發(fā)布時(shí)間：2021年12月17日上午9：30

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心（迎桂廳）

發(fā)布主題：2021年常州市環(huán)境執(zhí)法情況新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：堵小東 常州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)

                 張曉暉 常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

                 芮鶯華 常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)

主持人：孫南

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

主持人  孫南

【主持人】

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會(huì)！本次發(fā)布會(huì)的主題是“常州市2021年環(huán)境執(zhí)法情況”，我們很高興地邀請(qǐng)到市生態(tài)環(huán)境局堵小東副局長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局張曉暉局長(zhǎng)和政策法規(guī)處芮鶯華副處長(zhǎng)向大家發(fā)布相關(guān)情況并接受提問。首先，請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局堵小東副局長(zhǎng)通報(bào)2021年常州市環(huán)境執(zhí)法情況。

堵小東 常州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)

【堵小東】

謝謝主持人！新聞界的朋友們，大家上午好！

很高興和大家見面交流，首先非常感謝新聞媒體長(zhǎng)期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境工作特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)心、支持和理解！也感謝各位記者朋友的大力宣傳！

日征月邁，歲序更新，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，在省廳和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹國(guó)家省市決策部署，大力弘揚(yáng)“勇爭(zhēng)一流，恥為二手”常州精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，深化“服務(wù)型執(zhí)法”，有力地保障了全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的完成，全市生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)一步鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。下面，我就今年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作作簡(jiǎn)要通報(bào)。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全力以赴助推環(huán)境質(zhì)量改善

一是聚焦高質(zhì)量完成目標(biāo)。按照?qǐng)?zhí)法工作方向不變、力度不減的原則，突出“精準(zhǔn)發(fā)力、精確打擊、精細(xì)管理”，踐行“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體執(zhí)法模式，推動(dòng)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施落實(shí)，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成提供有力執(zhí)法保障。全市水、氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)中向好，不斷提質(zhì)進(jìn)位。今年以來，全市累計(jì)立案查處環(huán)境違法行為1257件，同比上升9.5%；下達(dá)行政處罰決定書1008件，同比上升18.4%；處罰金額1.09億元，同比上升42.8%；配合公安部門偵辦環(huán)境污染犯罪案件14 件，同比上升 7.7%，達(dá)到省廳大案要案標(biāo)準(zhǔn)案件115件。

二是聚焦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合我市實(shí)際和7個(gè)板塊地域特點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)特征，圍繞水、氣、固廢等環(huán)境要素，不斷提高執(zhí)法精準(zhǔn)化水平，陸續(xù)開展了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶督查，幕墻、照明和鑄造行業(yè)執(zhí)法等行動(dòng)。我們網(wǎng)絡(luò)上有“千里眼”，地面上有“飛行軍”，對(duì)各類環(huán)境違法行為形成了有力震懾。水環(huán)境方面。持續(xù)開展對(duì)電鍍、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法檢查；開展國(guó)考斷面“保Ⅲ增Ⅲ”專項(xiàng)行動(dòng)；全力推進(jìn)入河（湖）以及滆湖排污口排查整治，聚焦高科技手段，利用無人機(jī)、無人船巡航、水下聲吶暗管探查，實(shí)現(xiàn)水岸同步，為科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效地開展環(huán)境治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大氣環(huán)境方面。以“百日攻堅(jiān)”“零點(diǎn)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，始終保持執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，多次聯(lián)合公安、交通、城管等8個(gè)部門開展突擊夜查，依托情報(bào)專班持續(xù)開展“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，逐步形成線上預(yù)警、線下核查的高效執(zhí)法模式，精準(zhǔn)打擊偷排直排等違法行為。固廢方面。開展固危廢安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)污染防治設(shè)施隱患排查整治。11月以來，我市突發(fā)疫情，全市環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)立即由平轉(zhuǎn)戰(zhàn)，與衛(wèi)生部門協(xié)同配合，始終把人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全放在首位，堅(jiān)決迎疫而上，靠前行動(dòng)，持續(xù)加大醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全過程的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“令行禁止、有呼必應(yīng)”的工作機(jī)制，確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間參與、第一時(shí)間落實(shí)。本輪疫情，我局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1289人次，檢查506廠次，處置醫(yī)療廢物量238噸，堅(jiān)決做到醫(yī)療廢物廢水應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。

