金壇市住建委、溧陽市住建委、武進(jìn)區(qū)住建局、新北區(qū)城建局、戚墅堰區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，更好地規(guī)范現(xiàn)場施工，2013年我局成立了由局法規(guī)處、建管辦、城建監(jiān)察支隊、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等部門有關(guān)人員組成的執(zhí)法稽查工作小組，開展建筑工程稽查行動，重點稽查工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工，同時加大對違法、違規(guī)行為的處罰力度，以促進(jìn)全市建筑工程質(zhì)量安全再上新臺階。近一年來，該項工作取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
自2013年3月起，稽查小組針對我市市區(qū)在建工程實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)開展稽查以來，全年組織稽查21次，稽查項目26個，從稽查情況看，市區(qū)在建工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，整體處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)，文明施工、綠色施工逐步推進(jìn)，但也發(fā)現(xiàn)一些項目各方主體行為不規(guī)范，整體觀感質(zhì)量較差、施工現(xiàn)場雜亂、安全隱患較多?；榻M當(dāng)場發(fā)出稽查意見書15份、稽查整改通知書49份、稽查暫停施工通知書2份，對7個違法違規(guī)行為嚴(yán)重的施工企業(yè)實施了行政處罰（詳見附件），罰款金額23萬。
二、稽查特點及成效
通過近一年的實踐，稽查工作取得初步成效。目前，稽查活動已實現(xiàn)常態(tài)化，原則上每周一次，稽查在建項目1-3個，形成了規(guī)范的稽查操作流程和稽查特點：一是稽查的隨機性，事前不預(yù)先通知項目參建各方，而是突擊抽查，此方式更能反映施工現(xiàn)場真實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改；二是涉及行政處罰的，當(dāng)場取證、固定證據(jù)，當(dāng)場立案并向當(dāng)事人發(fā)出行政處罰權(quán)利告知書，實施快速處罰，避免其它因素干擾。三是對發(fā)出稽查整改（停工）通知書的項目，由稽查組組織復(fù)查，實現(xiàn)稽查過程的閉合管理，保證稽查效果。四是采用人性化稽查方式，對整體觀感質(zhì)量和安全生產(chǎn)及文明施工情況較好，但又存在問題較輕的項目，及時發(fā)出稽查整改（停工）通知書，給予其整改機會，而不直接實施處罰，以達(dá)到更好的稽查效果。
稽查行為的隨機、快速特點，對建設(shè)各方產(chǎn)生了較強威懾作用，項目參建各方主動、自覺加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理意識明顯增強，稽查行動已逐步在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生積極有效的影響力。
三、下一步措施
工程質(zhì)量和施工安全是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，今后我局將進(jìn)一步做好、做實稽查工作：
1．完善優(yōu)化稽查流程，提高稽查水平
質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門將結(jié)合工程管理實際情況，梳理出違反強制性條文的有關(guān)問題，對企業(yè)行為和工程實體開展針對性的稽查，進(jìn)一步達(dá)到稽查“快”、“準(zhǔn)”、“狠”的效果，進(jìn)一步擴大稽查影響，增強稽查作用。
2．稽查企業(yè)行為，保障工程質(zhì)量與安全
建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行工程質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，監(jiān)理企業(yè)在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等方面必須嚴(yán)格控制。參建各方必須切實履行職責(zé)，配足各類人員，加強項目管理，嚴(yán)格實行企業(yè)、項目部、班組“三級負(fù)責(zé)制”，認(rèn)真執(zhí)行各級建設(shè)行政主管部門及職能監(jiān)管部門的要求。對沒有按要求履職及達(dá)不到要求的行為，我局將加大稽查和行政處罰力度，強化各方主體切實履職，保障工程質(zhì)量與安全。
3．重點稽查工程實體質(zhì)量與安全生產(chǎn)
建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方必須切實重視工程實體質(zhì)量、現(xiàn)場安全及文明施工，對空鼓、裂縫、滲漏等工程質(zhì)量通病控制不嚴(yán)，整體觀感質(zhì)量較差、不按圖施工、變更無設(shè)計確認(rèn)、影響結(jié)構(gòu)安全及違反有關(guān)規(guī)范強制性條文、安全隱患不及時整改到位的行為仍將作為稽查的重點內(nèi)容。
4．行政處罰對象面向工程參建各方
建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方必須共同努力，保證工程質(zhì)量安全，建設(shè)單位基本建設(shè)程序不完整，重大設(shè)計變更不審圖，監(jiān)理企業(yè)不履職，人員不到崗，檢測、材料供應(yīng)等單位行為不規(guī)范的，我局將嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（江蘇省人民政府第89號令）等法律法規(guī)實施行政處罰，處罰對象不局限于施工企業(yè)，而是包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、材料供應(yīng)等各方主體。
5．稽查項目覆蓋至整個常州市
各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)同步加強企業(yè)行為和工程實體質(zhì)量安全監(jiān)管，可參照市區(qū)稽查模式，根據(jù)《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施細(xì)則（試行3.0版）》有關(guān)條款開展稽查工作，逐步做到稽查行動區(qū)域覆蓋。
附件：2013年建筑工程稽查行政處罰匯總表
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年1月9日
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