常州市城鄉(xiāng)建設局

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

金壇市住建局、溧陽市住建委、各轄區(qū)建設局，各轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關單位：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和省住建廳、省安監(jiān)局《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施拆除開挖安全管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定了《常州市房屋建筑和市政基礎設施拆除開挖安全管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二 〇一 〇年 九 月 八 日

主題詞：拆除  開挖  安全  管理  通知

共印150份

常州市房屋建筑和市政基礎設施

拆除開挖安全管理實施辦法

第一條  為加強對房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動的管理，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，確保拆除、開挖順利進行，根據(jù)省住建廳、省安監(jiān)局《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施拆除開挖安全管理辦法》和部門職責規(guī)定，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動和實施對該活動的安全監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

第三條  市建設行政主管部門負責對本市房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動的安全實施監(jiān)督管理。

市城市房屋拆遷管理辦公室具體負責本市鐘樓區(qū)、天寧區(qū)內的城市房屋建筑拆除活動的安全管理工作。市政工程管理處具體負責市屬城市道路臨時開挖活動的安全管理工作。

武進區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)的建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內的城市房屋建筑拆除活動的安全實施監(jiān)督管理工作。各轄區(qū)建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內的市政基礎設施拆除、開挖活動的安全實施監(jiān)督管理。

轄市建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內的房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動的安全實施監(jiān)督管理。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對本市房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動的安全實施綜合監(jiān)督管理。轄市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)各自的管理職責負責對本行政區(qū)域內的房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動的安全實施綜合監(jiān)督管理工作。

第四條  市、轄市（區(qū)）建筑安全監(jiān)督機構應加強對房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的核查，重點督查特殊房屋建筑和市政基礎設施的拆除、開挖活動，加強對施工企業(yè)安全生產(chǎn)人員的培訓教育。

第五條  建設單位應當將房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖的工程發(fā)包給具有相應資質等級并具備安全作業(yè)條件的施工單位承擔，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

本辦法所稱建設單位，是指房屋建筑和市政基礎設施的建設單位（代建單位）、從事土地前期準備工作的土地儲備機構和投資公司以及組織實施城市居住小區(qū)整治工作的單位。

第六條  從事房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖工程施工的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、特種作業(yè)人員和作業(yè)人員，應當接受施工安全技術培訓和安全教育，持證上崗。

患有心臟病、高血壓、癲癇病等疾病的人員不得從事高空施工作業(yè)。

第七條  建設單位應當在拆除、開挖工程施工15日前，將下列資料報送工程所在地的市、轄市（區(qū)）負責房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖活動的審批或備案部門：

（一）施工單位資質等級證明；

（二）施工合同；

（三）施工組織方案或施工組織設計；

（四）項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、特種作業(yè)人員和作業(yè)人員崗位證書及身份證復印件；

（五）施工單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理的職工意外傷害保險合同；

（六）擬開挖的寬度和深度及周邊管線的類型及示意圖；

（七）擬拆房屋建筑的結構、面積、高度、層數(shù)、周邊環(huán)境的說明及示意圖；

（八）擬拆除建筑物、構筑物可能危及毗鄰建筑的說明；

（九）堆放、清除廢棄物的措施；

（十）符合施工作業(yè)要求的保障措施；

（十一）安全生產(chǎn)應急預案；

（十二）按規(guī)定辦理的安全監(jiān)督手續(xù)；

（十三）其它有關文件。

鐘樓區(qū)、天寧區(qū)的城市房屋建筑拆除工程項目，建設單位應先向市建筑安全監(jiān)督機構申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)，然后持上述資料報送市城市房屋拆遷管理辦公室備案；武進區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)的城市房屋建筑拆除工程項目，分別向工程所在地的建設行政主管部門辦理安全監(jiān)督手續(xù)和備案。

擬拆除、開挖的房屋建筑和市政基礎設施屬于文物保護單位和依法確定的紀念性建筑的，建設單位除提供本條第一款規(guī)定的資料外，還應出具有關部門同意開挖及拆除的證明。

市政基礎設施建設工程應當按照規(guī)定申請領取施工許可證，工程涉及開挖的，應當在申請領取許可證時一并提交本條第一款所規(guī)定的（一）、（二）、（四）、（六）、（九）、（十）、（十一）、（十二）項內容。

第八條  建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位因工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。

第九條  建設單位應當向施工單位提供擬開挖區(qū)域的地下管線分布圖和周邊環(huán)境的情況。有拆除工程項目的建設單位應當向施工單位提供擬拆除房屋建筑工程的結構圖、管線圖和周邊環(huán)境的情況。

第十條  在房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖過程中，建設單位必須派相關業(yè)務人員在施工現(xiàn)場協(xié)助施工單位，按要求進行房屋建筑和市政基礎設施拆除、開挖的施工。

第十一條  施工單位應當合理確定拆除工程的拆除方法，并符合下列要求：

（一）人工拆除，可適用于木結構、磚木結構、磚混結構的民用建筑工程；

（二）機械拆除，可適用于磚混結構、框架結構、排架結構、鋼結構和各類基礎、地下構筑物工程；

（三）爆破拆除，可適用于磚混結構、框架結構、排架結構、鋼結構和各類基礎、構筑物、高聳的建（構）筑物工程。

具備機械施工條件的，施工單位應當優(yōu)先采用機械拆除的方法。

第十二條  施工單位應當對擬開挖的區(qū)域和拆除的建筑物、構筑物工程進行詳細的調查和現(xiàn)場實地勘察，編制施工方案。

拆除房屋建筑和水塔、煙囪等構筑物工程，必須編制施工組織設計。在編制施工方案或施工組織設計時，應當制定預防拆除、開挖事故的安全技術措施。施工方案或者施工組織設計應當經(jīng)施工企業(yè)的技術負責人審核批準。