二、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)管效能

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?！扒谛迌?nèi)功”強(qiáng)化能力建設(shè)，積極參加部省執(zhí)法大練兵、大比武活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)、練、查、考的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍，以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，提高依法行政能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能橫向集成、縱向融合，整合自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職能，區(qū)縣探索實(shí)行“局隊(duì)站合一”模式。全市上下一盤棋，圍繞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“團(tuán)結(jié)向善、勇毅向上”的精神內(nèi)核，綜合運(yùn)用整編整訓(xùn)、培訓(xùn)考核等多種措施，不斷提升執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法行為，打造一支擔(dān)當(dāng)作為的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍，定期組織開展行政執(zhí)法隊(duì)伍集中整訓(xùn)，定期進(jìn)行“學(xué)員”兼“戰(zhàn)斗員”的實(shí)戰(zhàn)比武，人防+技防的以戰(zhàn)促練，提高執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力，打造環(huán)境執(zhí)法的“最強(qiáng)大腦”和執(zhí)法監(jiān)管的“火眼金睛”，常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局連續(xù)四年被評(píng)選為環(huán)境執(zhí)法大練兵全國(guó)表現(xiàn)突出集體。

二是強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。公開發(fā)布《常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，明確執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施主體和職責(zé)范圍，依法實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持行政許可、行政處罰等信用信息公示制度和“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開透明。

三是強(qiáng)化智慧執(zhí)法。從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)型，大力推行不見面、不打擾式執(zhí)法，將新技術(shù)、新手段作為執(zhí)法工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，構(gòu)建“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮情報(bào)專班的“中樞”職能，利用在線監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、信訪投訴等多平臺(tái)集成的大數(shù)據(jù)，結(jié)合“大數(shù)據(jù)+指揮+執(zhí)法”模式，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)靶向執(zhí)法，有效提升辦案效能。今年以來，通過對(duì)115條異常信息進(jìn)行分析研判，鎖定61個(gè)嫌疑目標(biāo)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。

四是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件查辦的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升協(xié)同配合、合力共治的生態(tài)環(huán)境治理水平。在全省率先聯(lián)合自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立多部門聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，壓實(shí)部門責(zé)任；常州與安徽省宣城建立跨省邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作機(jī)制，就邊界區(qū)域執(zhí)法信息互通、檢查結(jié)果互認(rèn)、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作進(jìn)行共商，共同推進(jìn)污染協(xié)同治理；落實(shí)以生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)為主體，檢察院、法院、紀(jì)委、監(jiān)委等部門及時(shí)介入的“2+N”環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法查處各類環(huán)境違法大案要案；聯(lián)合交通運(yùn)輸、住建、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等多部門建立健全聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全年聯(lián)合檢查達(dá)6549廠次，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。

三、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，一絲不茍?zhí)嵘鞘袪I(yíng)商環(huán)境

在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡倪^程中，深化服務(wù)型執(zhí)法，真正將監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)統(tǒng)一起來，既保持執(zhí)法力度，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。利用企業(yè)環(huán)境信用等信息，嚴(yán)格執(zhí)行信任保護(hù)、標(biāo)桿豁免等正向激勵(lì)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)差異化監(jiān)管措施，堅(jiān)持嚴(yán)寬相濟(jì)，過罰相當(dāng)原則，切實(shí)做到對(duì)合法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。二是推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法送法律機(jī)制。按照誰執(zhí)法、誰普法的原則，加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法幫扶，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、主動(dòng)治污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。三是開展“服務(wù)企業(yè) 助推高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)。主動(dòng)與有環(huán)境管理提升需求的企業(yè)對(duì)接。通過走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式為企業(yè)的環(huán)境管理工作“問診把脈”，積極幫助企業(yè)查找環(huán)境問題隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)督促解決問題苗頭，協(xié)助企業(yè)開展環(huán)境管理合規(guī)建設(shè)，規(guī)范提升環(huán)境治理水平。今年以來，主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)59次，對(duì)8家企業(yè)開展環(huán)境管理合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)幫扶。

四、明年工作打算

一是圍繞年度目標(biāo)，進(jìn)一步提升我市環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展“百日攻堅(jiān)”“大氣零點(diǎn)行動(dòng)”、國(guó)考斷面“保Ⅲ增Ⅲ”等專項(xiàng)行動(dòng)。通過臭氧“窗口期管控”、重污染天氣應(yīng)對(duì)等措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

