發(fā)布時(shí)間：2024年12月27日下午2:30

發(fā)布地點(diǎn)： 常州市行政中心迎桂廳

發(fā)布主題：2023年常州市生態(tài)環(huán)境工作新聞通氣會(huì)

發(fā)布人員：堵小東 常州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　　　　張曉暉 常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

　　　　　張 偉  常州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長(zhǎng)

　　　　　徐劍云 常州市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)

　　　　　韋 明  常州市攻堅(jiān)辦二級(jí)主任科員

主 持 人：孫　南

新聞通氣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

孫南 新聞通氣會(huì)主持人

【孫南】

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席常州市生態(tài)環(huán)境工作新聞通氣會(huì)！ 本次通氣會(huì)的內(nèi)容是通報(bào)2024年常州市生態(tài)環(huán)境工作，并發(fā)布2024年度環(huán)境執(zhí)法典型案例。我們榮幸地邀請(qǐng)到市生態(tài)環(huán)境局堵小東副局長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局張曉暉局長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處張偉處長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處徐劍云處長(zhǎng)、市攻堅(jiān)辦二級(jí)主任科員韋明向大家發(fā)布相關(guān)情況并接受提問(wèn)。

首先，請(qǐng)堵小東副局長(zhǎng)通報(bào)2024年常州市生態(tài)環(huán)境工作。

堵小東 常州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)

【堵小東】

謝謝主持人！新聞界的朋友們，大家上午好！

歲序更替，華章日新。2024年即將進(jìn)入尾聲，很高興和大家見(jiàn)面交流，首先非常感謝新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心、支持！也感謝各位記者朋友對(duì)我們生態(tài)環(huán)境工作的大力宣傳！

2024年是取得非凡成就的一年，這一年，常州生態(tài)環(huán)保鐵軍攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，為美麗中國(guó)、美麗江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的常州力量。在省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗常州，全力以赴推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、太湖綜合治理、生態(tài)中軸建設(shè)等重點(diǎn)工作，成功舉辦第十二個(gè)“全國(guó)低碳日”主場(chǎng)活動(dòng)，連續(xù)兩年受邀參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)中國(guó)角講述常州低碳故事，為“萬(wàn)億之城再出發(fā)”匯聚更多綠色動(dòng)能、增添更多生態(tài)底色。

下面，我就今年常州市生態(tài)環(huán)境工作做簡(jiǎn)要通報(bào)。

一、聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)，提升生態(tài)環(huán)境“滿意度”

全年共實(shí)施7117項(xiàng)污染防治工程，我市公眾生態(tài)環(huán)境總體滿意率達(dá)95.7%、全省第一。持續(xù)推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，開(kāi)展鑄造行業(yè)、汽修行業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)集群等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成539家鑄造企業(yè)、137家汽修企業(yè)整治以及306項(xiàng)重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理工程。推進(jìn)友好減排，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”減排計(jì)劃，全市氮氧化物排放同比下降2.78%，在沿江八市中下降幅度最大。抓好揚(yáng)塵管控，通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航車、激光雷達(dá)等排查出揚(yáng)塵源問(wèn)題1873處，均第一時(shí)間交辦處理閉環(huán)。強(qiáng)化禁燃區(qū)煙花爆竹管控，緊盯垃圾秸稈隨意焚燒，控變量、防突高。主動(dòng)推進(jìn)太湖綜合治理，在水里下繡花功夫，在岸上下更大功夫，全年排定242個(gè)治太項(xiàng)目、年度投資131.8億元，推動(dòng)太湖治理實(shí)現(xiàn)歷史性突破，太湖有望首次達(dá)Ⅲ，我市點(diǎn)位對(duì)全湖總磷改善貢獻(xiàn)率環(huán)湖城市第一，滆湖常州水域水質(zhì)首次達(dá)到Ⅳ類，長(zhǎng)蕩湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。完成4431家涉磷企業(yè)規(guī)范化整治，工作經(jīng)驗(yàn)兩上央視新聞聯(lián)播；新改建生活污水管網(wǎng)108公里、工業(yè)污水管網(wǎng)20公里，新增生活污水處理能力9.5萬(wàn)噸/日，完成186個(gè)行政村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村生活污水治理全覆蓋；竺山湖、滆湖分別完成生態(tài)清淤175萬(wàn)方、376萬(wàn)方；滆湖完成3.02平方公里圩區(qū)清退，溧陽(yáng)市長(zhǎng)蕩湖保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖池塘清退2.31萬(wàn)畝。精準(zhǔn)管控土壤污染防治，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)督單位名錄和地下水重點(diǎn)排污單位名錄，完成75家重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”和58家重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤與地下水周邊監(jiān)測(cè)。完成92個(gè)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審備案，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。完成濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園地下水詳細(xì)調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控修復(fù)方案編制。

