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常州市人民政府關于印發(fā)《常州市政府投資項目管理辦法》的通知

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圖解－《常州市政府投資項目管理辦法》簡明問答

為貫徹落實國務院《政府投資條例》精神，加強與上位法的銜接，依據(jù)國家、省、市相關規(guī)定和政策要求，結合本市實際，市政府重新發(fā)布《常州市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），2018年9月7日發(fā)布的《常州市市級政府投資項目管理辦法》同時廢止?，F(xiàn)就新《辦法》出臺的背景和相關內容解讀如下：

一、新《辦法》出臺背景

1．上位法的頒布實施。5月，國家頒布了《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）并于今年7月1日起正式實施，《條例》是政府投資領域的第一部行政法規(guī)，也是政府投資領域所有規(guī)章制度合法性、合規(guī)性審查的依據(jù)。為貫徹落實《條例》精神，與上位法的要求保持一致，根據(jù)市政府的工作部署，市發(fā)展改革委牽頭制定新《辦法》，強化政府投資行為的合法性、合規(guī)性。

2．市人大審查計劃的要求。為了強化對市級政府投資項目計劃的審查監(jiān)督，完善計劃審查制度體系，規(guī)范審查工作流程，市人大近期出臺了《市人大常委會關于市級政府投資計劃審查的操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），對政府投資計劃和投資項目的管理提出了新的工作要求，新《辦法》貫徹了《操作規(guī)程》的審查要求。

3．實際工作的需要?！冻Ｖ菔惺屑壵顿Y項目管理辦法》自去年11月實施以來，對各部門的政府投資項目管理工作發(fā)揮了重要的指導作用，但在實施過程中也出現(xiàn)了項目管理流程不夠順暢、有些環(huán)節(jié)在實踐中操作比較困難、有些規(guī)定不夠細致等問題，需要根據(jù)實際進行調整完善?！稐l例》適用的政府投資是全域全口徑的范圍，對全市來說，轄市區(qū)的政府投資項目管理也要符合《條例》要求，因此，在新《辦法》里明確要求轄市區(qū)要參照執(zhí)行。

4．機構改革后部門職能調整的要求。機構改革后，很多與政府投資項目管理相關的部門和職能都發(fā)生了變化，為順應改革要求，規(guī)范管理制度，理順工作流程，在新《辦法》中作出了相應的調整。

二、其他有關事項的說明

1．關于政府投資項目的界定

根據(jù)《條例》要求，其規(guī)范的政府投資沒有起止限額，實現(xiàn)全口徑管理。因此，新《辦法》對適用的政府投資項目參照條例規(guī)定，實行全口徑覆蓋。

2．關于政府投資項目建議書、可行性研究報告報批的規(guī)定

根據(jù)《條例》規(guī)定，列入年度計劃內的項目，要求完成可行性研究報告的批復或者核定投資概算，因此，新《辦法》調整了原來列入年度計劃的項目才可以開展可行性研究報告審批的規(guī)定，將項目建議書、可行性研究報告的報批提前至三年滾動計劃階段。項目建議書、可行性研究報告的批復只是項目前期工作方案的研究論證程序，不是項目落地建設的決策依據(jù)。項目必須列入政府投資年度計劃，落實了資金保障，才可以在當年度開工建設。因此，經(jīng)市人大審議通過的政府投資年度計劃才是項目落地建設的決策依據(jù)。

3．關于預備項目的規(guī)定

新《辦法》中預備項目只在年度計劃的初步方案里作備選，不再納入正式下達的年度計劃里。年度計劃正式下達以后，預備項目將保留在年度計劃的項目管理庫里，可以開展前期工作，落實了資金保障后，可按規(guī)定程序納入年度計劃后開工實施。

4．關于政府投資項目概算調整的規(guī)定

根據(jù)《條例》規(guī)定，新《辦法》對法定調概的范圍、程序和條件作了明確界定，目前執(zhí)行的《關于加強市本級政府投資項目估算、概算調整工作的通知》（常發(fā)改〔2018〕20號）將在新《辦法》正式施行后作相應調整。

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