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為加強(qiáng)公眾參與行政規(guī)范性文件的制定工作，提高行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范建筑渣土管理的實(shí)施意見（征求意見稿）》全文公布，向社會(huì)各界廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請區(qū)政府審議。您可在2023年6月16日之前將自己的意見或建議以郵寄、或電子郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心辦公室，武進(jìn)區(qū)常武中路23號405室。
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附件1：關(guān)于規(guī)范建筑渣土管理的實(shí)施意見（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《關(guān)于規(guī)范建筑渣土管理的實(shí)施意見》的起草說明
常州市武進(jìn)區(qū)城市管理局
2023年5月16日
附件1
關(guān)于規(guī)范建筑渣土管理的實(shí)施意見
（征求意見稿）
各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門：
為加強(qiáng)全區(qū)建筑渣土運(yùn)輸處置管理，規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸處置審批，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》（常政發(fā)〔2019〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、基本定義
本實(shí)施意見所稱建筑渣土，是指建設(shè)單位、施工單位新
建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的棄土。
二、總體要求
（一）建筑渣土處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，鼓勵(lì)建筑渣土就近運(yùn)輸處置，采用回填、復(fù)耕等方式資源化利用。
（二）區(qū)各行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全程管控、依法規(guī)范、確保安全的要求依法對建筑渣土實(shí)施嚴(yán)格管理。
（三）武進(jìn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)原則上只可受納武進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑渣土。確需跨區(qū)域（跨省、市、區(qū)）運(yùn)輸建筑渣土來武進(jìn)區(qū)消納的，擬消納場所所在地鎮(zhèn)（街道）須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
（四）涉及跨省運(yùn)輸處置建筑渣土的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條規(guī)定，事先報(bào)請建筑渣土移出地和接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。
（五）利用建筑渣土進(jìn)行復(fù)耕的，復(fù)耕項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得自然資源和規(guī)劃部門的立項(xiàng)批復(fù)。復(fù)耕項(xiàng)目所在地村必須與具有相應(yīng)土壤檢測資質(zhì)的單位針對復(fù)耕土壤簽訂《土壤檢測協(xié)議》，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全程監(jiān)管復(fù)耕項(xiàng)目的實(shí)施，保障土壤安全。
三、實(shí)施范圍
武進(jìn)區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)。
四、職責(zé)分工
（一）區(qū)城管局是全區(qū)建筑渣土管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本實(shí)施意見的制定與指導(dǎo)實(shí)施。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)建筑渣土運(yùn)輸處置的許可工作；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門建立健全建筑渣土聯(lián)合治理機(jī)制；加強(qiáng)對全區(qū)建筑渣土運(yùn)輸處置日常管理的監(jiān)督考核；指導(dǎo)、督促屬地鎮(zhèn)（街道）落實(shí)建筑渣土運(yùn)輸處置源頭監(jiān)管，依法查處違法運(yùn)輸處置建筑渣土行為。
（二）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸通行線路單的辦理，規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸車輛的行駛路線，查處建筑渣土運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通法律法規(guī)的行為。
（三）區(qū)住建局負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場建筑渣土裝卸、運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)監(jiān)管工作，規(guī)范施工行為，督促建設(shè)、施工單位落實(shí)揚(yáng)塵控制、工地主要施工道路硬化、出入口沖洗保潔等措施，將建筑渣土運(yùn)輸處置納入文明施工管理。
（四）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對利用建筑渣土復(fù)耕的項(xiàng)目進(jìn)行審核、監(jiān)督與管理。配合城市管理部門做好全區(qū)建筑渣土消納場所統(tǒng)一規(guī)劃，并將建筑渣土消納場所列入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
（五）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對跨省運(yùn)輸處置建筑渣土行為的審核。對建筑渣土運(yùn)輸處置過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查。
（六）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對碼頭裝卸、堆放建筑渣土及船舶運(yùn)輸建筑渣土的監(jiān)管工作。對建筑渣土運(yùn)輸車輛綜合性能依法進(jìn)行檢測，會(huì)同其他相關(guān)部門查處違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)的行為。
（七）各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)建筑渣土消納場所（集中堆放點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)工作，依法查處違法運(yùn)輸、處置建筑渣土違法行為。
五、許可要求
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照集中高效原則，全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建筑渣土運(yùn)輸處置許可申請由區(qū)城管局統(tǒng)一受理，依法發(fā)放《建筑渣土處置證》，具體工作由區(qū)城管局指派區(qū)環(huán)管中心承擔(dān)。
五、相關(guān)保障
（一）形成多部門聯(lián)控聯(lián)管機(jī)制
