1  總則

1.1  編制目的

及時、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)動物疫情，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處理工作，最大程度地減輕突發(fā)動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保障人民身體健康及財產(chǎn)安全，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省動物防疫條例》、《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4  工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作，疫情應(yīng)急處理工作實行屬地管理，地方各級政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)動物疫情，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)動物疫情實行分級管理。

（2）快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各級政府和農(nóng)林局要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置能力；發(fā)生突發(fā)動物疫情時，各級政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

（3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能引發(fā)突發(fā)動物疫情的情況要及時分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理。突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

1.5  疫情分級

根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1  特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）

（1）我市動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

（2）農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

1.5.2 重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在包括我市在內(nèi)有2個以上市發(fā)生疫情；或在我市范圍內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上轄市、區(qū)連片發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在包括我市在內(nèi)的2個相鄰市發(fā)生疫情；或在我市范圍內(nèi)有5個以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，在包括我市在內(nèi)的20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點數(shù)達(dá)到30個以上。

（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生。

（5）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及包括我市在內(nèi)的3個以上市，其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（6）農(nóng)業(yè)部或省級獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)動物疫情。

1.5.3 較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達(dá)到3個以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達(dá)到5個以上。

（3）在1個平均潛伏期內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)5個以上轄市、區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達(dá)到10個以上。

（4）在1個平均潛伏期內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上轄市、區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行。

（5）市級以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動物疫情。

1.5.4  一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在1個轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（3）轄市區(qū)級以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)動物疫情。

2  應(yīng)急組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作。

轄市（區(qū)）地方政府相應(yīng)建立防治重大動物疫病指揮部，在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作。

2.2  日常管理機構(gòu)

市防治重大動物疫病指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)林局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理的日常工作。

2.2.1  市防治重大動物疫病指揮部成員單位，結(jié)合各自實際情況，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.2.2  轄市、區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。

2.3  專家組

市防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建全市突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置專家組。

轄市、區(qū)農(nóng)林局可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動物疫情應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置專家組。

2.4  應(yīng)急處理機構(gòu)

2.4.1  動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)動物疫情報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進(jìn)行指導(dǎo)、落實和監(jiān)督。

2.4.2  出入境檢驗檢疫機構(gòu)：發(fā)生突發(fā)動物疫情時，負(fù)責(zé)加強對出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

2.4.3  應(yīng)急預(yù)備隊：各級指揮部成立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊，在本級指揮部的指揮下，具體承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊每年至少進(jìn)行1次培訓(xùn)和演練，不斷提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

3  監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1  監(jiān)測

建立突發(fā)動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。市農(nóng)林局和各轄市、區(qū)農(nóng)林局要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2  預(yù)警

市農(nóng)林局根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警（預(yù)警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四個預(yù)警級別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。

3.3  報告

任何單位和個人有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

3.3.1  責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位

各級政府所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)；出入境檢驗檢疫機構(gòu)；農(nóng)林局；轄市（區(qū)）級以上地方人民政府；有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位。

（2）責(zé)任報告人

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

3.3.2  報告形式

各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情；其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3  報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向轄市（區(qū)）級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。各轄市、區(qū)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷。

認(rèn)定為疑似重大動物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室診斷。

3.3.4  報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

4  應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)動物疫情時，事發(fā)地的各級政府及有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴散的疫情，應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)動物疫情的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)林局接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級農(nóng)林局的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

4.2.l  特別重大（Ⅰ）突發(fā)動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅰ級突發(fā)動物疫情后，市政府及時啟動市級突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報告，由省政府啟動省級預(yù)案。按照國家和省有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。疫區(qū)轄市、區(qū)級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；封鎖疫區(qū)涉及跨?。▍^(qū)、市）的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致干線交通中斷的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.2  重大（Ⅱ）突發(fā)動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅱ級突發(fā)動物疫情后，市農(nóng)林局立即向市政府提出啟動市級應(yīng)急預(yù)案的建議。對超出市級政府處置范圍或省政府認(rèn)為有必要直接處置的，由省政府啟動省級疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。由市或疫情發(fā)生地轄市、區(qū)人民政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。

（1）市和各級防治重大動物疫病指揮部

1．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)動物疫情的處理。

2．根據(jù)Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

3．在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

4．組織動物防疫、交通、公安等部門依法在交通要道設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進(jìn)出疫區(qū)的交通工具、人員等進(jìn)行檢查和消毒。

5．按規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。

6．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會等社會力量，開展群防群控。

7．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（2）市農(nóng)林局

1．組織相關(guān)部門開展突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

2．根據(jù)需要調(diào)撥市級應(yīng)急儲備物資，組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。必要時，請省畜牧獸醫(yī)局支援。

3．督導(dǎo)和檢查地方各級農(nóng)林局應(yīng)急處理工作。

4．對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作；加強應(yīng)急處置人員的技術(shù)培訓(xùn)。

5．有針對性地開展動物防疫知識宣傳，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

6．組織專家對突發(fā)動物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

7．組織做好疫情的信息收集、報告與分析工作，組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，及時報告結(jié)果，提出并實施有針對性的防控措施。

