發(fā)布時間：2021年4月28日上午10：00
發(fā)布地點：天寧科技促進中心2樓才富空間
發(fā)布主題：《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：陳建國 常州市人大常委會副主任
許 玲 常州市人大法工委主任
方 力 天寧區(qū)人民政府副區(qū)長
主 持 人：宋 平 常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
宋 平 常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
【主持人】
各位媒體朋友們：上午好！
《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2020年12月16日在市十六屆人大常委會第二十九次會議上審議通過，并將于2021年5月1日起正式施行。為做好《條例》的宣傳和貫徹實施工作，市人大常委會今天在這里舉行新聞發(fā)布會，出席今天新聞發(fā)布會的領導有：市人大常委會副主任陳建國，市人大常委會法制工委主任許玲，天寧區(qū)人民政府副區(qū)長方力。我是今天發(fā)布會的主持人，常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任宋平。今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程，下面請常州市人大常委會副主任陳建國對《條例》的具體情況及主要內(nèi)容進行發(fā)布。
陳建國 常州市人大常委會副主任
【陳建國】
新聞界的各位朋友，同志們：
非常感謝各位百忙之中來參加今天的新聞發(fā)布會，是對我們常州地方立法工作極大的支持，是對我們焦溪古鎮(zhèn)保護工作極大的幫助。
《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2020年12月16日在市十六屆人大常委會第二十九次會議上審議通過，并將于2021年5月1日起正式施行。
焦溪古鎮(zhèn)擁有以“黃石半墻”建筑為特色的江南水鄉(xiāng)風貌、完整的空間格局和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。2014年2月，焦溪成功入選第六批中國歷史文化名村；2014年11月，入選中國第三批傳統(tǒng)村落名錄；2018年起，常州市和天寧區(qū)兩級政府積極推動焦溪古鎮(zhèn)加入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。為了對古鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、保護措施、傳承合理利用等方面予以進一步規(guī)范，推動古鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，市人大常委會在廣泛征求意見、深入調研古鎮(zhèn)保護需要的基礎上，于2020年12月制定了《焦溪古鎮(zhèn)保護條例》?！稐l例》共六章三十五條，包括總則、規(guī)劃與管理、維護與修繕、傳承與利用、法律責任和附則?！稐l例》主要圍繞焦溪古鎮(zhèn)的保護范圍、保護對象、保護措施等內(nèi)容，聚焦歷史文化遺產(chǎn)的全面保護和傳承利用，重點對以下方面作出了具體規(guī)定：
一、明確焦溪古鎮(zhèn)管理體制
《條例》將政府的保護職責放在首要位置，明確市人民政府協(xié)調解決焦溪古鎮(zhèn)保護中的重大問題，統(tǒng)籌相關資金用于古鎮(zhèn)保護工作；天寧區(qū)人民政府為焦溪古鎮(zhèn)保護提供政策支持和資金保障；明確了文化、規(guī)劃和其他主管部門、焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府的相關職責。為了強化古鎮(zhèn)的日常保護和管理，《條例》進一步明確了天寧區(qū)設立的古鎮(zhèn)保護機構的具體職責，內(nèi)容包括古鎮(zhèn)保護機構執(zhí)行古鎮(zhèn)保護規(guī)劃、建立保護對象檔案、組織實施古鎮(zhèn)維護修繕計劃、協(xié)調配合有關部門做好監(jiān)督管理工作、開展宣傳推廣和對外交流、開展日常巡查、受理投訴舉報等職責，讓古鎮(zhèn)保護機構真正成為面向群眾開展保護工作的平臺。
二、明確古鎮(zhèn)保護范圍和保護要求
按照焦溪古鎮(zhèn)現(xiàn)行的法定保護規(guī)劃，《條例》規(guī)定古鎮(zhèn)保護范圍依法劃分為核心保護范圍和建設控制地帶，明確核心保護范圍即遺產(chǎn)核心區(qū)，建設控制地帶即遺產(chǎn)緩沖區(qū)?！稐l例》同時明確了遺產(chǎn)核心區(qū)、遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍內(nèi)建設、改造、風貌控制等方面的保護要求，比如：規(guī)定遺產(chǎn)核心區(qū)除新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施外，不得新建、擴建建（構）筑物；規(guī)定遺產(chǎn)緩沖區(qū)新建、改建、擴建的建（構）筑物應當與古鎮(zhèn)歷史風貌相協(xié)調。
