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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

近年來(lái)，各類為中小學(xué)生提供看護(hù)、用餐和休息等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“托管機(jī)構(gòu)”）大量出現(xiàn)，在一定程度上滿足了社會(huì)需求，并形成了一定規(guī)模的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是，托管機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、場(chǎng)地設(shè)施不配套等諸多問(wèn)題，在場(chǎng)所設(shè)置、消防安全、食品衛(wèi)生、安全管理等方面存在諸多隱患。為保障托管青少年兒童健康安全成長(zhǎng)，有必要結(jié)合常州實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，促進(jìn)校外托管服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要政策文件依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)全市托管機(jī)構(gòu)安全管理，建立健全托管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的監(jiān)管格局，保障建筑、消防、食品、治安、衛(wèi)生等相關(guān)安全措施有效落實(shí)，化解托管機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦托管機(jī)構(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，從明確托管機(jī)構(gòu)服務(wù)范疇、規(guī)范托管機(jī)構(gòu)服務(wù)行為、落實(shí)托管機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、嚴(yán)明托管機(jī)構(gòu)法律責(zé)任等方面作了規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）明確托管機(jī)構(gòu)的定義、設(shè)立類型和登記機(jī)關(guān)

托管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)定性，也沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即公民、法人或其他組織在常州市內(nèi)開辦并依法登記，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，為中小學(xué)生（含幼兒園兒童）提供非在校時(shí)段臨時(shí)看護(hù)、餐飲和休息等校外托管服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，托管機(jī)構(gòu)不屬于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，明確了不同類型托管機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)：設(shè)立營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；設(shè)立非營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位登記。

（二）明確部門監(jiān)管職責(zé)

托管機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)涉及主體登記、消防安全、食品安全、治安管理、從業(yè)人員等多個(gè)方面，存在各監(jiān)管部門職責(zé)交叉或者職責(zé)不明的情況?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了屬地政府、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、公安、民政、住建、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急、行政審批、消防救援等十二個(gè)部門對(duì)托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。屬地政府對(duì)托管機(jī)構(gòu)管理工作負(fù)總責(zé)，其他部門通過(guò)建立聯(lián)合檢查和信息共享機(jī)制，在各自職責(zé)范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

（三）明確安全管理要求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中專門制訂了“常州市校外托管機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)規(guī)范”，從舉辦者要求、經(jīng)營(yíng)主體登記要求、依法經(jīng)營(yíng)相關(guān)要求、托管場(chǎng)所設(shè)置要求、消防安全基本要求、食品安全基本要求、從業(yè)人員基本要求、治安安全基本要求、公共衛(wèi)生安全基本要求、安全管理基本要求、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置基本要求等十一個(gè)方面，明確了托管機(jī)構(gòu)開展托管服務(wù)的安全規(guī)范要求。

（四）明確機(jī)構(gòu)法律責(zé)任

《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)托管機(jī)構(gòu)違反消防安全、食品安全、治安要求和經(jīng)營(yíng)行為等常見(jiàn)的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步明晰了行政處罰部門和處罰依據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)托管機(jī)構(gòu)的部門監(jiān)管職責(zé)。

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