今年以來，常州市住建局積極開展調(diào)研工作，在借鑒、吸收北京、上海、南京、蘇州等城市做法的基礎上，結合常州住房租賃市場現(xiàn)狀，牽頭起草了《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》（初稿），先后多次廣泛征求了各轄市（區(qū)）政府、市相關職能部門的意見。根據(jù)反饋情況，結合常州實際，形成了《試點工作方案》（送審稿）。經(jīng)市政府常務會議審議通過后，由市政府于2019年11月28日印發(fā)了《試點工作方案》。2019年12月18日，在市行政中心惠風廳召開《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》解讀新聞發(fā)布會，根據(jù)發(fā)布會安排，市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長吳玲忠就向媒體介紹了方案的主要內(nèi)容等相關情況。

本《方案》以滿足市民多層次住房需求為出發(fā)點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，著力構建加快培育和發(fā)展住房租賃市場的制度體系?！斗桨浮饭灿腥齻€部分、21條，概況起來主要有五個方面的內(nèi)容：

（一）培育租賃市場供應主體。從常州市住房租賃市場現(xiàn)狀來看，專業(yè)租賃機構占比較小，住房租賃規(guī)?；?、集約化程度不高。《方案》提出，“扶持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化住房租賃，市級層面明確1—2家國有企業(yè)開展規(guī)?；惺阶》孔赓U試點；區(qū)級層面積極創(chuàng)造條件開展規(guī)模化住房租賃試點”。旨在通過國有企業(yè)的引導示范作用，樹立行業(yè)典型，形成行業(yè)標準，帶動社會化租賃共同發(fā)展，建立健全住房租賃市場發(fā)展良性機制。

（二）加大租賃住房市場供應。發(fā)展住房租賃市場，籌集房源是關鍵?！斗桨浮诽岢觥岸喙荦R下籌房源”：一是集中新建。合理確定租賃住房建設規(guī)模，將新增租賃住房用地供應納入年度土地供應計劃，有序推進租賃住房建設供應。二是園區(qū)自建。在符合城市規(guī)劃等要求的前提下，經(jīng)市政府批準，各區(qū)（園區(qū)）可結合產(chǎn)城融合等要求，在園區(qū)內(nèi)集中安排租賃住房用地，由住房租賃國有企業(yè)或園區(qū)統(tǒng)一集中開發(fā)建設租賃住房，定向用于解決園區(qū)職工住房困難。三是商辦改建。在符合規(guī)劃等相關規(guī)定并征得利害關系人意見的前提下，報經(jīng)市政府批準后，允許將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項目改建為自持租賃住房。四是合理轉(zhuǎn)用。政府投資建設的公共租賃住房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房，在已滿足保障需求的前提下，經(jīng)市政府審批同意后，可將剩余房源調(diào)整為租賃住房向社會出租。五是鼓勵個人出租自有住房。鼓勵個人依法規(guī)范出租自有住房，支持個人委托住房租賃中介機構出租自有住房，提高居民財產(chǎn)性收入，政府提供租賃服務平臺和規(guī)范化服務。

（三）完善住房租賃服務監(jiān)管平臺。總體上來看，目前住房租賃市場還處于初級階段，房屋出租基本上處于零星、分散的狀態(tài)，租賃雙方還存在信息不對稱、需求不匹配等問題。《方案》第7條提出，構建全市統(tǒng)一的住房租賃服務監(jiān)管平臺，為廣大市民提供安全便捷的信息采集、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評價、信息查詢等一站式服務，同時加強住房租賃市場的動態(tài)監(jiān)測，建立租賃信息發(fā)布機制，讓房東更加放心地出租，讓租客更加便捷地租到舒適、經(jīng)濟的住房。

（四）加大政策支持力度。長期以來，對承租人而言，租賃住房的定位是臨時過渡性用房，這主要是因為租賃住房在享受各類政策時與購買產(chǎn)權房屋有較大差別?！斗桨浮芳哟罅藢Τ凶庹叩恼咧С至Χ龋浩渲校?條、第10條明確，對租賃住房符合常州市相關規(guī)定，可按規(guī)定申請?zhí)崛”救耍ê渑迹┳》抗e金用于支付房租；對符合條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補貼。第11條提出，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務政策措施，建立承租人權力清單，逐步實現(xiàn)租購同權。本市戶籍且無自有財產(chǎn)住房的承租人子女，按照常州市學前、義務教育階段招生入學政策接受教育；符合常州市外來務工人員隨遷子女義務教育入學政策的非本市戶籍承租人，由各所在區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排其隨遷子女在本區(qū)域內(nèi)享受義務教育。

（五）加強住房租賃管理與服務。主要有四個方面:一是完善住房租賃管理體制。近年來，群租房問題日益突出，矛盾糾紛很多。2017年，常州市出臺了《全市出租房屋安全隱患集中整治工作實施方案》，明確由市綜治辦牽頭，會同市公安、住建、市場監(jiān)管、規(guī)劃、城管、消防等部門開展對群租房專項整治工作。兩年來做了一些工作，取得了一定成效。但群租房不僅僅是一個單純的房屋租賃問題，而是一個較為復雜的社會現(xiàn)象，涉及治安、房屋、消防等多個方面，單靠一兩個部門難以形成合力。因此，本《方案》第14條提出，完善住房租賃管理體制，進一步明確各部門職責分工，加強工作協(xié)調(diào)配合，強化綜合治理。二是加強住房租賃登記備案管理。目前，主動進行租賃登記備案的量較小，主要是出租方擔心會承擔高額的稅費，想方設法逃避監(jiān)管，這給住房租賃市場規(guī)范化管理帶來了很大難度。本《方案》明確，住房租賃合同訂立后30日內(nèi)，當事人應當辦理登記備案。登記備案信息發(fā)生變更的，應及時辦理變更備案手續(xù)。下一步，我們將會同轄市（區(qū)）政府、市相關部門，主動作為，全力推進住房租賃登記備案工作。三是加強租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構及人員信用管理。目前大多數(shù)住房租賃糾紛產(chǎn)生于租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構，特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀機構，往往充當牽線搭橋的角色，一旦中介費用結清，即使后期產(chǎn)生糾紛，多數(shù)中介就不愿組織或參與調(diào)解；而行政法規(guī)層面上又缺乏有效的管理手段。對此，本《方案》第16條提出，加強對住房租賃中介機構及從業(yè)人員信用管理，對存在一般失信行為和嚴重失信行為的租賃主體，將其納入租賃平臺重點監(jiān)管名單，對外公示；對嚴重失信主體按相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。四是依法保護承租人穩(wěn)定居住權。雖然目前房屋租賃活動較為活躍，但住房租賃市場尚不成熟，承租方往往處于“弱勢”地位。房東漲租、租期隨意性大，長期穩(wěn)定租賃房屋較為困難，導致承租方普遍缺乏安全感。本《方案》第17條對此進行了明確，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得強制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵租賃當事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關系。

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