二是圍繞執(zhí)法大練兵沖刺，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。通過大練兵賽出干部隊(duì)伍精氣神，激發(fā)隊(duì)伍“爭(zhēng)”的意識(shí)，“搶”的狀態(tài)，“拼”的干勁，營(yíng)造學(xué)、練、查、考的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍，建成一支能打大仗、硬仗、苦仗的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

三是圍繞排污口排查整治，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌生態(tài)要素，通過控源截污、面源治理、濕地修復(fù)等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江與大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)水體一體化保護(hù)治理，打造一批示范點(diǎn)工程，生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的深刻實(shí)踐。崢嶸過去已經(jīng)彪炳史冊(cè)，光明未來需要踏實(shí)開拓。全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)將“朝朝秣馬，日日練兵”，發(fā)揮合力不斷攻堅(jiān)沖刺，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成提供強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐，切實(shí)履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，為全力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)中軸作出新的更大貢獻(xiàn)。

【主持人】

現(xiàn)在請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局張曉暉局長(zhǎng)發(fā)布2021年度環(huán)境執(zhí)法典型案例。

張曉暉 常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

【張曉暉】

為持續(xù)改善我市環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，不斷提高人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，今年以來，我市生態(tài)環(huán)境部門開展合力攻堅(jiān)“利劍出鞘”等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合“除臭”“削磷”“凈煙”“秋風(fēng)”“掃雷”五大行動(dòng)，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，全年累計(jì)檢查21048廠次，出動(dòng)執(zhí)法人員44260人次，立案查處1257起環(huán)境違法行為，移送行政拘留130件，涉嫌污染環(huán)境犯罪移送司法14件，對(duì)環(huán)境違法行為打出“組合拳”。通過精準(zhǔn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、科技執(zhí)法等多種形式，查處一批環(huán)境違法行為，辦理一批新型案件，倒逼落實(shí)污染防治主體責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

一、常州市廣源機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司未按規(guī)范進(jìn)行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)案

案情簡(jiǎn)介：2021年2月3日，常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局對(duì)常州市廣源機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位2#尾氣檢測(cè)線檢測(cè)操作工位上擺放有1臺(tái)OBDⅡ模塊，主要用于機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)過程中屏蔽OBD故障碼，OBD檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車能夠順利過檢。經(jīng)調(diào)查，該單位在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)OBD檢測(cè)環(huán)節(jié)中當(dāng)OBD診斷儀數(shù)據(jù)無法上傳時(shí)，確實(shí)使用了OBDⅡ模塊來屏蔽故障碼，使在檢車輛能順利過檢、繼續(xù)進(jìn)行下一步尾氣檢測(cè)。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月3日對(duì)該OBDⅡ模塊進(jìn)行扣押，于2021年4月6日下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)該單位處以罰款22.5萬元，沒收違法所得900元。

案件點(diǎn)評(píng)：機(jī)動(dòng)車污染防治是大氣污染防治工作的重點(diǎn)，通過對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，有助于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。今年以來，我市通過采取遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查、后臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，有力打擊尾氣監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，整治環(huán)保檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)亂象。

二、金壇區(qū)順利服裝免燙廠未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行案

案情簡(jiǎn)介：2021年8月27日，常州市金壇生態(tài)環(huán)境局對(duì)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)金壇區(qū)順利服裝免燙廠數(shù)據(jù)異常，經(jīng)調(diào)查，該單位安裝的氨氮、COD在線自動(dòng)檢測(cè)儀顯示運(yùn)行故障。該單位于2020年12月開始安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，2021年2月安裝完成后與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，但未對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備開展定期維護(hù)，導(dǎo)致上述設(shè)備不正常運(yùn)行。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年11月5日下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)該單位處罰款2萬元。

案件點(diǎn)評(píng)：依托大數(shù)據(jù)分析等科技手段，提供污染源自動(dòng)監(jiān)控智能化預(yù)警，針對(duì)性地開展精準(zhǔn)執(zhí)法，已成為環(huán)境監(jiān)管的新常態(tài)。我市積極探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，充分利用在線監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題和違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改。