二、聚焦改革創(chuàng)新，提升工作成效“顯示度”

基于常州實(shí)際，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理措施和機(jī)制，提升治理的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。開(kāi)展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)太湖治理從湖體向流域轉(zhuǎn)變，編制《河流污染溯源排查工作指南》，構(gòu)建溯源-治理閉環(huán)治理體系，全市劃定污水排放控制區(qū)739個(gè)，面積1772平方千米，形成污水排放控制區(qū)“一張圖”，基本完成所有污水排放控制區(qū)溯源排查。按照有口皆查、有水皆測(cè)、有源皆溯、有污皆治“四步法”，持續(xù)推進(jìn)入河（湖）排污口排查整治。1200余骨干河流一級(jí)支浜優(yōu)Ⅲ比例61.5%，劣Ⅴ類比例4.1%，同比下降7.9個(gè)百分點(diǎn)，氨氮、總磷平均濃度同比下降27.5%、15.5%。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)中軸建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，完成54個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)增核5500畝、擴(kuò)綠1500畝、連網(wǎng)39公里。滆湖山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)示范工程納入省級(jí)山水示范工程，獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。在全省率先啟動(dòng)第二輪生物多樣性本底調(diào)查，完成溧陽(yáng)市、新北等2個(gè)生物多樣性觀測(cè)場(chǎng)站建設(shè)。生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理綜合評(píng)定結(jié)果為99.6分。深化“危污亂散低”綜合治理，2022年11月，常州市出臺(tái)傳統(tǒng)特色行業(yè)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“1457”綜合治理體系，建成表面處理中心、涂料集聚區(qū)等4個(gè)“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)入園、集約集聚發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端躍升，三年投資超230億元實(shí)施168個(gè)綜合治理項(xiàng)目，10549家“危污亂散低”企業(yè)鳳凰涅槃，治理提升后的園區(qū)和項(xiàng)目在畝均產(chǎn)值和稅收上均實(shí)現(xiàn)大幅提升。始于治理，成于轉(zhuǎn)型。常州市積極探索以突出環(huán)境問(wèn)題整改引領(lǐng)帶動(dòng)全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、聚焦監(jiān)管服務(wù)，提升服務(wù)發(fā)展“精準(zhǔn)度”

找準(zhǔn)“保護(hù)與發(fā)展”雙向平衡點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持有力有效服務(wù)，制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、優(yōu)化合成生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的若干措施，探索排污總量指標(biāo)跨類別使用，完成206個(gè)省、市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、備案手續(xù)（其中29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)），保障重大項(xiàng)目落地。累計(jì)爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金11.5億元、同比增長(zhǎng)33.8%，全市綠色貸款余額同比增長(zhǎng)39%。常州首個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——《生態(tài)修復(fù)與生態(tài)旅游融合發(fā)展實(shí)踐地建設(shè)指南》正式發(fā)布，著力于探索“生態(tài)+文旅”新模式。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，全市共查處環(huán)境違法案件453件，其中適用環(huán)保法配套辦法查處案件41件（其中實(shí)施查封扣押6件，移送行政拘留35件），辦理大案要案26件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件18件。加強(qiáng)行刑銜接，會(huì)同公安局、檢察院、法院、司法局等部門(mén)，簽署“深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接合作框架協(xié)議”。加快突出問(wèn)題整改，按照整改銷號(hào)、時(shí)序進(jìn)度要求，完成2項(xiàng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、17項(xiàng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、2項(xiàng)省長(zhǎng)江警示片曝光問(wèn)題。