三、構建科學保護管理制度
《條例》進一步細化了古鎮(zhèn)的保護要求和保護措施，對古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的相關活動進行了規(guī)范。根據(jù)古鎮(zhèn)的實際保護需求，列舉了各類保護對象，并要求建立相關保護檔案；根據(jù)古鎮(zhèn)保護和管理的實際需要，對破壞建筑、擅自建設、擅自拆除具有歷史文化價值的建（構）筑物門窗和裝飾構件、破壞保護標志、燃放煙花爆竹、在非指定區(qū)域擺攤設點等十二項影響古鎮(zhèn)保護的行為作出了禁止性的規(guī)定。明確了對古鎮(zhèn)周邊自然山水的保護要求。
四、完善保護責任人制度
我們在《條例》中完善和細化了《常州市歷史文化名城保護條例》中的保護責任人制度，有效規(guī)范了相關保護對象“由誰保護、如何保護”的問題。《條例》明確由天寧區(qū)人民政府依法明確不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護責任人并書面告知，保護責任人應當按照要求履行日常維護、安全管理、及時修繕等責任。同時，為了保持古鎮(zhèn)的歷史風貌特征，《條例》還圍繞修繕、裝飾等活動的程序、標準等方面做出了作出了具體要求。
五、推動歷史文化遺產(chǎn)的傳承和合理利用
根據(jù)焦溪古鎮(zhèn)的自身特點，《條例》從傳承發(fā)揚的角度對古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的后續(xù)利用作出了規(guī)范。《條例》明確鼓勵當?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)繼續(xù)居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)；鼓勵開辦博物館、陳列館、紀念館，舉辦民俗表演等活動，經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)和傳統(tǒng)特色食品等，通過合理利用古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源，展示遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵。在優(yōu)化和推動古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)發(fā)展方面，要求由古鎮(zhèn)保護機構加強古鎮(zhèn)非物質文化遺產(chǎn)的傳承，由天寧區(qū)人民政府定期公布古鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展的經(jīng)營項目目錄，引導古鎮(zhèn)商業(yè)等業(yè)態(tài)合理布局。
六、對違法行為的處罰
《條例》規(guī)定的禁止行為，絕大多數(shù)可以依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國文物保護法》、國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《常州市歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)進行處罰。針對古鎮(zhèn)日常管理中的突出問題，《條例》在法律責任一章設立了兩處罰則。一是規(guī)定在非指定區(qū)域擺攤設點的，由城市管理部門責令停止違法行為，拒不改正的處五十元以上五百元以下罰款；二是規(guī)定未按照條例要求在建（構）筑物上設置相關設施設備，對古鎮(zhèn)歷史風貌造成破壞的，由城市管理部門責令限期改正，逾期不改正的處一百元以上一千元以下罰款。
各位媒體朋友，在《條例》即將實施之際，我就進一步加強《條例》的貫徹實施，強調以下幾點。
一是要廣泛學習宣傳，營造氛圍?！稐l例》的頒布實施為我們焦溪古鎮(zhèn)的保護提供了法律保障。市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及相關職能部門要高度重視《條例》的宣傳工作，既要向政府及相關職能部門廣泛宣傳，也要向人民群眾、尤其是焦溪的老百姓廣而告之，讓《條例》在焦溪古鎮(zhèn)家喻戶曉。要大力組織對《條例》的學習和培訓，相關人員要準確理解、全面掌握《條例》的內(nèi)容，領會《條例》的實質、把握核心要義，既要知道保護什么，也要知道怎么保護。
