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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年6月9日至7月9日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1. 信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“網(wǎng)絡(luò)餐飲立法建議”字樣。
2. 傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“網(wǎng)絡(luò)餐飲立法建議”字樣。
3. 電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“網(wǎng)絡(luò)餐飲立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進行反饋。
特此公告。
附件：1. 《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》(征求意見稿）
2. 關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）的說明
常州市司法局
2023年6月9日
附件1
常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）（征求意見稿）
第一條（立法目的） 為加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理，保證網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍） 在本市行政區(qū)域內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者），利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條（職責(zé)分工和基層治理） 市、縣級市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。
市、縣級市（區(qū)）食品安全委員會負(fù)責(zé)分析本行政區(qū)域食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，承擔(dān)本級人民政府賦予的其他職責(zé)。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好餐飲服務(wù)經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全知識的宣教工作。
公安部門負(fù)責(zé)依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全犯罪，依法查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域涉嫌刑事犯罪案件及擬適用行政拘留案件。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作納入基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
第四條（行業(yè)組織） 相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法履行食品安全責(zé)任，組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全知識的宣傳和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
第五條（社會共治） 鼓勵消費者、送餐人員等社會公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理，充分發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督員的社會共治作用。
對消費者、送餐人員等社會公眾提供的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的違法線索，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查證屬實處理后，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門對舉報人給予相應(yīng)獎勵，具體獎勵辦法由市市場監(jiān)督管理部門、市財政部門共同制定。
第六條（入網(wǎng)審查） 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提交的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（或小餐飲備案信息）依法進行審查，如實登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址等信息，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行依法審查的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定給予處罰。
第七條（進貨查驗） 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實進貨查驗主體責(zé)任，采購食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和出廠檢驗合格證或其他合格證明。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得采購或使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購食品、食品添加劑時未履行查驗義務(wù)的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第三項的規(guī)定給予處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購食品相關(guān)產(chǎn)品時未履行查驗義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購或使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第四項的規(guī)定給予處罰。
第八條（食品添加劑管理） 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用食品添加劑。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采用適當(dāng)方式公示食品添加劑使用情況。
第九條（互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶） 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營活動主頁面顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)為平臺內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者簽署“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”信息安全承諾書。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”信息違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供平臺服務(wù)，并報告市場監(jiān)管部門。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未為平臺內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處五千元以上五萬元以下罰款。
第十條（膳食信息） 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)隨餐提供建議食用時限等膳食信息，并提醒消費者盡快食用。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未隨餐提供膳食相關(guān)信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十一條（外賣封簽） 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用外賣包裝封簽或外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應(yīng)當(dāng)無法復(fù)原。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，送餐人員應(yīng)當(dāng)拒絕配送，消費者有權(quán)拒絕簽收。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報批評，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十二條（外賣配送） 送餐人員應(yīng)當(dāng)保持配送箱（包）安全、無害，定期清洗消毒，并符合食品保冷、保溫等特殊要求。配送時，送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，并保證配送過程中食品不受污染。
送餐人員未履行上述外賣配送義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并處一百元以上二百元以下罰款。