四、聚焦安全生產(chǎn)，提升環(huán)境安全“感受度”

始終堅(jiān)持底線思維，把生態(tài)環(huán)境安全作為守護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政治責(zé)任，守護(hù)群眾生命健康和美好生活。加強(qiáng)突出環(huán)境隱患排查整治，常態(tài)化開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，建立動(dòng)態(tài)更新、清單管理、閉環(huán)整改、“四查一整改”工作機(jī)制。以五大類污染防治設(shè)施為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，檢查企業(yè)1141家次，排查污染防治設(shè)施6088套，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題921項(xiàng)。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，全省率先制定“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已建成“無(wú)廢細(xì)胞”55個(gè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，在全域建成并投運(yùn)11個(gè)小量危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)，累計(jì)服務(wù)企事業(yè)單位近7000家。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力，推動(dòng)一般污泥市內(nèi)處置，市內(nèi)處置率95.4%、全省領(lǐng)先?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)年度評(píng)估位列全省第一方陣，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全，完成7家單位18枚廢舊放射源安全送貯，廢源依法處置率100%。推進(jìn)伴生放射性固體廢物安全處置利用，累計(jì)綜合利用已豁免的稀土冶煉中和渣4894.36噸，占全市歷史遺留放射性廢渣的95%。現(xiàn)場(chǎng)檢查核技術(shù)利用單位340余家次，及時(shí)排除輻射安全隱患53個(gè)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，細(xì)化完善突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急提供操作指南。全年累計(jì)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練29次，強(qiáng)化組織指揮、協(xié)調(diào)配合和快速反應(yīng)能力。全年環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件15起，均及時(shí)有效處置，未發(fā)生次生環(huán)境災(zāi)害。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。新的征程已然開(kāi)啟，常州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)生態(tài)中軸建設(shè)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗常州。

我就發(fā)布這些內(nèi)容，謝謝大家！

【孫南】

謝謝堵小東副局長(zhǎng)的發(fā)言！現(xiàn)在請(qǐng)張曉暉局長(zhǎng)發(fā)布2024年度環(huán)境執(zhí)法典型案例。

張曉暉 常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

【張曉暉】

謝謝主持人！新聞界的朋友們，大家下午好！

2024年，常州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，貫徹落實(shí)省廳和市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策部署，始終以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪為主線，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推行非現(xiàn)場(chǎng)、低介入執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能，依法查處環(huán)境違法行為，包容審慎輕微違法問(wèn)題，切實(shí)助力高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)美麗常州建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。

一、常州某汽車檢測(cè)有限公司出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告案

案情簡(jiǎn)介：2024年4月23日，常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局武進(jìn)分局在公安部門(mén)的配合下對(duì)常州某汽車檢測(cè)有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲OBDII解碼器一只。經(jīng)查，該單位在2024年1月16日至2024年3月7日期間，對(duì)19輛OBD檢查不通過(guò)或儀表盤(pán)出現(xiàn)故障碼等問(wèn)題的車輛使用OBDII解碼器，以達(dá)到屏蔽OBD故障碼的效果，并出具了檢測(cè)結(jié)果合格的《汽油車排氣污染物檢測(cè)報(bào)告》。2024年3月11日，該單位引車員陸某某在對(duì)一輛帶有兩個(gè)廢氣處理單元（三元催化器）的雙排氣筒汽車進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)時(shí)，違規(guī)在只開(kāi)啟一路尾氣采樣管線閥門(mén)的情況下，完成汽車尾氣檢測(cè)，并出具合格報(bào)告。

