)單位應(yīng)編制施工期間道路交通組織方案，并報(bào)公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門審批。
    第二十條 挖掘工程驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對城市道路進(jìn)行修復(fù)。
    主干道修復(fù)期限為5日，次干道和支路修復(fù)期限為3日。水泥路面的修復(fù)時(shí)限按設(shè)計(jì)、施工規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。
    城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在修復(fù)完成后組織驗(yàn)收。
    建設(shè)單位對修復(fù)工程實(shí)行質(zhì)量保修，保修期為一年，自修復(fù)工程驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
    第二十一條 建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋。
    規(guī)劃部門應(yīng)加快推進(jìn)管線普查工作，掌握管線運(yùn)營狀況，對存在安全隱患的管線，向城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報(bào)。
    城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將存在安全隱患管線的道路納入建設(shè)計(jì)劃，并提前做好應(yīng)對措施，制定應(yīng)急預(yù)案。
    規(guī)劃部門應(yīng)將各類城市基礎(chǔ)設(shè)施信息及時(shí)入庫，做到資源共享，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效支撐。
    第二十二條 有關(guān)單位和個(gè)人違反本規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安等部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第二十三條  參與城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、監(jiān)督、管理工作的有關(guān)部門、單位及其工作人員違反規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第二十四條 本規(guī)定自2014年 月 日起施行。

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