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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市國有土地上房屋征收與補償辦法》的通知

為進一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，結(jié)合常州實際，市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《常州市國有土地上房屋征收與補償辦法》（以下簡稱辦法）。現(xiàn)將辦法解讀如下：

一、辦法的起草背景是什么？

2011年1月21日，國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施，同年4月9日，市政府發(fā)布了《常州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（常政規(guī)〔2011〕2號）（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法實施以來，對加快推進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，確保全市房屋征收工作的順利推進起到了積極的作用。目前暫行辦法已實施九年，部分條款由于實際情況的變化需進一步修改完善，且我市暫行辦法出臺時間在前，其后發(fā)布的《江蘇省貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干問題的規(guī)定》中的一些內(nèi)容沒能體現(xiàn)在暫行辦法中，為此經(jīng)過充分調(diào)研并廣泛征求公眾意見，起草了辦法。

二、辦法的制定依據(jù)是什么？

1.《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）；

2．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干問題規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕91號）。

三、辦法的主要內(nèi)容有哪些？

辦法共五章四十三條，主要從六個方面作出了具體規(guī)定：

一是從補償范圍、補償方式、補償標準、補償程序和住房保障等方面對被征收人的補償作出了具體規(guī)定，確保補償公正。

二是對市、轄市（區(qū)）政府及其房屋征收部門以及相關(guān)部門的職責進行了進一步明確，與暫行辦法相比更全面、更準確，有利于保障房屋征收與補償工作順利推進。

三是對政府作出房屋征收決定和補償決定的程序、需公示的內(nèi)容和被征收人在房屋征收補償活動中的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和救濟權(quán)進行了明確規(guī)定，最大限度地維護好被征收人的合法權(quán)益。

四是對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展房屋征收評估工作提出了具體要求，明確了評估機構(gòu)的確定方法和對評估結(jié)果異議的解決途徑，確保評估結(jié)果客觀、公正。

五是對征收活動中涉及政府直管公房、單位自管公房如何補償作出了明確規(guī)定，切實保障了因歷史原因形成的公房承租人的合法權(quán)益。

六是對征收補償活動中的違法違規(guī)行為作出了相應的規(guī)定。

四、被征收人的定義是什么？

被征收人是指被征收房屋的所有權(quán)人。

五、什么情形下政府可以作出房屋征收決定？

為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、轄市（區(qū)）政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由人民政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由人民政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由人民政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由人民政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

六、我市國有土地上房屋征收決定哪一級政府可以作出？

我市國有土地上房屋征收決定由市、轄市（區(qū)）人民政府作出。

市、轄市（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是市人民政府確定的房屋征收部門，組織實施市人民政府作為征收主體的房屋征收與補償工作，并對全市國有土地上房屋征收與補償工作進行監(jiān)督指導；具體工作由其所屬的市房屋征收與補償工作機構(gòu)承擔。

轄市（區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

七、被征收房屋的價值是如何確定的？

對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照有關(guān)房屋征收評估規(guī)定評估確定。

八、被征收人獲得的補償包含哪些內(nèi)容？

對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償標準以及相關(guān)補助、獎勵標準，由市房屋征收部門會同發(fā)展改革部門擬訂報市人民政府批準后執(zhí)行。

九、征收補償協(xié)議應包含哪些內(nèi)容？

征收補償協(xié)議主要包含補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。

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