查處情況：該單位上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款之規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處罰款，沒(méi)收違法所得，并將上述案件移交至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

案件啟示：機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為汽柴油車達(dá)標(biāo)排放的“守門(mén)人”，對(duì)于推動(dòng)移動(dòng)源污染減排、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮著重要作用。部分機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取放寬檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、替車檢驗(yàn)、使用作弊器、擅自改變檢驗(yàn)關(guān)鍵條件、篡改偽造檢驗(yàn)報(bào)告等弄虛作假方式，幫助超標(biāo)車輛實(shí)現(xiàn)“假達(dá)標(biāo)”，不僅損害人民群眾的環(huán)境權(quán)益，還嚴(yán)重?cái)_亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

二、鎮(zhèn)江某環(huán)?？萍加邢薰窘饓止疚廴驹幢O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案

案情簡(jiǎn)介：2024年7月10日，生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶組對(duì)常州市金壇區(qū)某建筑材料廠、常州市金壇區(qū)某新型建材廠監(jiān)督幫扶檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)疑似存在篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。接到移交線索后，常州市金壇生態(tài)環(huán)境局立即對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行全面排查，經(jīng)調(diào)查，上述兩家公司的在線監(jiān)控設(shè)備均委托鎮(zhèn)江某環(huán)?？萍加邢薰窘饓止具\(yùn)維，運(yùn)維工為戴某。同時(shí)聯(lián)合公安部門(mén)，調(diào)取污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)維臺(tái)賬等信息綜合研判，初步掌握運(yùn)維人員違法操作自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的時(shí)間、方式等證據(jù)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，第三方運(yùn)維單位運(yùn)維工戴某在對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維時(shí)，存在通入標(biāo)準(zhǔn)濃度的氧氣時(shí)，人為修改降低標(biāo)準(zhǔn)氧氣濃度值的行為，通過(guò)這種“高標(biāo)低?！钡姆绞剑箤?shí)測(cè)氧含量低于實(shí)際的檢測(cè)值，進(jìn)而干預(yù)污染物折算濃度，使在線監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)值不發(fā)生超標(biāo)現(xiàn)象。在證據(jù)面前，運(yùn)維人員承認(rèn)了違法事實(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)按正確的標(biāo)定方法實(shí)施校準(zhǔn)，證實(shí)數(shù)據(jù)存在相應(yīng)的變化。

查處情況：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)），鎮(zhèn)江某環(huán)?？萍加邢薰窘饓止镜倪\(yùn)維人員戴某的上述違法行為涉嫌犯罪。常州市金壇生態(tài)環(huán)境局與公安機(jī)關(guān)成立聯(lián)合調(diào)查小組，依法將本案移送公安部門(mén)調(diào)查處理。

案件啟示：保證污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性是排污單位的法定義務(wù)，該案中“高標(biāo)低?！钡却鄹摹⒏蓴_污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為，隱蔽性強(qiáng)，查處難度高。近年來(lái)，我局加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)、第三方運(yùn)維單位以及在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)在線數(shù)據(jù)的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題，從源頭上預(yù)防污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法犯罪行為的發(fā)生，讓在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的作用得到充分發(fā)揮，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

三、周某非法傾倒有害物質(zhì)案

案情簡(jiǎn)介：2024年4月9日，常州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)信訪舉報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)溧陽(yáng)市古縣街道新聯(lián)村委大佛堂村有固廢傾倒。通過(guò)調(diào)取視頻監(jiān)控、走訪村民、調(diào)查詢問(wèn)等方式，查明周某于2024年3月17日夜間，將上海某節(jié)能材料科技有限公司產(chǎn)生的污泥傾倒在該村退塘還耕復(fù)墾地塊，傾倒數(shù)量約300噸。常州市生態(tài)環(huán)境局委托有資質(zhì)單位對(duì)傾倒的污染物性質(zhì)進(jìn)行鑒定，鑒定意見(jiàn)結(jié)果為“其他有害物質(zhì)”。

