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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的通知

近期，我市制定出臺《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺《行動方案》的背景

1、貫徹落實中央優(yōu)化營商環(huán)境決策部署。營商環(huán)境是重要軟實力、核心競爭力，對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的保障、支撐和引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強總理指出，要堅定不移推進改革開放，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措。

2、提升常州城市競爭力的需要?！巴顿Y環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上的這句話，成為全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會上的共識。國際競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭，國內(nèi)各大城市改革發(fā)展競速，如今也正在轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境的競速。當(dāng)前，常州正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，在區(qū)域競爭中面臨著前所未有的壓力，要想在新一輪區(qū)域競爭中贏得地位、在高質(zhì)量發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，唯有聚焦?fàn)I商環(huán)境，補短板、強弱項，創(chuàng)特色、樹品牌，打造比其他城市更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境、形成具有常州獨特標(biāo)識的核心競爭力。

3、優(yōu)化營商環(huán)境必須要有《行動方案》。營商環(huán)境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。創(chuàng)造更好的營商環(huán)境以贏得主動、取得優(yōu)勢，就必須以實際行動解放生產(chǎn)力、提升競爭力，這就需要樹立起深化改革的“攻堅意識”，放出優(yōu)化營商環(huán)境“大招”。我市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案緊扣企業(yè)關(guān)切和評價指標(biāo)，含金量高、操作性強，明確了當(dāng)前和今后一個時期全市優(yōu)化營商環(huán)境的主攻方向、重點任務(wù)和工作目標(biāo)，必將有效促進我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的提檔升級。

二、《行動方案》總體目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)指示精神，把打造一流營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、提高核心競爭力的重要舉措，秉承“支持企業(yè)天經(jīng)地義  服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”，圍繞投資準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、市場法治有效破解 “堵點”“痛點”，持續(xù)提升營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，推動我市在全省營商環(huán)境評價中位居前列、在全國打響營商環(huán)境建設(shè)品牌。

三、《行動方案》主要內(nèi)容

本《行動方案》聚焦企業(yè)關(guān)切，在全面分析省優(yōu)化營商環(huán)境150項重點任務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，再結(jié)合我市實際，系統(tǒng)集成為4類20條80項任務(wù)，覆蓋企業(yè)開辦、運營注銷、破產(chǎn)退出全生命周期，努力營造“四個環(huán)境”。

（一）營造更省心的企業(yè)投資環(huán)境。

圍繞提高企業(yè)開辦效率、優(yōu)化財產(chǎn)登記服務(wù)、優(yōu)化工程審批流程、放寬社會資本準入限制、簡化企業(yè)注銷手續(xù)等方面展開。包括：

簡化辦理程序和材料，強化部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過推進全程電子化登記和“全鏈通”綜合服務(wù)，推廣“一城通辦”登記模式，拓展企業(yè)簡易注銷范圍，在企業(yè)開辦和注銷環(huán)節(jié)最大限度地減環(huán)節(jié)、減時間、減費用。深化“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，完成“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”，切實優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。全力打造工程建設(shè)項目審批服務(wù)“五聯(lián)一簡化”升級版，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日內(nèi)。貫徹《市場準入負面清單》，推廣企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點范圍，規(guī)范有序推進PPP項目建設(shè)，有效放寬社會資本準入限制。

（二）營造更舒心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞提高融資服務(wù)水平、創(chuàng)新用地服務(wù)保障措施、優(yōu)化納稅服務(wù)水平、提升用工服務(wù)質(zhì)量、促進跨境貿(mào)易便利化、落實降本減負政策等方面展開。包括：

進一步抓好減稅降費政策的落實，降低用電成本，規(guī)范涉企收費，有效減輕企業(yè)負擔(dān)激發(fā)市場活力。推動金融更大力度支持實體經(jīng)濟，設(shè)立“首貸融”、“快貸通”、市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金等，提升上市公司紓困基金運作水平，著力緩解融資貴、融資難問題。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，支持存量建設(shè)用地挖潛增效和企業(yè)自有低效用地再開發(fā)，保障實體經(jīng)濟發(fā)展。全面推進通關(guān)一體化改革，落實國際貿(mào)易“單一窗口”國際標(biāo)準版應(yīng)用，推進關(guān)檢業(yè)務(wù)整合、簡化通關(guān)手續(xù)，進一步提升跨境貿(mào)易時效。進一步提升招聘和培訓(xùn)系統(tǒng)平臺服務(wù)功能，深入開展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，深化企業(yè)新型學(xué)徒制試點，落實職業(yè)技能補貼培訓(xùn)政策，為我市打造更具競爭力的人才環(huán)境。

（三）營造更貼心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

圍繞精簡下放行政許可事項、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、改進水電氣接入服務(wù)、優(yōu)化政府采購管理等方面展開。包括：

加快建設(shè)完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，解決數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難的突出問題，為深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)不見面審批提供有力支撐。推進“企業(yè)服務(wù)進園區(qū)”，以放權(quán)、賦權(quán)、遠程受理等方式，實現(xiàn)園區(qū)“全鏈審批”。通過整合流程、精簡材料、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等方式進一步優(yōu)化水電氣接入服務(wù)，為企業(yè)提供更便利的服務(wù)。

（四）營造更安心的市場法治環(huán)境

圍繞嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護、完善涉企司法保護、健全破產(chǎn)制度建設(shè)、建立完善信用體系、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式等方面展開。包括：

制定知識產(chǎn)權(quán)保護地方規(guī)章，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。通過破產(chǎn)審判庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會、府院聯(lián)動工作機制的設(shè)立和完善，健全破產(chǎn)制度建設(shè)。依法保護中小投資者，進一步縮短立案時間、加快繁案審理節(jié)奏，建立公正高效的法治環(huán)境。加強派出所“一站式”服務(wù)功能，組建合成安防專家組，建立涉企犯罪聯(lián)合打防機制，打造安全和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。加快政務(wù)誠信建設(shè)，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，建設(shè)覆蓋全社會的信用信息平臺，構(gòu)建誠信守法的社會環(huán)境。探索包容審慎監(jiān)管方式，深化“雙隨機、一公開”機制，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準和執(zhí)法程序，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，實行安全生產(chǎn)承諾制度。

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