二是要制定配套制度，狠抓落實?！稐l例》是一部專門規(guī)范焦溪古鎮(zhèn)規(guī)劃、保護、利用和管理的地方性法規(guī)，規(guī)范具體，專業(yè)性較強。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及相關部門要及時研究制定與之相配套的制度或實施細則，細化《條例》的有關規(guī)定，使之更具有可操作性。
三是要加強多方監(jiān)督，確保實施。監(jiān)督法律法規(guī)的實施，是《監(jiān)督法》賦予人大常委會的重要職責。市、區(qū)兩級人大常委會要切實加強監(jiān)督檢查力度，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調研、代表視察、專題詢問等多種形式，全面及時了解《條例》的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，剖析成因，提出針對性地意見和建議，以督促政府部門更好地依法履職。同時也要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，鼓勵、支持人大代表、新聞工作者和廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督中來，推動《條例》更有效的貫徹實施。
好，我就講這些。再次感謝媒體的朋友們！
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】
請?zhí)鞂巺^(qū)人民政府副區(qū)長方力介紹目前焦溪古鎮(zhèn)保護的現(xiàn)狀如何？
方 力 天寧區(qū)人民政府副區(qū)長
【方力】
焦溪古鎮(zhèn)是目前常州地區(qū)唯一擁有“中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落”雙重頭銜的古鎮(zhèn)。2018年在市委、市政府的領導下，從保護和傳承常州本土文化出發(fā)，我區(qū)成立了由區(qū)委書記和區(qū)長任總指揮的焦溪古鎮(zhèn)申遺工作指揮部，全方位啟動焦溪古鎮(zhèn)保護工作，目前已取得階段性成效。
一是系統(tǒng)規(guī)劃方面。與中國文化遺產(chǎn)研究院建立了全方位的合作關系，由文研院下屬中國世界文化遺產(chǎn)中心牽頭制定焦溪古鎮(zhèn)保護管理規(guī)劃。同步委托東南大學建筑設計研究院編制《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)焦溪保護、整治、展示三年行動計劃》，列出2020—2022年三年的古鎮(zhèn)保護、整治、展示任務清單，并經(jīng)專家評審通過，作為焦溪古鎮(zhèn)保護工作的行動綱領。
二是價值研究方面。依托江南水鄉(xiāng)價值的現(xiàn)有成果，找準焦溪融入的契合點，由東南大學牽頭多所高校圍繞焦溪地理位置、人口變遷、商貿(mào)發(fā)展等多個專題開展研究，并形成了價值研究報告。同時組織專業(yè)力量地毯式搜尋與焦溪古鎮(zhèn)相關的典籍，整理匯總出資料近20萬字，編寫完成《焦溪古鎮(zhèn)》叢書，并于2020年8月舉辦發(fā)布儀式。
三是保護修繕方面。在三年行動計劃的基礎上，制定了古建保護修繕方案，相繼實施了重點院落修繕、南街南下塘風貌提升、歷史河道及古橋古碼頭的恢復等保護性工程，并聘請古技術人員進行隨工清理，確保建筑、駁岸、橋基等歷史信息充分展現(xiàn)。
江蘇廣播電視總臺記者現(xiàn)場提問
【江蘇廣播電視總臺】
請市人大法工委主任許玲介紹下《焦溪古鎮(zhèn)保護條例》圍繞焦溪古鎮(zhèn)的實際情況，作出了哪些具有地方特色的規(guī)定？
許 玲 常州市人大法工委主任
【許玲】
焦溪古鎮(zhèn)是具有常州特色的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。我們在深入實地調研的基礎上，根據(jù)焦溪古鎮(zhèn)的實際情況，作出了許多具有地方特色的規(guī)定。例如：
圍繞強化古鎮(zhèn)消防保護措施方面，考慮到焦溪古鎮(zhèn)街巷狹窄，磚木結構房屋較多，《條例》圍繞強化消防保護措施，消除火災隱患作出了多方面的規(guī)定。在消防規(guī)范上，要求古鎮(zhèn)遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設施、消防通道按照有關消防技術標準和規(guī)范設置。無法按照現(xiàn)行標準和規(guī)范設置的，由消防救援機構會同有關部門和單位制訂相應的防火安全保障方案。在硬件改造上，要求消防救援機構指導古鎮(zhèn)保護機構進行木結構房屋、電氣線路、爐灶等防火改造，設立微型消防站，推廣運用電氣火災監(jiān)控裝置和先進電氣防火保護技術等。在群眾參與上，鼓勵古鎮(zhèn)組建志愿消防隊，并要求消防救援機構對志愿消防隊進行業(yè)務指導。