查處情況：根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第一條第十一項(xiàng)規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局將周某傾倒有害物質(zhì)案件線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)于2024年6月7日進(jìn)行立案。

案件啟示：本案中傾倒的固廢表面看屬于一般工業(yè)固廢，但從司法鑒定結(jié)果來(lái)看，在特定情況下仍會(huì)對(duì)特定土壤、地下水環(huán)境造成嚴(yán)重污染，屬于有害物質(zhì)。本案對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)以及固廢收集處置單位加強(qiáng)固廢性質(zhì)判定，依法規(guī)范固體廢物處置，特別是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置起到了很好的警示作用。

四、某檢測(cè)科技有限公司第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假案

案情簡(jiǎn)介：2024年7月8日-7月12日，常州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)生態(tài)環(huán)境部幫扶交辦線索，對(duì)某檢測(cè)科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員分組同時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)電腦、檢測(cè)報(bào)告等進(jìn)行檢查，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分開(kāi)進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)該第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)下列違法事實(shí)：1.出具的編號(hào)為T(mén)ST2024****5的《檢測(cè)報(bào)告》其具體采樣人員劉某某無(wú)正當(dāng)理由故意改動(dòng)采樣方法；2.對(duì)已失效的非甲烷總烴樣品進(jìn)行檢測(cè)（樣品超出48小時(shí)有效期），儀器操作人員彭某某通過(guò)修改計(jì)算機(jī)時(shí)間的方式，使得原始記錄中已超過(guò)樣品保存期的非甲烷總烴樣品在有效期時(shí)間內(nèi)完成分析，計(jì)算機(jī)修改時(shí)間記錄138條。上述違法行為出具了虛假檢測(cè)報(bào)告涉及4個(gè)公司共4份。

查處情況：該第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)上述行為違反了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第二十九條第一款的規(guī)定。依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第四十五條第一款的規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處罰款，并沒(méi)收違法所得；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣人員劉某某無(wú)正當(dāng)理由故意改動(dòng)采樣方法的行為予以處罰；對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)人彭某某篡改、偽造生態(tài)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的行為予以處罰。

案件啟示：保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，是客觀反映污染治理成效的基本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加大違法行為打擊力度，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、常州某機(jī)械有限公司未按規(guī)定采取污染防治措施案

案情簡(jiǎn)介:2024年7月26日，常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局新北分局根據(jù)污染源用電監(jiān)控平臺(tái)線索對(duì)常州某機(jī)械有限公司進(jìn)行檢查，該單位主要從事機(jī)械零部件加工和熱處理業(yè)務(wù)，淬火工段有揮發(fā)性有機(jī)廢氣產(chǎn)生，配套設(shè)置了一套除油+活性炭吸附裝置，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該單位淬火工段正在生產(chǎn)，多用爐正在運(yùn)行，配套的廢氣處理設(shè)施不在運(yùn)行，風(fēng)機(jī)不在工作。

查處情況：該單位違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)之規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處罰款。

案件啟示：非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有利于減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，幫助環(huán)境執(zhí)法從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境部門(mén)利用用電監(jiān)控系統(tǒng)等非現(xiàn)場(chǎng)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)線索，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題，大大提升執(zhí)法效能。

六、常州市武進(jìn)某鑄造有限公司通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物案

案情簡(jiǎn)介：2024年5月14日夜間，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)常州市武進(jìn)某鑄造有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位從事黑色金屬鑄件制造項(xiàng)目的生產(chǎn)，檢查時(shí)該單位南鑄造車間澆鑄工段正在生產(chǎn)，有3個(gè)集氣罩支管道與主管道連接處破損，配套的布袋除塵+活性炭吸附廢氣處理設(shè)施未在運(yùn)行。經(jīng)查，該單位在5月6日發(fā)現(xiàn)南鑄造車間澆鑄工段有3個(gè)集氣罩支管道與主管道連接處破損的情況下，仍于5月14日開(kāi)展?jié)茶T作業(yè)，且當(dāng)班負(fù)責(zé)人未開(kāi)啟廢氣處理設(shè)施電源開(kāi)關(guān)，導(dǎo)致配套的廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行。