對于危險性較大或有特殊要求的拆除工程，其施工方案必須經(jīng)專家組評審通過后方可施工。

采用爆破作業(yè)方法拆除建筑物、構筑物時，其施工方案或施工組織設計應當經(jīng)公安部門批準。

第十三條  新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

第十四條  在房屋建筑和市政基礎設施工程拆除、開挖時，施工現(xiàn)場必須設置封閉的圍欄圍護。拆除位于主次干道兩側及城區(qū)繁華區(qū)域和居民區(qū)的建筑物、構筑物時，防護架搭設應當采取全封閉形式，并應當做到節(jié)點可靠，固定點合理，能滿足抗傾覆的要求。

第十五條  在施工現(xiàn)場的主要出入口應當設置施工標志牌，寫明建設單位、施工單位名稱及項目經(jīng)理、項目技術負責人、安全員姓名、拆除、開挖工程備案編號、監(jiān)督電話等，以接受社會監(jiān)督。施工現(xiàn)場的危險區(qū)域和臨街、臨路的危險地段應當懸掛警示標志、夜間用紅燈警示。

第十六條  施工現(xiàn)場有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定申請辦理批準手續(xù)：

（一）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電、通訊等公共設施的；

（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的：

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第十七條  需要臨時開挖城市道路，敷設供水、排水、供氣等地下管線的，由地下管線單位按照有關規(guī)定申請辦理審批手續(xù)。

第十八條  施工現(xiàn)場涉及拆除、開挖企業(yè)危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和輸送管道的，建設單位應當向管轄企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時提出拆除、開挖意見。

第十九條  施工作業(yè)前，施工技術負責人應當對作業(yè)人員進行書面的安全技術交底，告知該項作業(yè)的基本要求和安全技術操作規(guī)程。被交底人應當了解作業(yè)要求和操作規(guī)程并在相關文件上簽字。

施工作業(yè)時，拆除、開挖施工單位的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員必須在現(xiàn)場指揮、監(jiān)督。

第二十條  施工單位進行管道、容器拆除時，應當查清管道、容器的用途，采取相應措施清除廢氣、廢液后方可施工。采用電焊、氣焊（割）的，應當嚴格執(zhí)行動火作業(yè)的有關規(guī)定，配備監(jiān)護人員、滅火器材和針對性救援工具。

第二十一條  遇有雨、雪、大霧及六級以上大風等惡劣天氣時，應當停止拆除施工。

第二十二條  施工單位不得將未拆除的建筑物、構筑物等作為臨時辦公、住宿及倉庫使用。

第二十三條  施工作業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家制定的強制性標準和建筑安裝工程安全技術規(guī)程。拆除建筑物、構筑物應當自上而下按對稱順序進行，不得逆向操作。嚴禁從高處向下拋擲廢棄物。

當部分拆除建筑物、構筑物時，應當采取相應的防范措施，防止另一部分建筑物、構筑物倒塌，造成安全事故。對保留的建筑物、構筑物，建設單位應當選擇具有相應資質的單位進行修繕和加固。

第二十四條  施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明的電纜、管道和構筑物時，應當停止施工，保護現(xiàn)場，并向建設單位和有關主管部門報告。經(jīng)有關主管部門同意，并采取相應補救措施確認安全后，方可恢復施工。

第二十五條  施工作業(yè)時，應當采取降塵措施，減少對環(huán)境的污染。拆卸的各種材料、構件應當及時清理，堆放整齊。建筑垃圾應當及時清運至城管部門指定的場所傾倒。禁止在施工現(xiàn)場焚燒廢棄物。

第二十六條  施工作業(yè)結束后應當及時平整場地，做到場清地平，修復因施工損壞的市政公用設施。

第二十七條  建設單位應當對拆除、開挖施工活動進行綜合協(xié)調，按文明施工的要求檢查督促施工安全和環(huán)境衛(wèi)生。

施工活動中發(fā)生安全事故時，施工單位、建設單位應當做好搶險、救護和現(xiàn)場保護工作，并立即向工程所在地公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和建設行政主管部門報告。

事故的調查處理按照國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  建設單位未按本辦法規(guī)定向施工單位提供相關資料，造成生產(chǎn)安全事故的，建設單位為第一責任人；施工單位違規(guī)違章作業(yè)，造成生產(chǎn)安全事故的，施工單位為第一責任人。

第二十九條  在房屋建筑和市政基礎設施工程拆除、開挖施工現(xiàn)場發(fā)生偷拆盜挖，竊取財物的，建設單位應當及時向當?shù)毓膊块T報告，由公安部門采取治安防范措施。 

第三十條  本辦法自2010年9月15日起施行。原常州市建設局《關于轉發(fā)＜江蘇省城市房屋建筑拆除工程施工安全管理規(guī)定＞的通知》（常建[2003]162號）同時廢止。

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