三、徐祝非法處置危險(xiǎn)廢物案

案情簡(jiǎn)介：2021年3月9日，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)人經(jīng)營(yíng)的金屬?gòu)U堆場(chǎng)場(chǎng)地西北側(cè)露天堆放磨灰，經(jīng)稱重磨灰總共104.549噸。檢查時(shí)，磨灰堆放處有淡綠色液體流至廠區(qū)低洼處。在西側(cè)圍墻上有一孔洞直通西墻外一條長(zhǎng)約2米的水泥溝渠，水泥溝渠再匯集至一個(gè)收集井，收集井內(nèi)壁為裸磚結(jié)構(gòu)，未作防腐防滲處理。磨灰為徐祝購(gòu)買（其環(huán)評(píng)中名稱為廢油泥），屬于危險(xiǎn)廢物，該個(gè)人無危廢經(jīng)營(yíng)許可證，非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上，涉嫌污染環(huán)境罪。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年3月15日將該案移送公安機(jī)關(guān)。

案件點(diǎn)評(píng)：以往辦理此類案件的常規(guī)手段是現(xiàn)場(chǎng)采樣做危廢鑒定，待作出認(rèn)定意見往往需要一個(gè)月時(shí)間，近年來，我市積極構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過公安部門第一時(shí)間介入調(diào)查，精準(zhǔn)溯源，查明了兩家上游企業(yè)產(chǎn)生的油泥屬于危險(xiǎn)廢物，并由公安機(jī)關(guān)開展進(jìn)一步偵查，追究其刑事責(zé)任。

四、常州瑪勒列金屬材料有限公司超標(biāo)排放噪聲污染物案

案情簡(jiǎn)介：2021年6月9日，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局接信訪舉報(bào)對(duì)該單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位熱處理項(xiàng)目正在生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中有噪聲產(chǎn)生。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該單位北廠界夜間噪聲為57dB(A)、西廠界夜間噪聲為69.0dB(A)，超出GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的夜間噪聲≤50dB(A)的2類廠界環(huán)境噪聲排放限值。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月31日對(duì)該單位下達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令該單位限制生產(chǎn)2個(gè)月，確保噪聲污染物達(dá)標(biāo)排放。

案件點(diǎn)評(píng)：生態(tài)環(huán)境法律中，有多個(gè)條款規(guī)定了“限制生產(chǎn)”“停產(chǎn)整治”“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等措施。在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，上述行政行為的法律性質(zhì)一直存在爭(zhēng)議，新修訂的《行政處罰法》增加“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”為行政處罰，明確了限制生產(chǎn)的法律性質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格按照行政處罰流程實(shí)施。

五、新北有效整治孟河鎮(zhèn)汽摩配產(chǎn)業(yè)集群案

案情簡(jiǎn)介：今年以來，常州市新北生態(tài)環(huán)境局加大對(duì)孟河鎮(zhèn)汽摩配行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的執(zhí)法力度，執(zhí)法工作采取現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查結(jié)合省廳二辦、市區(qū)兩級(jí)攻堅(jiān)辦、區(qū)大氣科等部門通報(bào)問題的方式，重點(diǎn)針對(duì)廢氣直排、廢氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、環(huán)保手續(xù)等問題加大處罰力度。目前對(duì)孟河鎮(zhèn)汽摩配行業(yè)企業(yè)共處罰26家，處罰金額約270萬元，其中涉及查封、移送公安等配套辦法共計(jì)7家。處罰企業(yè)數(shù)量較2020年全年增加37%，處罰金額增加100%，有效打擊了孟河鎮(zhèn)汽摩配企業(yè)的環(huán)境違法行為，對(duì)孟河鎮(zhèn)汽摩配產(chǎn)業(yè)集群的整治工作起到了有力的推動(dòng)作用。

案件點(diǎn)評(píng)：我局將持續(xù)在精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫，加大對(duì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境執(zhí)法力度，將廢氣偷排、直排及超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，列為重點(diǎn)案件，力爭(zhēng)查處一案，促動(dòng)一片，為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)“保駕護(hù)航”。

六、晟凱特（常州）新材料科技有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施案

案情簡(jiǎn)介：2021年2月4日，常州市新北生態(tài)環(huán)境局對(duì)晟凱特（常州）新材料科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位PVC生產(chǎn)車間的2臺(tái)倒角機(jī)和1臺(tái)排鉆機(jī)均在生產(chǎn)，配套的脈沖式布袋除塵器的引風(fēng)機(jī)未運(yùn)行，且其中一臺(tái)正在生產(chǎn)的倒角機(jī)粉塵收集管道脫落，未與脈沖式布袋除塵器連接。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月8日對(duì)該單位造成大氣污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以查封，于2021年4月15日下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令該單位立即改正違法行為，處罰款20萬元。同時(shí)將該案移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