查處情況：該單位通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)之規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處以罰款，并將相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

案件啟示：確保治污設(shè)施持續(xù)正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，本案中該企業(yè)明知廢氣處理設(shè)施出現(xiàn)破損，仍持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，且未開(kāi)啟污染防治設(shè)施，違法故意明顯。故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，是企業(yè)不應(yīng)觸碰的法律紅線，一旦違法必將導(dǎo)致高額罰款和移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的嚴(yán)重法律后果。

七、常州某電纜有限公司未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施案

案情簡(jiǎn)介：2024年9月26日，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位主要從事電線、電纜的生產(chǎn)，包塑、包護(hù)套工段有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣產(chǎn)生，已配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施。檢查時(shí)，該單位包塑工段正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施未按照規(guī)定使用。

查處情況：該單位上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處罰款，并責(zé)令立即改正。

案件啟示：企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，有義務(wù)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。但目前仍有個(gè)別企業(yè)環(huán)境管理松懈，沒(méi)有按照要求使用污染防治設(shè)施。希望廣大企業(yè)引以為戒，守法經(jīng)營(yíng)，確保廢氣治理設(shè)施正常運(yùn)行。

八、常州市某電動(dòng)車配件廠違反危險(xiǎn)廢物管理制度案

案情簡(jiǎn)介：2024年3月27日，常州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局對(duì)常州市某電動(dòng)車配件廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該單位從事電動(dòng)車坐墊項(xiàng)目的生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中有廢活性炭(HW49 900-039-49)、清洗廢渣(HW06 900-401-06)等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，該單位一直未按國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，也未申報(bào)危險(xiǎn)廢物等有關(guān)資料。

查處情況：該單位上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)予以行政處罰。執(zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，使該單位認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，主動(dòng)積極整改，完成危廢管理計(jì)劃申報(bào)并備案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該單位從輕處罰。

案件啟示：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，既保持“力度”，又體現(xiàn)“溫度”，在警示企業(yè)杜絕環(huán)境違法行為的同時(shí)，正確引導(dǎo)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自我糾錯(cuò)，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。該案中企業(yè)認(rèn)識(shí)到了自身的違法行為，及時(shí)整改，未造成嚴(yán)重后果，我局依法對(duì)企業(yè)從輕處罰，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治理念，彰顯法治“人情味”。

九、江蘇某軋輥有限公司超標(biāo)排放噪聲污染物案

案情簡(jiǎn)介：2024年4月8日，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局對(duì)江蘇某軋輥有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位從事軋輥、機(jī)械制造項(xiàng)目的生產(chǎn)。檢查時(shí)，該單位鑄造車間中頻爐熔化工段兩臺(tái)中頻爐正在生產(chǎn)，行車、車床、廢氣處理設(shè)施的風(fēng)機(jī)、冷卻塔、中頻爐上料以及震動(dòng)脫模生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中均有噪聲產(chǎn)生。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該單位東廠界夜間噪聲測(cè)量值為62.1dB(A)，超過(guò)了GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》表1中規(guī)定的夜間噪聲≤50dB(A)的2類廠界環(huán)境噪聲排放限值。通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)該單位冷卻塔以及水噴淋設(shè)施在運(yùn)行期間產(chǎn)生的噪聲對(duì)環(huán)境影響較大，我局指導(dǎo)企業(yè)使用隔音墻對(duì)上述兩個(gè)設(shè)備進(jìn)行圍擋。5月8日，對(duì)該單位東廠界夜間噪聲進(jìn)行復(fù)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

查處情況：該單位上述行為違反了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十二條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十五條之規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處罰款。