建筑渣土運(yùn)輸處置管理涉及多部門，要進(jìn)一步形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化一體監(jiān)管。各部門要強(qiáng)化事前審核，嚴(yán)格執(zhí)行法定的審批條件；要強(qiáng)化事中審管銜接，充分運(yùn)用聯(lián)合檢查、指導(dǎo)、懲戒等措施，提升管理實(shí)效；要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對建筑渣土運(yùn)輸處置各方主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將建筑渣土違法行為處罰結(jié)果納入常州市公共信用信息平臺公示；嚴(yán)格按照《常州市建筑渣土運(yùn)輸考核辦法》(常城管〔2022〕9號)文件要求，對建筑渣土運(yùn)輸開展考核，健全誠信激勵(lì)、失信懲戒的市場機(jī)制。
（二）落實(shí)源頭管理責(zé)任
屬地鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)建筑渣土出土項(xiàng)目和消納場所（集中堆放點(diǎn)）源頭管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理與巡查，督促出土項(xiàng)目以及消納場所（集中堆放點(diǎn)）建設(shè)單位和施工單位落實(shí)揚(yáng)塵管控、工地主要施工道路硬化、出入口沖洗保潔等污染防治措施，避免污染環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)城管局要經(jīng)常性組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)格按照《武進(jìn)區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸處置考核辦法》武城委辦發(fā)〔2020〕11號文件要求，對各屬地鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)建筑渣土運(yùn)輸處置相關(guān)管理工作落實(shí)情況開展考核。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法保障
要進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊力度，有效遏制建筑渣土運(yùn)輸處置違法行為。區(qū)公安、交通、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門以及各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)全面落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法管理的基礎(chǔ)上，定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法整治，對擅自運(yùn)輸處置、不按規(guī)定線路運(yùn)輸、不密閉運(yùn)輸、拋灑滴漏、超載超限、隨意偷倒亂倒建筑渣土等違法行為，依法從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、實(shí)施時(shí)間
本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期為5年。2020年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)《武進(jìn)區(qū)建筑渣土運(yùn)輸處置管理規(guī)范》的通知》（武城管發(fā)〔2020〕23號）同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《關(guān)于規(guī)范建筑渣土管理的實(shí)施意見》的起草說明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》（常政發(fā)〔2019〕19號）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑渣土規(guī)范管理，區(qū)城管局起草了《關(guān)于規(guī)范建筑渣土管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
近年來，跨省、市、區(qū)運(yùn)輸處置建筑渣土現(xiàn)象逐步增多，違法處置、亂堆亂倒建筑渣土行為頻發(fā)，為建立健全“源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置規(guī)范、執(zhí)法查處嚴(yán)格”的建筑渣土長效管理機(jī)制，嚴(yán)格貫徹建筑渣土處置減量化、資源化、無害化原則，需要進(jìn)一步細(xì)化跨省、市、區(qū)受納建筑渣土要求，明確建筑渣土運(yùn)輸處置相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)控聯(lián)管，規(guī)范建筑渣土審批行為。
二、起草依據(jù)
1．《中華人民共和國行政許可法》；
2．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
3．《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》；
4．《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
5．建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》；
6．《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》（常政發(fā)〔2019〕19號）。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》由基本定義、總體要求、實(shí)施范圍、職責(zé)分工、許可要求、相關(guān)保障、實(shí)施時(shí)間共六部分內(nèi)容組成，主要內(nèi)容如下：
（一）細(xì)化了建筑渣土運(yùn)輸處置相關(guān)部門職責(zé)
對區(qū)城管局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局以及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道有關(guān)建筑渣土運(yùn)輸處置的工作職責(zé)做了明確規(guī)定，確保各司其職、分工合作。
（二）明確了跨區(qū)域受納建筑渣土的審批要求
進(jìn)一步重申了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)跨省運(yùn)輸處置固體廢物的規(guī)定，明確了跨區(qū)域（省、市、區(qū)）運(yùn)輸建筑渣土來武進(jìn)消納，消納場所所在地鎮(zhèn)（街道）報(bào)請區(qū)政府審批的要求。
（三）規(guī)范了利用建筑渣土進(jìn)行復(fù)耕的管理
復(fù)耕項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得自然資源和規(guī)劃部門的立項(xiàng)批復(fù)。復(fù)耕項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好土壤檢測，加強(qiáng)全程監(jiān)管，杜絕土壤污染。
（四）強(qiáng)化了執(zhí)法保障
要求進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)控聯(lián)管機(jī)制，加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)源頭管控責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸處置建筑渣土行為，提升建筑渣土污染防治工作水平。
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