（3）市衛(wèi)生局

1．一旦發(fā)生人畜共患傳染病，立即組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進(jìn)行評估，提出疫情分級及采取的預(yù)防控制措施的建議。

2．參與動物疫情現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)疫區(qū)（點）內(nèi)與?。ㄋ溃﹦游锩芮薪佑|者和處理動物疫情等高危人員的免疫、預(yù)防服藥和醫(yī)學(xué)觀察。

3．發(fā)生疑似人間病例后，則迅速啟動衛(wèi)生部門的相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。

（4）市出入境檢驗檢疫局

1．境外發(fā)生動物疫情時，會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品；加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。

2．加強出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。

3．出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)林局報告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機構(gòu)采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

4.2.3  較大（Ⅲ）突發(fā)動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

市農(nóng)林局向省農(nóng)林廳報告疫情，市政府根據(jù)市農(nóng)林局的建議，決定啟動本應(yīng)急預(yù)案。確認(rèn)Ⅲ級突發(fā)動物疫情后，由市或所在轄市、區(qū)政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。

（1）市防治重大動物疫病指揮部

1．組織有關(guān)部門和人員撲疫。

2．緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

3．依法設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源。

4．限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物。

5．封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等。

6．按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

7．依靠當(dāng)?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控。

8．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，維護(hù)社會穩(wěn)定。

9．必要時，提請省政府予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（2）市農(nóng)林局

1．向市政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

2．組織開展突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理。

3．劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

4．組織對突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理的評估。

5．負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。

6．根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置。

7．開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作。

8．有針對性地開展動物防疫知識宣傳，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

9．一旦發(fā)生人畜共患傳染病，立即向市衛(wèi)生行政部門通報，協(xié)同采取預(yù)防控制措施，防止動物疫情感染人。

（3）轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門

疫情發(fā)生轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門在市政府或市防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。具體組織實施突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作。

4.2.4 一般（Ⅳ）突發(fā)動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

疫情發(fā)生地轄市區(qū)政府根據(jù)本級獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動轄市區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，由疫情發(fā)生地轄市區(qū)防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

轄市區(qū)農(nóng)林局對一般突發(fā)動物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級政府和市農(nóng)林局報告。

市農(nóng)林局應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時請求省獸醫(yī)行政管理部門提供技術(shù)支持。

4.2.5  非突發(fā)動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.3  應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

要確保參與突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處置人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)用具，接種相應(yīng)的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測等。

4.4  應(yīng)急響應(yīng)的終止

應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。根據(jù)疫情發(fā)生的級別，由發(fā)布疫情封鎖令的人民政府解除封鎖。

5  善后處理

5.1  后期評估

突發(fā)動物疫情撲滅后，市及轄市、區(qū)級農(nóng)林局在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)動物疫情的處理情況進(jìn)行評估。  評估報告上報本級政府，同時抄報上級農(nóng)林部門。

5.2  災(zāi)害補償

按照各種重大動物疫病災(zāi)害補償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補償。

5.3 撫恤和補助

各級政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，落實有關(guān)政策并給予相應(yīng)的補助和撫恤。

5.4  恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.5  社會救助

發(fā)生突發(fā)動物疫情后，民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6  應(yīng)急處置的保障

6.1  通信與信息保障

市及轄市、區(qū)級指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)在緊急情況下組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信運營企業(yè)開展應(yīng)急通訊，保障通訊暢通。

6.2  應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1  應(yīng)急隊伍保障

市及轄市、區(qū)級政府都要建立突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

6.2.2  交通運輸保障

市交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

6.2.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展重大動物疫病（人畜共患?。┑娜碎g監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防控制工作。各級農(nóng)林局在做好疫情處理的同時應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

6.2.4  治安保障

公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5  物資保障

市及轄市、區(qū)級農(nóng)林局應(yīng)按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品等。

6.2.6  財力保障

各級財政部門按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則，對突發(fā)動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。

各級政府應(yīng)積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作。

各級財政在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

6.3  技術(shù)儲備與保障

建立突發(fā)動物疫病防治專家組，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

設(shè)置重大動物疫病的市級參考實驗室，開展動物疫病診斷、檢測，及時了解本市的動物防疫動態(tài)，作好技術(shù)和相關(guān)儲備工作。

6.4  培訓(xùn)和演習(xí)

各級農(nóng)林局要對動物疫情處理預(yù)備隊成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

各級農(nóng)林局每年要有計劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預(yù)備隊撲滅疫情的應(yīng)急能力。各地也要定期組織演練。

6.5  社會公眾的宣傳教育

各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)動物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。

7  獎懲

市政府對參加突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，進(jìn)行表彰；對在突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

對在突發(fā)動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8  各類具體工作預(yù)案的制定

市農(nóng)林局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定各種不同動物疫病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時進(jìn)行修訂。

市政府有關(guān)職能部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報市防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

各轄市、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案。

9  附則

9.1  名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

突發(fā)動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或有關(guān)屠宰、經(jīng)營場所。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

9.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)林局牽頭制定。預(yù)案定期評審，并根據(jù)突發(fā)動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。各轄市、區(qū)及各有關(guān)部門制定的動物疫情應(yīng)急預(yù)案報市防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

9.3  預(yù)案施行時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。