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市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展若干措施的通知
發(fā)布日期: 2022-09-27   字號:〖

市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門:

現(xiàn)將《關(guān)于進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們,請按照職責和任務(wù)分工抓好落實。



市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室

(市市場監(jiān)管局代章)

2022年9月27日

(此件公開發(fā)布)


關(guān)于進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?!比蝿?wù),切實幫助個體工商戶紓困解難,采取針對性措施提振市場信心,促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,制定如下政策措施。

一、提升個體工商戶準入服務(wù)水平

1.優(yōu)化注冊審批服務(wù)。推進個體工商戶全程網(wǎng)辦,落實幫辦代辦、提供無障礙設(shè)施設(shè)備及服務(wù)等便民舉措。鼓勵各轄市、區(qū)建立經(jīng)營場所負面清單,在不涉及房屋安全隱患及生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響情況下,支持進一步放寬個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。推進“開藥店”“開便利店”一件事改革,加快個體工商戶準入準營。推進落實道路運輸?shù)雀哳l服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“跨省通辦”。提供個性化審批服務(wù),推出“告知承諾制+綠色通道”融合服務(wù)。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等有關(guān)部門)

2.支持個體工商戶經(jīng)營者變更。符合條件的個體工商戶變更經(jīng)營者的,原經(jīng)營者申請辦理注銷登記,新經(jīng)營者重新申請辦理登記,兩項申請可同時辦理。在經(jīng)營者變更辦理中,對申請原有名稱提供便利,鼓勵個體工商戶延續(xù)傳承、發(fā)展品牌。(責任單位:市市場監(jiān)管局)

3.優(yōu)化個體工商戶注銷流程。開通個體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù),簡化稅務(wù)注銷辦理手續(xù),對符合條件的納稅人實行簡易注銷或即辦注銷,當場辦結(jié)。全面推行個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理,實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局等有關(guān)部門)

4.支持個體工商戶自主歇業(yè)。對于因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶,可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè);決定歇業(yè)的,應(yīng)當辦理歇業(yè)備案。已辦理歇業(yè)登記的個體工商戶由登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局等有關(guān)部門)

二、降低個體工商戶成本負擔

5.推進減稅退稅降費。持續(xù)推進組合式稅費支持政策落地見效,切實減輕個體工商戶稅費負擔。落實小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)“六稅兩費”減免、困難個體戶房土兩稅減免等政策,對前期已享受延緩繳納稅費的制造業(yè)中小微企業(yè)在其已緩繳稅費的緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長4個月,繼續(xù)幫助中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。(責任單位:市稅務(wù)局)

6.延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策。對有雇工的個體工商戶以單位形式參保的,繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率,按1%執(zhí)行,其中單位和個人分別為0.5%。上述政策執(zhí)行期限至2023年4月30日。(責任單位:市人社局、市財政局)

7.緩繳社會保險費。對以單位形式參保的個體工商戶,從事餐飲等五大特困行業(yè)的,可申請緩繳2022年4月至12月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,以及2022年4月至2023年3月的失業(yè)、工傷保險費單位繳費部分;從事其他行業(yè)的,受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難,可申請緩繳三項社保費單位繳費部分,緩繳實施期限到2022年年底。對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶2022年繳納費款有困難的,可自愿暫緩繳費。(責任單位:市人社局、市財政局)

8.階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策。對職工醫(yī)保的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶,按規(guī)定實施階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),加強部門配合協(xié)作,全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式,符合條件的單位無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳費政策。(責任單位:市醫(yī)保局、市財政局)

9.繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合裁員率要求、無嚴重失信行為且以單位形式參保的個體工商戶,按照其上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%予以返還。穩(wěn)崗返還采取“免申即享”模式,無需個體工商戶提出申請。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月底。(責任單位:市人社局、市財政局)

10.發(fā)放一次性留工培訓補助。市區(qū)范圍內(nèi)全部行業(yè)及溧陽市從事餐飲等五大特困行業(yè)的按單位參保的個體工商戶,按每名失業(yè)保險參保職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助,支持其組織職工以工作代替培訓。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月底。(責任單位:市人社局、市財政局)

11.拓展社保補貼政策。2022年2月10日后女雇工生育二孩、三孩的,以單位形式為其在產(chǎn)假期間繳納社會保險費的個體工商戶可以享受社會保險補貼。女雇工生育二孩產(chǎn)假期間,按照個體工商戶為其實際繳納社會保險費的50%給予補貼(不含個人應(yīng)繳納的部分,下同)、三孩按照80%給予補貼,共補貼6個月。(責任單位:市人社局、市財政局)