第十三條（制止餐飲浪費） 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施防止食品浪費，以醒目方式提示消費者適量點餐，不得設(shè)置起送費等限制條件誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在點餐頁面明示食品重量等內(nèi)容，推行小份菜或半份菜。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的，按照《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條第一款的規(guī)定處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐造成明顯浪費的，按照《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條第二款的規(guī)定處罰。
第十四條（信用管理） 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、送餐人員實施食品安全信用管理，建立食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、責(zé)任約談等情況，并根據(jù)信用記錄調(diào)整監(jiān)督檢查頻次。
第十五條（食品安全監(jiān)測） 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展食品安全監(jiān)測，對食品安全違法行為線索開展重點監(jiān)督檢查。
第十六條（實施時間） 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）的說明
現(xiàn)就《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）〔以下簡稱《規(guī)定》（征求意見稿）〕說明如下。
一、制定《規(guī)定》的必要性
一是規(guī)范我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理的需要。黨的二十大報告將食品安全納入國家安全、公共安全統(tǒng)籌部署，要求“強化食品藥品安全監(jiān)管”。通過地方立法，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，是保障公眾身體健康和生命安全的民生工程、民心工程，是政府及監(jiān)管部門應(yīng)有之責(zé)。
二是細(xì)化上位法、提升監(jiān)管效能的需要。近年來，我市網(wǎng)絡(luò)餐飲市場規(guī)模不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)務(wù)快速增長。但食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)中，僅有個別條款涉及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。2017年原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》在規(guī)范引領(lǐng)并推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，已不能滿足我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理的實際需求。通過地方立法，結(jié)合我市實際，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，是推進我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
三是我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的需要。2022年8月，我市被國務(wù)院食品安全委員會列入第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。今年4月，我市出臺《常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》，詳細(xì)分解了創(chuàng)建工作相關(guān)任務(wù)。通過地方立法，進一步明確各方職責(zé)，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)全領(lǐng)域全鏈條管理，是實現(xiàn)我市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理高質(zhì)量發(fā)展的有力法治保障。
二、《規(guī)定》（征求意見稿）的起草過程
根據(jù)《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求，市市監(jiān)局成立了立法起草工作專班，制定起草工作方案，全面、有序開展《規(guī)定》的立法調(diào)研與起草工作。起草工作專班通過調(diào)查問卷、實地走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、餐飲行業(yè)協(xié)會商會、相關(guān)職能部門、基層食品安全監(jiān)管人員、市民代表、法律專家等各方面的意見建議。在充分論證的基礎(chǔ)上，起草工作專班吸收了有關(guān)部門和相對人的部分意見建議，對文本進行多輪修改和完善。
2023年6月，市市場監(jiān)督局向市政府報送草案送審稿。市司法局著手進行合法性審查，在草案送審稿基礎(chǔ)上進行了修改，對部分條款表述作了調(diào)整，形成了《規(guī)定》（征求意見稿）。
三、《規(guī)定》（征求意見稿）的主要內(nèi)容
《規(guī)定》（征求意見稿）共16條，針對我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)規(guī)定和要求。主要包括以下幾方面：
一是落實各方職責(zé)。確立立法宗旨、明確政府、相關(guān)部門、行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，鼓勵社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理，實現(xiàn)食品安全社會共治。
二是體現(xiàn)全過程管理。《規(guī)定》（征求意見稿）第六條至第十三條分別對網(wǎng)絡(luò)餐飲的入網(wǎng)審查、進貨查驗、食品添加劑管理、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)范的全過程覆蓋，切實提升我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理水平。
三是積極推行“陽光餐飲”。自2018年起，我市持續(xù)推行“陽光餐飲”（即“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”）。近5年的監(jiān)管實踐表明，推行“陽光餐飲”、外賣封簽等舉措在加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理、食品安全社會共治、提高食品安全監(jiān)管效能等方面有顯著效果。《規(guī)定》（征求意見稿）將相關(guān)經(jīng)驗做法固化，同時借鑒了浙江等地立法先例，明確在我市全面推行“陽光餐飲”監(jiān)管制度?！兑?guī)定》（征求意見稿）第九條規(guī)定，公眾通過視頻可以實時查看廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作等情況，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的動態(tài)化、數(shù)字化管理，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)管人員也可通過平臺實現(xiàn)實時監(jiān)管，收集相關(guān)數(shù)據(jù)進行風(fēng)險預(yù)判和隱患排查，有效提高網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度。
四是嚴(yán)格規(guī)范送餐環(huán)節(jié)。送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》（征求意見稿）第十二條明確送餐人員應(yīng)當(dāng)履行保持配送箱清潔、核對食品及封簽、確保配送食品包裝完好等義務(wù)，對不履行相關(guān)義務(wù)的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。對送餐人員行為的具體規(guī)范，能夠彌補第三方平臺在監(jiān)管力度上的不足，有助于防范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險，進一步推動我市網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)健康發(fā)展。
五是完善信用管理機制?！兑?guī)定》（征求意見稿）第十五條要求，我市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)管情況，實現(xiàn)分類監(jiān)管，全面提升我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管效能。
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