發(fā)布時(shí)間：2024年12月25日（周三）上午10:00

發(fā)布地點(diǎn)：溧陽(yáng)市融媒體中心新聞發(fā)布會(huì)廳

發(fā)布主題：全力打造平臺(tái)　全溧兜牢底線(xiàn)——溧陽(yáng)市“全溧助”智慧救助平臺(tái)正式上線(xiàn)

發(fā)布人員：丁　紅　溧陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)

　　　　　沈黎敏　溧陽(yáng)市民政局局長(zhǎng)

　　　　　楊志文　溧陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)

　主持人：楊志文　溧陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

發(fā)布會(huì)記者席

楊志文　溧陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)

【楊志文】

各位媒體朋友：

大家好！今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹我市“全溧助”社會(huì)救助平臺(tái)以及分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)情況。出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓是溧陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)丁紅，溧陽(yáng)市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)沈黎敏。我是溧陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)楊志文。

社會(huì)救助是民政部門(mén)履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，市民政局以健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系為主線(xiàn)，以“溧即助”社會(huì)救助工作品牌為牽引，接續(xù)推出系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)社會(huì)救助由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。尤其是聚焦“全面覆蓋、全時(shí)響應(yīng)、全量救助”，在常州市范圍內(nèi)率先建設(shè)“全溧助”智慧救助綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)科技賦能切實(shí)加強(qiáng)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，讓社會(huì)救助服務(wù)更加精準(zhǔn)、更有力度、更具溫度。首先，請(qǐng)丁副市長(zhǎng)做相關(guān)情況介紹，大家歡迎！

丁　紅　溧陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)

【丁紅】

各位媒體朋友：

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心。今年以來(lái)，我市緊緊抓住困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，統(tǒng)籌多部門(mén)推進(jìn)“全溧助”智慧救助綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，讓兜底保障政策更好惠及每一位困難群眾。

經(jīng)過(guò)前期整合銜接、平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚、調(diào)試、試運(yùn)行等階段，近日，“全溧助”智慧救助綜合服務(wù)平臺(tái)順利建設(shè)完成并投入運(yùn)行。平臺(tái)通過(guò)科技賦能強(qiáng)化多部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效破解了社會(huì)救助資源分散化、政策碎片化、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市各類(lèi)救助保障對(duì)象“一網(wǎng)通查”和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了社會(huì)救助“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”功能作用，推動(dòng)了分層分類(lèi)、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系不斷健全完善。具體而言，平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

（一）實(shí)現(xiàn)邊界延伸，群體覆蓋從“在冊(cè)對(duì)象”向“潛在對(duì)象”拓展。監(jiān)測(cè)范圍從原先的低保、特困等兜底保障對(duì)象延伸到各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，覆蓋低保、特困、低保邊緣、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、失親困境未成年人、生活困難重度殘疾人、失獨(dú)對(duì)象、困難職工、慈善助醫(yī)助學(xué)對(duì)象等20類(lèi)群體，綜合匹配數(shù)據(jù)量達(dá)10萬(wàn)條以上，監(jiān)測(cè)對(duì)象達(dá)2.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋壤稍镜牟蛔?.7%提高到3.7%。

（二）實(shí)現(xiàn)反應(yīng)前置，救助方式從“事后救助”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。一是一戶(hù)一檔精準(zhǔn)畫(huà)像。通過(guò)多部門(mén)信息綜合，繪制低收入群體精準(zhǔn)畫(huà)像，涵蓋基本身份信息、落實(shí)保障情況和受救助情況等多種信息，在信息平臺(tái)中形成“一戶(hù)一檔救助鏈”，有效避免救助遺漏或重復(fù)救助。二是精準(zhǔn)預(yù)警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。重點(diǎn)打造主動(dòng)預(yù)警功能，將風(fēng)險(xiǎn)提示推送到相關(guān)主管部門(mén)，各部門(mén)第一時(shí)間開(kāi)展線(xiàn)下入戶(hù)調(diào)查后，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整救助保障政策。目前設(shè)計(jì)的6種預(yù)警情形主要包括：因病返貧預(yù)警、因病致貧預(yù)警、身份疊加預(yù)警、新增重殘預(yù)警、交通事故預(yù)警、主勞力去世預(yù)警。通過(guò)建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識(shí)別，切實(shí)增強(qiáng)困難群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)同，服務(wù)鏈條從“多重單線(xiàn)”向“綜合閉環(huán)”發(fā)展。以強(qiáng)化救助實(shí)施中的部門(mén)協(xié)同機(jī)制為重點(diǎn)，打造覆蓋我市民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等多部門(mén)救助保障對(duì)象的綜合數(shù)據(jù)池，目前，平臺(tái)已覆蓋11個(gè)部門(mén)，集成低保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等32項(xiàng)救助幫扶類(lèi)政策。通過(guò)打通數(shù)據(jù)鏈條，精準(zhǔn)獲取困難群體的多維需求，一體推進(jìn)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體的及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)和對(duì)不同救助對(duì)象的分類(lèi)施策、按需救助，推動(dòng)“覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效、溫暖貼心”的社會(huì)救助體系不斷健全。

