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常州市起重機(jī)械安全管理辦法

為了加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我市頒布《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》〔以下簡稱《辦法》〕，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景

起重機(jī)械廣泛應(yīng)用于港口碼頭、建筑施工、工廠車間、物流倉庫等場地，為眾多行業(yè)的發(fā)展提供勞動輔助和技術(shù)保障，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。截至2021年末，全市納入特種設(shè)備安全監(jiān)管的起重機(jī)械5.27萬臺，約占全市特種設(shè)備總量的28.6%，近3年來全市年均新增各類起重機(jī)械約2000臺。受到違章作業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，起重機(jī)械生產(chǎn)、使用中還存在著較大的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。目前，國家和省還沒有針對起重機(jī)械安全管理進(jìn)行立法，針對起重機(jī)械安全監(jiān)管的一些制度設(shè)計(jì)分散在特種設(shè)備、建設(shè)工程施工安全管理、電力設(shè)施保護(hù)等行業(yè)、領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。起重機(jī)械安全管理要求不一致，缺乏執(zhí)行力，亟待通過立法方式，在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理。

《辦法》被常州市政府正式列為立法項(xiàng)目后，市市場監(jiān)管局組建《辦法》起草工作小組，與市司法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門緊密配合，開展了《辦法》的立法調(diào)研、起草、修改、專家論證等一系列工作。

二、《辦法》的主要制度及其內(nèi)容

《辦法》共五章四十二條。分為總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則五個(gè)部分。主要的制度措施如下：

（一）確立起重機(jī)械安全管理模式。《辦法》按照“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督”的三位一體基本思路，根據(jù)“三管三必須”安全生產(chǎn)原則和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)“五個(gè)責(zé)任”的具體要求，著力構(gòu)建常州市起重機(jī)械安全管理“企業(yè)主體，政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，信息互通，共建共治”的新模式。

（二）確立政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《辦法》明確由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法在房屋建筑工地及市政工程工地負(fù)責(zé)起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）壓實(shí)起重機(jī)械安全主體責(zé)任。《辦法》明確起重機(jī)械生產(chǎn)、使用單位是起重機(jī)械安全責(zé)任主體，明確其在起重機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制等方面義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了起重機(jī)械現(xiàn)場操作安全要求，創(chuàng)造性地提出了對毗鄰起重機(jī)械作業(yè)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識培訓(xùn)的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)起重機(jī)械承載基礎(chǔ)要求?！掇k法》明確建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對起重機(jī)械承載基礎(chǔ)、安全距離等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，將建（構(gòu)）筑物用途、起重機(jī)械使用要求、作業(yè)環(huán)境等作為設(shè)計(jì)要素。

（五）健全司操改為地操制度。《辦法》細(xì)化起重機(jī)械由司機(jī)室操作改為地面操作、遙控操作的相關(guān)規(guī)定，明確施工單位資質(zhì)、施工流程要求；強(qiáng)調(diào)了起重機(jī)械地面操作人員、遙控操作人員安全教育和培訓(xùn)要求，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)當(dāng)經(jīng)起重機(jī)械使用單位培訓(xùn)合格后方可從事相應(yīng)操作；同時(shí)鼓勵(lì)起重機(jī)械地面操作人員、遙控操作人員取得相應(yīng)起重機(jī)作業(yè)資格。

（六）健全特種設(shè)備退出制度?！掇k法》明確特種設(shè)備目錄內(nèi)起重機(jī)械改為目錄外時(shí)施工單位的資質(zhì)要求，細(xì)化告知、注銷等手續(xù)。同時(shí)，要求特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門等通過執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)信息共享?！掇k法》細(xì)化起重機(jī)械拆卸單位技術(shù)能力、安全條件規(guī)定，要求起重機(jī)械拆卸單位應(yīng)當(dāng)合理編制拆卸方案，并按拆卸方案實(shí)施拆卸作業(yè)。

（七）加強(qiáng)起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)?！掇k法》明確了起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)總的要求，細(xì)化起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)具體要求，創(chuàng)造性地提出了起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)周期明確方式和未明確維護(hù)保養(yǎng)周期時(shí)每月至少進(jìn)行一次的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)保養(yǎng)人員專業(yè)知識、技能要求和維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)場的安全管理，提出推動起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)模式，實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)信息告知和評價(jià)機(jī)制。

（八）完善起重機(jī)械治理機(jī)制?！掇k法》規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起重機(jī)械安全宣傳和事故警示教育，要求職能部門加強(qiáng)起重機(jī)械信息化建設(shè)，鼓勵(lì)起重機(jī)械生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)投保起重機(jī)械安全責(zé)任保險(xiǎn)，細(xì)化安全評估適用范圍。

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