按照常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一部署，常州市于2018年底出臺了《市政府關(guān)于全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財政金融政策意見（2018-2022年）》，通過五個方面18項具體政策，充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用，吸引金融和社會資本積極投入“三農(nóng)”建設(shè)，以構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局為目標，搭建具有常州特色的財政、基金、銀行、保險、擔?！拔逦灰惑w”的財政金融協(xié)同支農(nóng)政策體系，著眼“聚、引、優(yōu)”為鄉(xiāng)村振興保駕護航。這一舉措走在了全省前列，布局早、覆蓋廣、推進深，經(jīng)過近一年來市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)督管理局的共同努力，《政策意見》各項具體舉措紛紛落地,取得了明顯成效，得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的認可和肯定。2019年12月4日，在市行政中心惠風廳召開常州市財政金融支農(nóng)政策體系推進情況新聞發(fā)布會，市財政局副局長譚志文向媒體介紹了常州市財政金融支農(nóng)政策體系推進情況。
一、集聚資金全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1．整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金。對市級相關(guān)農(nóng)口部門的現(xiàn)有扶持政策及專項資金安排進行梳理分析，在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有扶持政策和扶持方向的基礎(chǔ)上，緊扣全市鄉(xiāng)村振興投入重點，適當增加財政投入，整合設(shè)立2.26億元市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金，大力支持我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
2．統(tǒng)籌資金支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心。年初，市財政牽頭各市級農(nóng)口資金使用部門，通過資金集聚、政策集聚、資源集聚，籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金5005萬元，其中：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金集聚3400萬元，相關(guān)政策資金集聚1350萬元，統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金255萬元。重點支持全市“三區(qū)十一點”美麗鄉(xiāng)村、市級鄉(xiāng)愁館建設(shè)及市級農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村補助。
二、多措并舉撬動金融社會資本投入
1．加快推進規(guī)模1億元的常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金運行。基金通過股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動兩種方式，扶持我市有發(fā)展?jié)摿?、有帶動能力、已成功股改、有上市計劃的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快資本化進程。截至10月底，入庫企業(yè)已達26家；合作銀行增至4家，分別為：江蘇銀行、江南銀行、南京銀行、郵儲銀行。通過投貸聯(lián)動方式為9家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款5400萬元；通過股權(quán)直接投資方式，對6家農(nóng)業(yè)企業(yè)完成盡職調(diào)查，其中江蘇寧錄科技股份有限公司的股權(quán)直接投資已經(jīng)完成。今年7月，基金還在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會成功備案。
2．加快推進設(shè)立常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。今年以來，市財政聯(lián)動相關(guān)部門，通過實地調(diào)研、考察、座談交流等形式，積極推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金設(shè)立。近期常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金已經(jīng)政府同意設(shè)立，首期規(guī)模1億元，其中財政出資9900萬元，基金管理公司出資100萬元，通過與江蘇農(nóng)擔、創(chuàng)投機構(gòu)、銀行等金融機構(gòu)合作，撬動社會資本及金融資本，力爭母子基金總規(guī)模達到20億元。該基金通過母子基金、直接投資、投貸并行等方式，重點投向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理、裝配式建筑、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院增資等方面，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。11月27日，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合主辦了常州市2019年鄉(xiāng)村振興發(fā)展研討暨農(nóng)企資本對接會，會上對鄉(xiāng)村振興基金進行了揭牌。
3．大力推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保工作。市財政全力助推江蘇農(nóng)擔常州分公司在常作用發(fā)揮。一是通過召開聯(lián)席會議，明確年度政策性農(nóng)擔任務(wù)目標，集聚眾家之力，發(fā)揮農(nóng)擔政策最大效力。二是追加1000萬元市級農(nóng)擔風險補償資金，將風險金規(guī)模擴大至2600萬元，撬動5.2億元農(nóng)業(yè)信貸擔保額度。三是會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面梳理全市農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)運行情況，制定出臺《常州市農(nóng)業(yè)信貸擔保工作評價暫行辦法》，優(yōu)化全市農(nóng)擔公司考核機制。四是聯(lián)動江蘇農(nóng)擔常州分公司，建立常州市農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，大力發(fā)揮政策性優(yōu)勢，凝聚我市區(qū)域內(nèi)省、市、區(qū)級國有融資擔保公司力量，全面推動常州地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保工作。經(jīng)統(tǒng)計，截至今年10月底，常州分公司累計擔保貸款余額9.2億元，累計擔保戶數(shù)709戶；在保余額6.2億元，在保戶數(shù)539戶，其中：政策性業(yè)務(wù)占比84.22%，有效緩解我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”的問題。
4．充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)保障作用。在全省大力推行政策性農(nóng)業(yè)保險市場化前提下，積極聯(lián)動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究提高農(nóng)業(yè)保險保障水平、防范農(nóng)業(yè)保險政策風險、規(guī)范保險公司有序執(zhí)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)保險政策監(jiān)管的方式方法與有效手段。配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定出臺了《市政府辦公室關(guān)于進一步完善全市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕7號）和《常州市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)選擇指導(dǎo)意見》，市財政制定并下發(fā)了《關(guān)于切實做好支持完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式工作的通知》（常財農(nóng)〔2019〕2號）。此外，今年我市還新設(shè)了糧食烘干機保險險種。據(jù)統(tǒng)計，2018年全年為全市種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了32.06億元的風險保障，2018年出險損失賠付額度就高達5822.76萬元，有效地降低了農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的損失，增強了農(nóng)民農(nóng)企的抗風險能力。
三、構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制
建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，是規(guī)范涉農(nóng)資金管理、優(yōu)化涉農(nóng)資金投向、提高資金使用績效的根本與基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見，結(jié)合常州實際，市財政研究草擬了常州市《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》。計劃通過分類施策，積極推進涉農(nóng)資金的行業(yè)內(nèi)整合和行業(yè)間整合。目前，整合方案已基本成行，計劃年底前以市政府名義正式發(fā)布，于2020年1月1日起施行。
四、利用信息化手段強化涉農(nóng)資金監(jiān)督管理
根據(jù)省、市紀委要求，市財政局多措并舉，全面推進常州市“陽光扶貧+”涉農(nóng)資金綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。將2018年以來常州市轄市（區(qū)）級以上涉農(nóng)資金全部納入平臺進行管理。其中，2018年納入平臺管理涉農(nóng)資金65.48億元，2019年1-10月為48.32億元。該平臺不僅能清晰反映涉農(nóng)資金來源、撥付、使用情況，還能對涉農(nóng)資金風險點、部門履職、績效評價等方面進行管理，各級財政、主管部門、紀委監(jiān)委及審計部門都可以通過該平臺對涉農(nóng)資金和項目的使用情況進行監(jiān)督。平臺的投入運行，有效防范了涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目在使用運行中的各種風險，有效加快了預(yù)算支出執(zhí)行進度。目前平臺已步入常態(tài)化運行階段，成為各級各部門推動工作、落實責任、強化監(jiān)管的一個有效抓手。
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