下一步，我們將不斷完善平臺(tái)功能，健全“線(xiàn)上預(yù)警+線(xiàn)下響應(yīng)+資源鏈接+結(jié)果跟蹤”全鏈條工作機(jī)制，構(gòu)建“一屏觀(guān)救助”“一網(wǎng)全溧助”的智慧綜合救助格局，使認(rèn)定對(duì)象更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更加及時(shí)、預(yù)警信息更加科學(xué)；同時(shí)不斷深化分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，用更加精準(zhǔn)、多元、溫暖的救助幫扶措施，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線(xiàn)。

【楊志文】

感謝丁副市長(zhǎng)的詳細(xì)介紹。下面請(qǐng)媒體朋友就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意。

常州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【常州日?qǐng)?bào)】

請(qǐng)問(wèn)市民政局作為履行社會(huì)救助工作的主要職能部門(mén)，是如何推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)的？

【楊志文】

感謝這位記者的提問(wèn)，下面請(qǐng)沈局長(zhǎng)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

沈黎敏　溧陽(yáng)市民政局局長(zhǎng)

【沈黎敏】

感謝記者朋友的關(guān)注和提問(wèn)。黨的二十屆三中全會(huì)之后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)救助工作提出了新的要求，群眾對(duì)社會(huì)救助工作也給予了更多的期待。關(guān)于做好分層分類(lèi)的社會(huì)救助工作，我們是從三個(gè)層次來(lái)考慮的，首先是要“把人找出來(lái)”，把需要救助幫扶的低收入人口找出來(lái)，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系當(dāng)中。除了暢通低收入人口自主申報(bào)的渠道之外，還要發(fā)揮部門(mén)間“大數(shù)據(jù)比對(duì)”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶(hù)摸排，線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。然后是確?！皯?yīng)救盡救”，按照低收入人口的困難程度分層、根據(jù)困難類(lèi)型分類(lèi)，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助的作用，將專(zhuān)項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，形成“梯次緩坡”，借助“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。最后是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象階梯式救助圈層，我市依據(jù)民政部三個(gè)救助圈層劃分，擴(kuò)大第三圈層救助范圍，科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供分類(lèi)救助服務(wù)?！暗谝蝗印睘榈捅！⑻乩?duì)象；“第二圈層”為低保邊緣家庭；“第三圈層”為支出型困難家庭對(duì)象和其他救助對(duì)象。明確了對(duì)“第一圈層”高度重視、對(duì)“第二圈層”密切關(guān)注、對(duì)“第三圈層”持續(xù)關(guān)心的總體思路，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和對(duì)不同救助對(duì)象的分類(lèi)施策、按需救助?！暗谝蝗印敝攸c(diǎn)防范安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所有散居特困對(duì)象、低保家庭中的重病重殘失能獨(dú)居對(duì)象和失獨(dú)家庭中的失能重病對(duì)象等10類(lèi)1314戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)較大的特殊困難對(duì)象實(shí)施“生活場(chǎng)景實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”，通過(guò)安裝紅外線(xiàn)報(bào)警、緊急報(bào)警等設(shè)備，實(shí)施“設(shè)備預(yù)警+線(xiàn)上呼叫+線(xiàn)下上門(mén)”的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范，確?！暗谝蝗印北O(jiān)測(cè)對(duì)象在發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)后能夠及時(shí)得到上門(mén)救助?！暗诙印敝攸c(diǎn)防范邊緣化、沖擊道德底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行常態(tài)化入戶(hù)和需求跟蹤分析，依托第三方專(zhuān)業(yè)力量，分別實(shí)施生活照料、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)愛(ài)等滿(mǎn)足個(gè)體對(duì)象不同需求的服務(wù)型救助，幫助困難對(duì)象更好地融入社會(huì)，獲得更優(yōu)質(zhì)的良性發(fā)展空間?！暗谌印敝攸c(diǎn)防范致貧風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注“次貧困圈層”對(duì)象的實(shí)際生活狀況，建立支出型困難家庭定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)臨時(shí)救助、多部門(mén)聯(lián)合救助等方式，有效防止貧困“惡化”。

揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【揚(yáng)子晚報(bào)】

剛才提到的“全溧助”智慧救助綜合服務(wù)平臺(tái)，是如何實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的？

