發(fā)布時間：2021年12月1日上午10：00

發(fā)布地點：行政中心惠風廳

發(fā)布人員：賈金庚  常州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

                 戴洪華  常州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長

主 持 人：王志新 市委宣傳部四級調研員、市政府新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會現場

王志新 市委宣傳部四級調研員、市政府新聞發(fā)言人

【王志新】

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解常州市關于全面推行林長制的實施意見的相關情況，今天請來了市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈金庚，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長戴洪華參加本次新聞發(fā)布會。下面請市自然資源和規(guī)劃局局長賈金庚介紹情況。

常州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈金庚

【賈金庚】

各位媒體朋友，大家上午好！首先，感謝大家長期以來對常州市自然資源和規(guī)劃工作的關心和支持。為貫徹落實中辦、國辦《關于全面推行林長制的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推行林長制的實施意見》要求，近期，市委辦、市政府辦聯合印發(fā)了《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以“森林擴面、林分提質、林業(yè)增效、林農增收”為總目標，以“造林、護林、用林、活林”為重點任務，構建了黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

下面，我就《實施意見》向大家做一個介紹：

一、《實施意見》出臺背景

森林、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。在生態(tài)文明新時代，為了全面、系統(tǒng)保護地面水體，我國已經實施了河長制、湖長制。十八大以來，習近平總書記就林草濕工作和生態(tài)建設，提出了一系列新理念、新思想、新論斷，形成了科學系統(tǒng)的習近平生態(tài)文明思想，為探索建立林長制、推進林業(yè)高質量發(fā)展指明了前進方向。新《森林法》也明確規(guī)定，“地方人民政府可以根據本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制”。

2020年3月，江蘇省決定推行林長制，采取先試點再逐步推開的方式，我市金壇區(qū)入選林長制試點。2020年7月，我省召開推進林長制改革試點工作會議，指出推進林長制試點工作是貫徹習近平生態(tài)文明思想的政治要求，是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要實踐。我市金壇區(qū)經過近一年的探索，取得了一些成效。2020年12月28日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的意見》；2021年7月16日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的實施意見的通知》，意見明確了在全省推行林長制，按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，實行分區(qū)（片）負責，落實保護發(fā)展林業(yè)資源屬地責任的制度。2021年7月21日，我省召開全面推行林長制工作視頻會議，指出要進一步提高政治站位，增強政治敏銳性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省重大決策部署上來，把全面推行林長制作為林業(yè)系統(tǒng)推進黨史學習教育走深走實的重要舉措。為深入貫徹落實文件和會議精神，建立健全我市森林資源保護發(fā)展長效機制，進一步壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，結合我市林業(yè)建設和森林資源管理工作實際，9月30日，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)《實施意見》，拉開了常州市全面推行林長制的序章。

推行林長制目的是要建立健全我市森林資源保護發(fā)展的長效機制，進一步壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展森林資源的主體責任。推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策，是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念，實現全市林業(yè)高質量發(fā)展的具體行動。推行林長制將有效解決森林資源保護的內生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調問題，不斷增進人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動生態(tài)文明和綠色常州建設。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》主要有五塊內容。

第一塊是總體要求，提出在全市推行市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制，構建責任明確、協(xié)調有序，制度健全，問效追責有力的林業(yè)資源營造、培育、監(jiān)測和保護體系，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明和美麗常州建設中的重要作用。

第二塊是主要目標，提出通過全面推行林長制，努力實現森林資源“一增、二保、三防”目標（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定，防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）。到2025年，全市具體要到達的各項具體指標任務。

第三塊是組織體系，分為分級設立林長、成立林長制工作領導小組以及明確工作職責三個方面。

第四塊是主要任務，主要任務有四大類：一是穩(wěn)定資源總量，努力構建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。從挖掘潛力“增綠”、重抓經營“提質”、因地制宜“修復”、多措并舉“創(chuàng)美”四個方面進行分述。二是強化生態(tài)保護，切實保障森林資源健康穩(wěn)定。從立足預防，切實抓好森林防火工作；立足監(jiān)測，切實抓好林業(yè)有害生物防治工作；立足監(jiān)管，切實抓好依法治林工作；立足保護，切實抓好野生動植物管理工作四個方面進行闡述。三是強化科技支撐，不斷提高林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。從積極引進、培育優(yōu)新品種；宣傳引導，推廣林業(yè)技術；轉型升級，壯大產業(yè)優(yōu)勢三個方面進行分述。四是強化能力建設，持續(xù)推進林業(yè)管理體制改革創(chuàng)新。從加強基層能力建設、推行網格化管理、探索深化林權制度改革三個方面進行闡述。