12.進一步用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策。已按照文旅部要求享受暫退保證金政策的旅行社,可申請將暫退比例提高至100%,補足保證金期限延至2023年3月31日。2021年10月19日至2022年4月11日(含當日)期間,全市所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社,提出暫退保證金申請的,暫退比例可為應(yīng)交納數(shù)額的100%,補足保證金期限為2023年3月31日。2022年4月12日(含當日)以后取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社,可申請暫緩交納保證金,補足保證金期限為2023年3月31日。(責任單位:市文廣旅局)

13.減免市場監(jiān)管領(lǐng)域檢驗檢測費。減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用(實施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號文件執(zhí)行)。全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu),對個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測費用減半收?。▽嵤┢谙拮?022年6月1日至2022年12月31日)。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市財政局)

14.持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會減免涉企收費。引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在充分考慮自身工作實際和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,主動減免部分經(jīng)營困難市場主體會費,尤其是受疫情影響生存困難包括個體工商戶在內(nèi)的民營中小微企業(yè)會費和其他收費項目。嚴格行業(yè)協(xié)會商會會費標準制定和調(diào)整程序,加強對行業(yè)協(xié)會商會收費工作的監(jiān)督檢查,依法查處違規(guī)涉企收費特別是“亂收費”行為。(責任單位:市民政局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

15.加大公平競爭執(zhí)法力度。清理廢除各類排除、限制公平競爭的政策措施,全力保障個體工商戶公平參與市場經(jīng)濟活動。嚴厲查處、重點打擊排擠、影響個體工商戶生存空間的不正當競爭行為和不正當價格行為。禁止和打擊平臺強制經(jīng)營者“二選一”。(責任單位:市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

16.實施包容審慎監(jiān)管。對個體工商戶輕微違法行為,不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域,對社會危害不大的,依法不予處罰或從輕、減輕處罰;被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的,可申請暫緩或分期繳納。(責任單位:市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局常州檢查分局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等有關(guān)部門)

三、加大對個體工商戶金融扶持力度

17.提供更多信用貸款支持。積極爭取調(diào)增再貸款、再貼現(xiàn)額度,綜合運用普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具,鼓勵金融機構(gòu)加大對個體工商戶的信貸支持,擴大對個體工商戶信用貸款發(fā)放。持續(xù)開展“貸動小生意、服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶專項活動,鼓勵金融機構(gòu)針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”融資特點,開發(fā)推廣隨借隨還和無還本續(xù)貸類等金融產(chǎn)品,提高個體工商戶融資可得性和便利度,著力緩解小微市場主體融資難、融資貴問題。(責任單位:市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局等有關(guān)部門)

18.持續(xù)降低融資成本。引導金融機構(gòu)采取切實有效措施落實落細個體工商戶各項降費項目,及時反饋執(zhí)行效果。引導金融機構(gòu)為個體工商戶提供優(yōu)惠利率貸款,發(fā)揮好再貸款利率下調(diào)政策效果,落實好利率市場化改革政策要求,持續(xù)鞏固貸款實際利率水平下降成果,切實為個體工商戶減費讓利。(責任單位:常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門)

19.創(chuàng)新融資服務(wù)模式。建立多位一體個體工商戶專項統(tǒng)計監(jiān)測體系,全面掌握金融支持個體工商戶紓困發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。盡快啟動金融服務(wù)個體工商戶“常個貸”業(yè)務(wù),探索搭建信用信息平臺,建立貸款評價體系,助力個體工商戶增信促融。落實好延期還本付息政策,持續(xù)做好統(tǒng)計監(jiān)測。充分運用金融顧問“線上+線下”雙驅(qū)動模式,采用地方綜合金融服務(wù)平臺和實地走訪相結(jié)合的形式,提升金融服務(wù)直達性,打通金融活水流向個體工商戶的“最后一公里”。(責任單位:常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門)

20.緩解個體工商戶轉(zhuǎn)貸難。貫徹落實《常州市政府性轉(zhuǎn)貸資金暫行管理辦法》,將個體工商戶納入政府性轉(zhuǎn)貸資金扶持范圍,為符合銀行信貸條件,生產(chǎn)經(jīng)營正常的小微企業(yè)主和個體工商戶按期還貸、續(xù)貸提供短期資金,有效降低個體工商戶綜合融資成本。(責任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