【楊志文】

感謝這位記者的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。

【楊志文】

依托“全溧助”智慧救助綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃包含大額醫(yī)療支出、交通事故、雙重身份疊加、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力去世、新增重殘人員五個(gè)場(chǎng)景在內(nèi)的主動(dòng)預(yù)警體系，我們大力推進(jìn)醫(yī)療預(yù)警的落地落實(shí)，在大額醫(yī)療支出預(yù)警場(chǎng)景中，我們協(xié)同市醫(yī)保局，將全市醫(yī)療救助對(duì)象中，年度醫(yī)療支出個(gè)人自付部分超過(guò)10000元的對(duì)象確定為“因病返貧”預(yù)警對(duì)象，將全市醫(yī)保參保對(duì)象中，年度醫(yī)療支出個(gè)人自付部分超過(guò)上年度人均可支配收入且滿(mǎn)足一定條件的對(duì)象確定為“因病致貧”預(yù)警對(duì)象，并將兩類(lèi)預(yù)警數(shù)據(jù)通過(guò)大救助平臺(tái)按月推送至鎮(zhèn)（街道）。鎮(zhèn)（街道）在接收到預(yù)警信息后，會(huì)將數(shù)據(jù)分配至所轄村（社區(qū)）并指導(dǎo)工作人員進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)，隨后對(duì)符合救助條件的困難群眾及時(shí)救助，有效提升了基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助的精準(zhǔn)度。目前，我們正努力通過(guò)每季度分析通報(bào)機(jī)制，提升基層對(duì)各類(lèi)預(yù)警信息的處置水平，進(jìn)一步做好主動(dòng)救助、精準(zhǔn)救助。

在日常工作中，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作人員登錄大救助平臺(tái)后，可以查詢(xún)到所轄范圍內(nèi)特殊困難家庭的電子檔案。打開(kāi)電子檔案，首先，工作人員可以很直觀(guān)的看到這戶(hù)家庭已經(jīng)享受到的各類(lèi)救助項(xiàng)目，比如低保救助、臨時(shí)救助、教育救助、就業(yè)救助等；其次，工作人員可以查詢(xún)到這戶(hù)家庭的各種基本情況，比如住房、殘疾、醫(yī)療支出、社保、網(wǎng)格走訪(fǎng)等；然后，如果這戶(hù)家庭近期發(fā)生大額醫(yī)療支出、交通事故、家庭成員去世、新增殘疾等情況時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行提示；最后，工作人員根據(jù)電子檔案對(duì)該戶(hù)家庭的綜合情況進(jìn)行分析并制定日常走訪(fǎng)計(jì)劃，并針對(duì)具體情況協(xié)同各方力量實(shí)施綜合幫扶。

新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【新華日?qǐng)?bào)】

目前最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已提升至每人每月1040元，請(qǐng)問(wèn)最低生活保障金是怎么發(fā)的？低保家庭除了補(bǔ)助金外，還能享受哪些福利？

【楊志文】

感謝這位記者的提問(wèn)。下面我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

【楊志文】

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是民生保障的最后一道防護(hù)線(xiàn)。按照中央和省市低保制度有關(guān)規(guī)定，低保金實(shí)行補(bǔ)差發(fā)放。原則上按照低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均月收入之差進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭月低保金=（月低保標(biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入）*保障人數(shù)。低保家庭中有以下特定家庭成員，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金：低保家庭中的60周歲以上老年人、18周歲以下未成年人、單獨(dú)生活的居民、歸僑居民，其本人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的20％增發(fā)保障金；退役軍人按照低保標(biāo)準(zhǔn)的50％增發(fā)保障金。

最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶(hù)。代理金融機(jī)構(gòu)會(huì)在金融賬戶(hù)發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”字樣。低保保障金按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到位。

低保家庭除了能享受到維持基本生活的救助金以外，還按規(guī)定享有醫(yī)療、教育、住房等5個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)救助待遇。主要有：一是享受醫(yī)療保障部門(mén)提供的困難群眾醫(yī)療救助，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予全額補(bǔ)貼，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例都有一定的優(yōu)惠待遇；二是享受教育部門(mén)提供的教育救助，學(xué)前教育補(bǔ)助每生每年3600元；小學(xué)、初中補(bǔ)助每生每年分別1500元、2000元。高中補(bǔ)助每生每年2000元左右。三是享受住建部門(mén)提供的住房救助，公租房補(bǔ)貼、危房改造都會(huì)優(yōu)先滿(mǎn)足低收入家庭。四是享受水、電、氣的減免優(yōu)惠政策，用水量每戶(hù)每年84立方米以?xún)?nèi)免費(fèi)；用電每戶(hù)每月15度以?xún)?nèi)免費(fèi)；天然氣每戶(hù)每年150立方米以?xún)?nèi)免費(fèi)。五是享受臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)物價(jià)上漲達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，啟動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

【楊志文】

由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有需要了解的內(nèi)容，會(huì)后請(qǐng)與我聯(lián)系。感謝大家對(duì)民政工作的關(guān)心和支持，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

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