第五塊是保障措施，分為五個方面：加強組織領導、健全工作機制、廣泛宣傳發(fā)動、強化督導考核、加大政策扶持。

三、《實施意見》的常州特色

我市林長制主要有以下兩方面特點：

第一，以試點改革帶動全面推行林長制。金壇區(qū)作為我省第一批試點單位，已在2020年全面推行林長制工作，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長體系，構建起了責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制。建立了區(qū)級林長會議制度，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展中的重大問題。金壇區(qū)通過實施林長制，實現了森林資源保護從林業(yè)部門唱“獨角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”，金壇試點用實踐證明，林長制改革順應時代發(fā)展潮流，符合人民群眾期待，是可操作可復制的。我市在《實施意見》中提出了一系列富有常州特色的措施和要求，體現了常州的“特色性”，增強了意見的“可操作性”，突出了工作的“系統(tǒng)性”。

第二，以細化任務壓實各級林長責任。常州屬于平原地區(qū)，在當前造林空間不足的情況下，如何走出一條具有水墨江南、魚米之鄉(xiāng)、平原地區(qū)特色的造林之路尤為重要。因此，《實施意見》提出：充分利用宜林荒山荒地荒灘、邊角地、廢棄地、未利用地、沿邊隙地等宜林地塊開展造林綠化，規(guī)范開展綠色通道、農田林網建設，加強房前屋后等四旁植樹。立足我市森林資源總量無法大幅度增加的現實，探索從增綠向護綠轉變，進一步保護綠色生命線。《實施意見》中提出依法加強林地保護，嚴格征占用林地管理、嚴守林地紅線、嚴厲打擊毀林開墾行為，全力保護森林資源。從“預防”“治理”“監(jiān)管”“保護”等方面，明確了森林防火、林業(yè)有害生物防治、林政管理和野生動物保護等方面的工作目標。

近年來，我市以夏溪花木市場的苗木、橫林地板的木材加工、溧陽的森林旅游業(yè)為主的林業(yè)產業(yè)日趨成熟，《實施意見》中提出圍繞興林富民惠民以及保生態(tài)守紅線，更好地引領產業(yè)升級、支撐生態(tài)建設、服務社會民生，明確通過培育優(yōu)新品種、推廣林業(yè)技術、壯大產業(yè)優(yōu)勢、推動林特產業(yè)向信息化、科技化、現代化方向發(fā)展等方面工作任務。

我市金壇、溧陽各有一個國有林場，《實施意見》中提出探索推進國有林場現代化建設，推進“智慧林場”，保障林農權益，增加林農資產性收益，引導社會資本參與森林資源保護發(fā)展。探索建立新型林業(yè)社會化服務體系，整合管理資源，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務機構，加強林業(yè)專業(yè)人才隊伍建設，強化物資經費保障，提升林業(yè)管理與服務水平。充分發(fā)揮生態(tài)護林員等管護人員作用，明確管理邊界，由村（社區(qū)）到鎮(zhèn)（街道）到轄市（區(qū)）再到市網格全覆蓋，推動森林資源保護責任措施落實落地。

四、關于今年森林防火工作

當前我市已進入森林防火期，森林防火工作作為林長制工作中的一項重要內容，是加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設的基礎和前提，事關森林資源和生態(tài)安全，事關人民群眾生命財產安全。借此機會，我向大家介紹一下全市森林防火工作情況。

去冬以來，在市委市政府的正確領導下，全市各地全面貫徹落實“預防為主、防救結合、高效撲救、安全第一”的方針，加強領導，落實責任，強化意識，健全隊伍，提升能力，全市森林防滅火工作形勢平穩(wěn)，截至目前，全市未發(fā)生一起森林火災，實現了全市零人員傷亡和無大的森林火災目標，為推動我市生態(tài)文明建設、保障高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我市近期開展的主要工作有：一是強化組織領導。市自然資源和規(guī)劃局制訂下發(fā)了一系列文件，對森林防火工作作了詳細部署；成立了安全生產專項整治領導小組，全面協(xié)調、指導、監(jiān)督森林防火工作，各轄市區(qū)根據要求，嚴格落實森林防火領導責任制和部門分工協(xié)作責任制，劃分責任區(qū)，實行網格化管理，做到一級抓一級，層層抓落實。二是嚴格落實責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅決落實森林防火等專項整治工作的政府領導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、森林經營單位主體責任和員工崗位責任。三是嚴抓專項整治。嚴厲打擊違法違規(guī)用火行為，開展重大火險隱患排查治理，認真實施森林防火檢查整治行動。專項整治以來，全市組成檢查小組182個次，檢查人員670多人次，發(fā)現森林火災隱患59處，已督促整改51處；查處違法用火行為2起，罰款1500元。四是夯實基礎設施。大力推進引水上山工程，確保重點林區(qū)取水能力；推廣林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)，重點林區(qū)森林防火視頻監(jiān)測覆蓋率達到85%以上；清理林下可燃物29.2公里；建設防火道路60多公里；完善森林防火通信網絡，基本實現對講通訊系統(tǒng)無盲區(qū)。五是廣泛開展宣傳。防火期內每天在常州電視臺《天氣預報》節(jié)目中開辟專欄播報森林火險等級預報、防火宣傳標語，在人為活動頻繁林區(qū)架設宣傳橫幅、刷貼標語，加大宣傳覆蓋面；在林區(qū)利用過境短信、微信推送和語音播報等形式加大防火的宣傳頻度和廣度。