21.降低創(chuàng)業(yè)融資成本。繼續(xù)實施富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率上限繼續(xù)執(zhí)行不超過LPR+50BP。合理分擔利息,借款人承擔1.5%利率,財政對利率大于1.5%以上部分給予貼息支持,對重點群體,其符合貼息標準的貸款部分百分百貼息,對其他城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,按照標準的50%給予貼息。(責任單位:市人社局、市財政局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門)

22.加大信貸支持力度。進一步加大富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作力度,對符合條件的個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)信貸支持,個體工商戶創(chuàng)業(yè)貸款最高額度一般不超過30萬元,符合條件的個體工商戶(須是被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者)可申請最高額度為50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。(責任單位:市人社局、市財政局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門)

四、助力個體工商戶提升市場競爭力

23.支持發(fā)展線上商業(yè)模式。通過舉辦電商大講堂、線上電商公益培訓等活動,支持幫助個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力,應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新模式,拓展線上銷售渠道,實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道,放寬入駐條件,幫助入駐個體工商戶開展數(shù)字化運營服務(wù)培訓,提升網(wǎng)上經(jīng)營水平。(責任單位:市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)

24.支持參與一刻鐘便民生活圈建設(shè)。引導個體工商戶積極參與全國一刻鐘便民生活圈試點建設(shè),為個體工商戶進社區(qū)提供服務(wù),促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進商品市場優(yōu)化升級專項行動,優(yōu)化市場交易環(huán)境,規(guī)劃市場運營管理,進一步完善交易市場服務(wù)個體工商戶功能。(責任單位:市商務(wù)局)

25.支持參與夜市經(jīng)營活動。對于從事非許可類經(jīng)營行為的市場主體臨時開展夜市經(jīng)營活動的,予以豁免登記;對于市場主體臨時開展的滿足疫情期間社會需求超出經(jīng)營范圍的非許可類夜市經(jīng)營行為,免于變更登記。放寬夜市經(jīng)營場所登記條件限制,支持社區(qū)(村)提供專門場所作為夜市經(jīng)營場所集中登記點。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市住建局)

26.支持轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。優(yōu)化升級“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù),推動“個轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”,允許保留原字號、行業(yè)特征。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。加大個轉(zhuǎn)企財政支持力度,2022年1月1日至2025年12月31日期間,個體工商戶升級為法人企業(yè)的,按照現(xiàn)有政策給予“個轉(zhuǎn)企”財政獎勵,單個企業(yè)年度最高獎勵5萬元。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局)

27.支持提升質(zhì)量管理水平。把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動、“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動服務(wù)范圍,為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、質(zhì)量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務(wù)。(責任單位:市市場監(jiān)管局)

28.支持提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力。支持中國(常州)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局常州商標業(yè)務(wù)受理窗口向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、商標注冊及相關(guān)服務(wù)。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用,提升市場占有率。(責任單位:市市場監(jiān)管局)

五、強化個體工商戶服務(wù)保障

29.提供公益性法律服務(wù)。發(fā)揮“萬所聯(lián)萬會”工作機制作用,鼓勵律師事務(wù)所與行業(yè)商會協(xié)會合作,推動律師事務(wù)所在行業(yè)商會協(xié)會設(shè)立調(diào)解工作站,鼓勵律師調(diào)解員進駐企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會提供調(diào)解服務(wù)。匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源,免費為個體工商戶提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù),指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛,對經(jīng)濟困難的個體工商戶給予一定的費用減免。(責任單位:市司法局、市工商聯(lián))

30.加強惠企紓困政策宣傳。開展“法律三進”普法活動,持續(xù)推動法治宣傳教育進商會、進企業(yè)舉辦形式多樣、生動活潑的宣傳活動,推廣法律服務(wù)產(chǎn)品,開展以案釋法。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺骨干支撐作用,匯聚和帶動各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)活動。加強對減稅降費、專項紓困資金、信貸扶持等紓困解難政策的研究和匯編整理,梳理各類優(yōu)惠扶持政策的適用條件和申報流程,制定紓困政策申請指南,為個體工商戶申報享受優(yōu)惠政策提供全流程法律指引,及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。(責任單位:市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市文廣旅局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行常州中心分行、常州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門)

31.發(fā)揮私個協(xié)會服務(wù)作用。引導全市各級私營個體經(jīng)濟協(xié)會當好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員,進一步強化橋梁紐帶作用,有效解決個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動等服務(wù)。(責任單位:市市場監(jiān)管局)

32.加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點,跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化,做好活躍度、經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查,動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題,為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。(責任單位:市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

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