案件啟示：生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲超標(biāo)排放的違法行為，指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)性開(kāi)展整改，保護(hù)和改善人民群眾的生活環(huán)境。

十、常州市某五金科技有限公司違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度不予行政處罰案

案情簡(jiǎn)介：2024年1月26日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位于2019年3月編制并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案后，因法定代表人變更，交接過(guò)程中存在疏忽，已超過(guò)3年未進(jìn)行回顧性評(píng)估，也未按規(guī)定重新修訂并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

查處情況：該單位違反了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十二條第二項(xiàng)及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條的規(guī)定，鑒于該單位違法行為輕微，并于2024年4月1日完成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案，沒(méi)有造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款，對(duì)照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二條第二十一項(xiàng)，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位作出了不予行政處罰決定書(shū)，并對(duì)其進(jìn)行行政指導(dǎo)。

案件啟示：生態(tài)環(huán)境部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，本著推進(jìn)包容審慎執(zhí)法、“輕微違法不罰”的原則，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既增強(qiáng)了企業(yè)法治意識(shí)，也傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，進(jìn)一步提升了企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的自覺(jué)性、改正違法行為的積極性，切實(shí)做到了為企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

【孫南】

現(xiàn)在進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

新華日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

【新華日?qǐng)?bào)】

常州市自2023年起系統(tǒng)開(kāi)展新一輪太湖綜合治理工作，今年又在太湖治理“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了河流水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)韋處，目前專項(xiàng)行動(dòng)取得了哪些成效？

韋明 常州市攻堅(jiān)辦二級(jí)主任科員

【韋明】

感謝你的提問(wèn)。

首先非常感謝您對(duì)常州水環(huán)境治理工作的關(guān)心和認(rèn)可。開(kāi)展河流水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，是我市扎實(shí)開(kāi)展新一輪太湖綜合治理、加快提升河流水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。今年以來(lái)，我們主要開(kāi)展以下幾點(diǎn)工作：一是建立工作機(jī)制，在太湖“1+8”治理體系基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共同成立河流水質(zhì)提升工作專班。加速構(gòu)建城鄉(xiāng)污水治理一體化工作格局，目前，全市初步形成了較為緊密的統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。二是加強(qiáng)溯源排查，市相關(guān)部門(mén)分別制定污染溯源排查技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)常態(tài)化幫扶督導(dǎo)。各板塊圍繞骨干河流、支流支浜水質(zhì)提升，強(qiáng)化資金保障，加快構(gòu)建溯源-治理工作體系，落實(shí)溯源排查資金2.55億元。全市共劃定污水排放控制區(qū)739個(gè)，劃定面積約1772平方千米，形成全市污水排放控制區(qū)“一張圖”。將溯源排查整治工作納入污染防治攻堅(jiān)平臺(tái)，實(shí)施每月進(jìn)展調(diào)度通報(bào)，年底前基本完成污水排放控制區(qū)溯源排查。三是狠抓綜合整治，將新一輪入河排污口溯源排查與污水排放控制區(qū)溯源整治有機(jī)結(jié)合，排定整治項(xiàng)目125個(gè)，所有項(xiàng)目全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資17.57億元，年內(nèi)將完成30%的污水排放控制區(qū)整治任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地創(chuàng)新治污舉措，形成了天寧區(qū)城區(qū)支浜消劣、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)全域水環(huán)境治理等一批典型經(jīng)驗(yàn)。每季度對(duì)全市2301條一、二級(jí)支流支浜開(kāi)展全覆蓋監(jiān)測(cè)，對(duì)河長(zhǎng)責(zé)任河道及其一級(jí)支浜水質(zhì)進(jìn)行考核，切實(shí)推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。全市骨干河流的1229條一級(jí)支浜，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例達(dá)61.5%，劣Ⅴ類比例同比下降了7.9%，氨氮、總磷平均濃度同比大幅度下降，分別達(dá)到了27.5%、15.5%。

【孫南】

請(qǐng)記者朋友繼續(xù)提問(wèn)。

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