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市政府辦公室關于轉發(fā)市信用辦市審改辦《常州市加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》的通知

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十九大和十八屆三中、四中、五中全會均對社會信用體系建設提出了明確要求，要規(guī)范涉審中介機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，加強涉及行政審批社會中介服務機構信用管理，促進中介服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2014年，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）提出，進行中介服務業(yè)信用建設。國家和省信用辦已出臺《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省信用辦省編辦江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕137號）等文件。涉及行政審批社會中介服務與行政審批密切相關，在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術服務等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著行政審批制度改革的不斷深入，大量行政審批前置認定轉移到中介服務組織，涉審中介服務行業(yè)在快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場秩序，改革成效與社會認同之間存在較大反差，亟待加強監(jiān)管。

二、起草過程和意義

為貫徹落實國家、省委、省政府關于全面深化改革和清理規(guī)范行政審批中介服務專項治理各項部署，建立完善以事前信息申報和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲為主要特征的涉審中介機構及其從業(yè)人員全流程信用管理機制，市經信委（市信用辦）和市編辦（市審改辦）在認真調研和聽取各方意見的基礎上，起草了《常州市加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

《指導意見》的制定，是我市貫徹落實國家和省委省政府全面深化改革部署的迫切要求，是推進“放管服”、增強政府公信力的重要舉措，是營造誠信高效社會中介服務市場環(huán)境的必要手段。切實加強中介機構監(jiān)管，規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，對我市促進中介機構提高服務水平，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的中介服務市場環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。

三、主要內容

《指導意見》共分四個部分。

第一部分是總體要求。明確了指導思想，確立了管理對象。根據(jù)國務院及省政府清理規(guī)范要求，將各類涉審中介機構作為信用管理的重點，主要包括參與行政審批服務過程，并提供技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、監(jiān)測、運維、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等各類中介機構及其從業(yè)人員。

第二部分是建立健全信用管理制度，加強全過程信用監(jiān)管。主要是從建立信息申報機制、建立信用信息記錄、歸集和共享制度、建立信用承諾制度，強化違約曝光、建立分級管理制度，加強事中信用分類監(jiān)管、建立信用評價制度、建立信用獎懲制度，實施事后聯(lián)動監(jiān)管、建立異議信息處理和信用評價不當糾正機制等七個方面進行監(jiān)管。

第三部分是加強中介超市網(wǎng)上平臺應用。主要是從嚴格落實中介超市網(wǎng)上平臺運行和管理要求、完善涉審中介機構信用檔案、推動涉審中介機構信用信息廣泛共享、逐步提升“中介超市網(wǎng)上平臺”功能等四個方面加強平臺應用。同時各級各部門要嚴格執(zhí)行《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2018〕121號）要求，切實履行信息審核、日常管理職責。

第四部分是保障措施。主要是從加強組織領導、強化責任分工、加強督查考核等三個方面提出了明確要求。

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