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《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》提請一審
發(fā)布日期：2024-09-09  瀏覽次數(shù)：  字號：〖默認 大 超大〗
　　家家都有老人，人人都會老去。積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭息息相關(guān)。為促進居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市人大常委會將《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》列入今年立法正式項目。
　　8月27日，在市十七屆人大常委會第十九次會議上，《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請一審。
　　“立法促進居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的有力舉措，是增進老人福祉的重要保證，是高水平實現(xiàn)‘常有頤養(yǎng)’的必然要求?！笔苁姓校忻裾志珠L錢旭健對《條例（草案）》作說明時表示。
　　據(jù)了解，截至2023年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口111.56萬人，占比達28.7%，老齡化程度列全省第五，高于全省平均2.5個百分點，其中超過99%的老年人選擇居家養(yǎng)老，推進居家養(yǎng)老服務(wù)是國之所期、民之所向。
　　近年來，常州市十分重視養(yǎng)老服務(wù)工作，市政府連續(xù)多年把養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能作為民生實事強力推動，先后出臺《常州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《常州市深入推進“常有頤養(yǎng)”三年行動方案（2024—2026年）》等，全力打造“常有頤養(yǎng)”民生名片，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效。但是，實踐過程中還存在一些問題，包括居家養(yǎng)老服務(wù)支撐體系還不夠完備、優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、專業(yè)人才短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等。因此，通過制定地方性法規(guī)，運用法治思維和法治方式加強常州市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，十分必要。
　　養(yǎng)老服務(wù)牽動千家萬戶，社會關(guān)注度高，立法過程中，僅有效調(diào)查問卷就收到6814份，文本先后進行了20多輪修改。
　　目前的《條例（草案）》共八章、五十六條，對居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、服務(wù)供給與社會參與、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、扶持保障及其監(jiān)督管理進行了規(guī)范，內(nèi)容全面，具有較強的針對性和可操作性。
　　在厘清政府、職能部門及家庭責(zé)任的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、市場化服務(wù)供給、無障礙環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)與保障等方面作了細致規(guī)定。如，要求新建住宅區(qū)“按照每百戶建筑面積不少于30平方米的標準，集中配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；分開建設(shè)的，單處不得少于150平方米”，高于《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定的每百戶20平方米的標準；在“兜住底、兜好底”的基礎(chǔ)上，全面擴大市場化、專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多層次、多樣化、品質(zhì)化需求；推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為高齡、失能、殘疾等老年人提供整體性照護服務(wù)，推行認知障礙預(yù)防和照護，并強調(diào)要發(fā)揮中醫(yī)藥在老人健康服務(wù)中的作用；建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，著力推進養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)與保障，全面推行養(yǎng)老顧問制度等等。
　　為實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運行，維護老年人合法權(quán)益，《條例（草案）》還明確，要加強監(jiān)督管理，建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度和信用檔案，根據(jù)等級評定、信用評價結(jié)果，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員實施分級分類管理。同時，對“擅自拆除社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“履行教育管理責(zé)任不到位，多次出現(xiàn)從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益”的行為，設(shè)置了必要罰則。
　　下一步，市人大常委會將繼續(xù)做好公開征求意見工作，并在全面深入調(diào)研座談和充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，對《條例（草案）》修改完善，為提請二審做好準備。

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