全面落實林長制、做好森林防火工作，既是十分重要的政治任務，也是實實在在的惠民工程，功在當代，利在長遠。我們社會各界都要立即行動起來，以林長制建設為抓手，推動生態(tài)文明和綠色常州建設，為強富美高新常州譜寫履職為民的新篇章！謝謝！

【王志新】

感謝賈金庚局長的介紹。下面請記者提問。

江蘇廣電總臺記者現場提問

【江蘇廣電總臺】

請問賈金庚局長，林長制的《實施意見》已經出臺，下一步我市將采取哪些措施來確保各項任務和要求落到實處？

【賈金庚】

全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，林長制要見到實效，關鍵在于用好考核這根“指揮棒”。一是建立考核制度。要制定嚴格、可操作的考核辦法，由上級林長對下級林長實施考核，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價、選拔任用、責任追究、離任審計的重要依據。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。二是加大資金投入。要加大各級財政投入力度，統(tǒng)籌安排有關專項資金，保障森林資源保護發(fā)展項目經費及林長制工作經費的落實。三是完善各項工作制度。建立部門協(xié)作制度，各成員單位按照職責分工，認真履行職責，協(xié)調推進各項任務落實落地；建立信息公開制度，通過有關媒體、門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公告林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設立林長公示牌，公開責任區(qū)域范圍、森林資源概況、負責的林長、護林員姓名和監(jiān)督電話等信息；建立督查巡查制度，各級林長要親自巡林督查，持續(xù)跟蹤掌握林業(yè)生態(tài)建設動態(tài)，每年組織開展全面督查不少于1次。建立“林長工作聯系單”，對檢查發(fā)現、群眾舉報的問題，及時進行交辦和督辦，確保事事有著落、件件有回音。

現代快報記者現場提問

【現代快報】

請問戴洪華副局長，我市的各級林長都是如何設置的，以及他們的責任分工是什么？

常州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長戴洪華

【戴洪華】

我市林長制采取分級設立林長。市級設立總林長，由市委書記和市長擔任；設立副總林長，由市政府分管副市長擔任。各轄市（區(qū)）及常州經開區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據實際情況設立各級林長。市級成立“市林長制工作領導小組”，由市委、市政府主要領導任組長，市政府分管副市長任副組長，市委組織部、宣傳部等相關部門主要負責人為成員。市級總林長、副總林長負責組織領導全市森林資源保護發(fā)展工作，承擔全面建立林長制的總指揮、總督導職責。鎮(zhèn)（街道）及以上各級林長負責本轄區(qū)內的森林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制；圍繞森林覆蓋率、森林蓄積量、林種樹種結構優(yōu)化等林業(yè)發(fā)展主要目標，因地制宜組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，確保森林資源總量保持穩(wěn)定、質量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升；研究決定林業(yè)發(fā)展重大事項，依法全面保護森林資源，推動生態(tài)保護修復，組織落實森林防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法；協(xié)調解決林長制推行過程中的重大問題，牽頭組織督促檢查、績效考核，強化激勵與問責。

常州網記者現場提問

【常州網】

請問戴洪華副局長，剛提到通過全面推行林長制，實現森林資源“一增、二保、三防”目標，能具體說明一下嗎？

【戴洪華】

通過全面推行林長制，努力實現森林資源“一增”，即增加森林蓄積量，“二?！奔幢３稚指采w率和林地保有量穩(wěn)定、“三防”即防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。具體來說，到2025年，全市要完成造林綠化面積5萬畝，森林撫育20萬畝次，全市林木覆蓋率、自然濕地保護率等指標不低于省定標準，重點公益林、濕地保有量基本保持穩(wěn)定，林業(yè)有害生物成災率控制在1.6%以下，森林火災受害率控制在0.03%以下。到2035年，全市林業(yè)空間布局更加合理、林種結構更加優(yōu)化、森林生態(tài)功能更加完善、林業(yè)生態(tài)產品供給更加充足，基本實現林業(yè)現代化。

【王志新】

感謝各位記者朋友。時間關系，本場新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！

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