圍繞維護修繕活動的規(guī)范方面，《條例》對修繕、裝飾等活動作出了全面規(guī)定。一是建立相關標準，要求古鎮(zhèn)保護機構對修繕、裝飾和設置招牌、廣告設施、霓虹燈，安裝空調、太陽能設備、遮雨棚等編制導則，對相關單位和個人的修繕、設置等活動進行引導規(guī)范。二是明確修繕要求，要求修繕歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等應當采用原工藝、原材料，延續(xù)傳統(tǒng)風貌；無法使用原工藝、原材料修繕的，修繕信息應當標注或者記錄。三是明確程序規(guī)范，規(guī)定對建（構）筑物進行修繕、裝飾活動的，應當提前書面告知古鎮(zhèn)保護機構，需要辦理審批手續(xù)的應當依法辦理。
圍繞古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的行為規(guī)范方面，妥善平衡了居民原有生活狀態(tài)和古鎮(zhèn)管理需要，對古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的禁止行為作出了較為人性化的規(guī)定。比如考慮到實際生活需要，沒有對吊掛、晾曬、堆放物品的行為進行一刀切式的禁止；根據(jù)實地調研情況和《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)民居保護整治導則》的內(nèi)容，禁止了“擅自拆除具有歷史文化價值的建（構）筑物門窗、裝飾構件”的行為?？紤]到焦溪古鎮(zhèn)目前不屬于我市公布的城市化管理區(qū)域，在盡可能維持原住民生活業(yè)態(tài)和習慣的基礎上，參考《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的內(nèi)容設定了相關規(guī)范和罰則。
中國常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中國常州網(wǎng)】
請?zhí)鞂巺^(qū)人民政府副區(qū)長方力介紹天寧區(qū)政府在推進《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》的貫徹實施上有什么考慮和安排？
【方力】
《焦溪古鎮(zhèn)保護條例》將于5月1日正式施行，全面貫徹實施將是一項長期性、系統(tǒng)性工程，任重道遠。下一步，我區(qū)將嚴格按照相關規(guī)定，依法履責履職，確?！稐l例》落地生根，開花結果。
一是加強學習宣傳。我區(qū)將印發(fā)相關宣傳資料、條例單行本，組織實施保護條例培訓會、研討會等系列活動，迅速掀起學習宣傳貫徹實施《條例》的熱潮，讓廣大市民尤其是焦溪古鎮(zhèn)干部職工、商家和游客知曉這樣一部市政府規(guī)章，將公眾對焦溪古鎮(zhèn)保護管理的認識提升到一個新的高度，營造人人知法、人人守法、人人用法的古鎮(zhèn)保護氛圍。
二是強化組織推進。天寧區(qū)將根據(jù)《條例》要求，把古鎮(zhèn)保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，細化鄭陸鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)辦以及相關部門的行動事項，落實古鎮(zhèn)保護配套資金，完善建（構）筑物修繕導則等配套制度，有序推進規(guī)劃管理和維護修繕，并充分調動社會各方面力量形成古鎮(zhèn)保護管理工作合力，共同推進《條例》的遵守和執(zhí)行。
三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。按照基層綜合行政執(zhí)法改革進程，推進焦溪古鎮(zhèn)保護與鄭陸鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有機結合，配齊配強執(zhí)法人員和專業(yè)裝備，建立健全古鎮(zhèn)執(zhí)法配套制度規(guī)定，規(guī)范行使《條例》新設的行政處罰權。積極探索跨領域、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，推進焦溪古鎮(zhèn)保護執(zhí)法嚴格、規(guī)范。
四是培育文旅業(yè)態(tài)。積極探索文旅融合發(fā)展的新格局，深入謀劃古鎮(zhèn)文態(tài)業(yè)態(tài)，加快推進古鎮(zhèn)的活化利用，將焦溪古鎮(zhèn)功能完善和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化結合起來，優(yōu)化古鎮(zhèn)經(jīng)營項目目錄，研發(fā)焦溪文創(chuàng)產(chǎn)品，打造黃石半墻等傳統(tǒng)文化風格的公共空間，舉辦高峰論壇、文化推廣周等有影響力的活動，打響古鎮(zhèn)品牌，讓文化歷史悠久的古鎮(zhèn)持續(xù)綻放光彩。
【主持人】
由于時間關系，今天的提問到此結束，今天的新聞發(fā)布會也到此結束。
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