案件點(diǎn)評(píng)：逃避監(jiān)管的違法行為需要對(duì)當(dāng)事人主觀故意進(jìn)行取證，尤其是新《行政處罰法中》增加違法行為的主觀過錯(cuò)要件，給生態(tài)環(huán)境部門的取證提出更高要求。本案中執(zhí)法人員通過詢問調(diào)查，對(duì)3位相關(guān)負(fù)責(zé)人的陳述進(jìn)行互相比對(duì)印證，形成完整的證據(jù)鏈，辦成“鐵案”。

七、常州麥迅特機(jī)械制造有限公司違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度案

案情簡(jiǎn)介：2021年8月，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局在對(duì)全區(qū)企業(yè)開展應(yīng)急大排查時(shí)，通過對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)與項(xiàng)目審批系統(tǒng)開展“云比對(duì)”，發(fā)現(xiàn)該單位涉嫌突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未向生態(tài)環(huán)境部門備案。隨后天寧局執(zhí)法人員對(duì)該單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門備案。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年10月14日對(duì)該單位處罰款1.8萬元，并責(zé)令立即改正。

案件點(diǎn)評(píng)：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是為了避免或者最大程度減少突發(fā)環(huán)境事故時(shí)污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入外界環(huán)境而預(yù)先制定的處置方案，體現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，企業(yè)是制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，守住環(huán)境安全的紅線。

八、江蘇食俞美食品有限公司以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

案情簡(jiǎn)介：2021年7月28日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位通過一根地上臨時(shí)軟管向雨水井偷排污水，經(jīng)調(diào)查，偷排的污水量約1.6噸。經(jīng)監(jiān)測(cè)，污水處理站污水收集池內(nèi)積存水化學(xué)需氧量濃度為181mg/L、總磷濃度為1.08mg/L，地上臨時(shí)軟管內(nèi)積存水化學(xué)需氧量濃度為258mg/L、總磷濃度為1.15mg/L，廠區(qū)北側(cè)污水處理站門口雨水井積存水化學(xué)需氧量濃度為237mg、總磷濃度為0.91mg/L。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月5日對(duì)該單位下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，并對(duì)該單位私設(shè)的軟管及灌裝機(jī)進(jìn)行了查封；于2021年10月21日作出行政處罰決定書，對(duì)該單位處32萬元罰款。同時(shí)將該案移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

案件點(diǎn)評(píng)：本案中該單位配套建設(shè)了污染防治設(shè)施，但在暴雨期間抱著僥幸心理偷排污水，嚴(yán)重威脅地表水環(huán)境質(zhì)量，依法受到嚴(yán)懲。企業(yè)在日常生產(chǎn)中應(yīng)全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，任何時(shí)候都不能放松對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，特別是在汛期、枯水期等特殊時(shí)段，絕不能以逃避監(jiān)管的方式排放污染物，對(duì)此類環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。

九、常州市豪龍裝飾材料有限公司違反排污許可證管理?xiàng)l例案

案情簡(jiǎn)介：2021年7月28日，常州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局對(duì)常州市豪龍裝飾材料有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位從事浸漬紙項(xiàng)目的生產(chǎn)，于2020年5月25日申領(lǐng)了排污許可證，管理方式為簡(jiǎn)化管理，但未按照排污許可證規(guī)定的要求，在2021年1月15日前上傳2020年年度執(zhí)行報(bào)告和每季度結(jié)束后15日內(nèi)上傳季度執(zhí)行報(bào)告，經(jīng)查閱國(guó)家排污許可證實(shí)施和監(jiān)管系統(tǒng)，查詢結(jié)果顯示該單位未提交任何需上傳的排污許可證執(zhí)行報(bào)告。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年10月20日下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)該單位處罰款6500元，并責(zé)令立即改正違法行為。

案件點(diǎn)評(píng)：《排污許可管理?xiàng)l例》的頒布將促使執(zhí)法重心由環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告逐步轉(zhuǎn)向以排污許可為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)督新體系，通過嚴(yán)管督促、倒逼企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任，強(qiáng)化排污許可管理，將各項(xiàng)排污措施和規(guī)定落到實(shí)處，使得“持證排污，按證排污”的法律要求深入人心。

十、江蘇源泉紅光環(huán)?？萍加邢薰径啻芜`法排放水污染物生態(tài)損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2020年4月29日、2020年7月13日、2020年11月27日，常州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局連續(xù)發(fā)現(xiàn)江蘇源泉紅光環(huán)保科技有限公司受污染的雨水排入廠區(qū)東側(cè)圍墻外農(nóng)田溝渠至省莊浜。外排水中化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等重點(diǎn)污染物濃度超過了DB32/1072-2018《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》表3中化學(xué)工業(yè)（其他化學(xué)原料和化學(xué)制品）規(guī)定的水污染物排放限值。常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位上述三次違法排放水污染物的行為分別于2020年6月28日、2020年9月7日、2021年3月3日下達(dá)行政處罰決定書，共處罰款48萬元。同時(shí)由于該單位外排受污染雨水對(duì)廠區(qū)東側(cè)圍墻外農(nóng)田溝渠及省莊浜水域水質(zhì)產(chǎn)生了不利影響，啟動(dòng)了生態(tài)損害賠償程序，該單位主動(dòng)與經(jīng)開區(qū)分局達(dá)成生態(tài)損害賠償協(xié)議，及時(shí)繳納賠償款6萬余元。

案件點(diǎn)評(píng)：以往對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害行為主要是通過行政處罰或檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的方式進(jìn)行追責(zé)，但是環(huán)境行政處罰罰款并不能等同于環(huán)境民事賠償。2018年以來，從國(guó)家到地方都在推行生態(tài)文明制度方面的改革，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，要求對(duì)符合條件的環(huán)境違法行為在行政處罰的同時(shí)向違法行為人要求民事賠償，做到環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)，應(yīng)賠盡賠。

【主持人】

現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問。

現(xiàn)代快報(bào)記者提問

【現(xiàn)代快報(bào)】

 對(duì)于企業(yè)的輕微違法行為是否可以不予處罰或者減輕處罰？

芮鶯華 常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)

【芮鶯華】

我局嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)對(duì)輕微違法行為免于或者從輕處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》對(duì)免予處罰的情形進(jìn)行細(xì)化，如“違法行為未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?；蛘邔?shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小且當(dāng)日完成整改的”等情形可以免予處罰。對(duì)于其他違法行為輕微的，依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》從輕處罰。

中吳網(wǎng)記者提問

【中吳網(wǎng)】

 在企業(yè)受處罰后，信用會(huì)受到影響，如何消除影響修復(fù)信用？

【張曉暉】

我局行政處罰信息主要通過信用中國(guó)及地方信用門戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等門戶網(wǎng)站公示，同時(shí)在江蘇省生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。信用中國(guó)及地方信用門戶網(wǎng)站有明確的修復(fù)要求，企業(yè)可以通過到信用部門現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)或直接網(wǎng)上申請(qǐng)的方式進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)材料和流程均可在信用中國(guó)及地方信用門戶網(wǎng)站查詢。江蘇省生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)扣分有效期根據(jù)情形分為6個(gè)月和12個(gè)月，有效期內(nèi)不予修復(fù)。其他門戶網(wǎng)站的處罰公示，企業(yè)可參照信用中國(guó)的條件向我局申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)。

常州日?qǐng)?bào)記者提問

【常州日?qǐng)?bào)】

 目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)越來越多，企業(yè)可以通過哪些渠道了解到相關(guān)規(guī)定，避免觸碰法律紅線？

【芮鶯華】

為了讓企業(yè)快速了解到新頒布的法律法規(guī)，我局加大法治宣傳力度，創(chuàng)新形式、豐富載體，提升法治宣傳教育實(shí)效。年初印發(fā)普法依法治理工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地開展普法工作。以“6.5世界環(huán)境日”“世界地球日”“生物多樣性日”等主題活動(dòng)為抓手，開展常態(tài)化宣傳。利用動(dòng)漫視頻、微電影等形式，在微博、微信、電視等媒體宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)政策。同時(shí)，不定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例以案釋法，讓企業(yè)更生動(dòng)形象的了解法律法規(guī)要求。

【主持人】

發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來，也歡迎大家在會(huì)后繼續(xù)就關(guān)注的問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步交流。謝謝。

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