1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范全市火災事故緊急處置工作，使各級政府和各部門、各單位在發(fā)生重特大火災事故時，能統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險救災工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會負面影響。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省重特大火災事故應急預案》、《公安消防部隊執(zhí)勤條令》、《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)存儲易燃易爆、化學、放射等物品場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的造成重大社會影響和危害的火災事故或有可能發(fā)生的突發(fā)火災事故的處置。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一指揮，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，各轄市、區(qū)政府和市各相關部門按照各自職責和權限負責火災事故的應急管理和應急處置工作。
1.4.2 以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮特勤隊伍的骨干作用、各類專家的指導作用以及人民群眾的基礎作用。
1.4.3 規(guī)范程序，科學施救。規(guī)范救援程序，實行科學民主決策，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。采用先進的救援裝備和技術，增強部隊應急救援能力。
1.4.4 預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“預防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅持預防工作與應急救援相結(jié)合。加強火災預防，抓好隊伍、裝備建設以及預案演練等工作。
1.5 火災事故分級
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級標準，火災事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般火災）。
1.5.1 特別重大火災（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災；
1.5.2 重大火災（Ⅱ級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；
1.5.3 較大火災（Ⅲ級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災。
1.5.4 一般火災（Ⅳ級）：一般火災是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災。
2 組織指揮體系
2.1 市處置火災事故總指揮部
發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級火災事故時由市委、市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
成立常州市處置火災事故總指揮部，負責部署滅火和搶險救援工作，決策重大滅火措施，通報情況，調(diào)派相關單位參加滅火和搶險救援，解決滅火救援工作中的協(xié)調(diào)和后勤保障?？傊笓]部下設社會聯(lián)動力量指揮部和火災現(xiàn)場處置指揮部。
2.2 社會聯(lián)動指揮部
社會聯(lián)動指揮部，貫徹實施總指揮部關于滅火和搶險救援的命令、指示和各項決策，負責協(xié)調(diào)相關部門和單位力量，合力開展滅火救援工作。
2.3 火災現(xiàn)場指揮部
發(fā)生火災事故時，成立火災現(xiàn)場指揮部，主要負責前沿滅火救援行動，火災現(xiàn)場指揮部有權根據(jù)需要調(diào)動企業(yè)事業(yè)單位的消防隊協(xié)同滅火。指揮部下設前沿作戰(zhàn)、通信保障、安全警戒、醫(yī)療救護、新聞報道、后勤保障、技術專家等應急小組。
3 預警機制
3.1 預警分級
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與等級制度。根據(jù)火災事故等級劃分的滅火處警和滅火資源調(diào)配使用等級，將火災事故預警信息相應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級火災，Ⅰ級為最高等級，Ⅳ級為最低等級。
3.1.1 Ⅰ
級火災預警信息
有可能造成特別重大的經(jīng)濟損失、政治影響和特別重大人員的傷亡、環(huán)境污染、爆炸、建（構(gòu)）筑物整體坍塌等情況。
3.1.2 Ⅱ
級火災預警信息
有可能造成重大經(jīng)濟損失、政治影響和重大人員傷亡、環(huán)境污染，爆炸、建（構(gòu)）筑物局部坍塌等情況，并有可能造成火災事故升級。
3.1.3 Ⅲ級火災預警信息
有少數(shù)人員被困，可能會造成少數(shù)人員傷亡和較大經(jīng)濟損失的，無爆炸、環(huán)境污染等情況發(fā)生的，可能會造成火災事故升級。
3.1.4 Ⅳ級火災預警信息
不會造成人員傷亡，燃燒面積不大，無爆炸、環(huán)境污染等情況發(fā)生的，不會造成火災事故升級。
4 應急響應
4.1 信息報告
發(fā)生特別重大、重大火災事故后，事發(fā)地政府及市有關部門要即時認真核實情況，立即上報市政府，最遲不得超過1小時，市政府在1小時內(nèi)上報省政府。
4.2 分級響應
發(fā)生火災事故時，按照快速、準確、科學、機動的原則，火災事故應急響應工作劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應等級。事故發(fā)生地政府要在市處置火災事故總指揮部到達前，組織先期處置。市處置火災事故總指揮部在領導組織火災撲救的同時及時將火災情況報告省重特大火災事故應急指揮中心。
4.2.1 Ⅰ
級、Ⅱ級響應
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ
級火災事故后，市處置火災事故總指揮部提出建議，由市政府迅速啟動Ⅰ級、Ⅱ級預案，組織指揮火災撲救工作。《江蘇省重特大火災事故應急預案》啟動后，市處置火災事故總指揮部執(zhí)行省處置重特大火災事故指揮部的指令。
4.2.2 Ⅲ級響應
發(fā)生Ⅲ級火災事故后，由火災現(xiàn)場指揮部提出建議，由市政府迅速啟動Ⅲ級響應預案，并組織指揮火災撲救工作。
4.2.3 Ⅳ級響應
發(fā)生Ⅳ級火災事故后，由公安消防部隊獨立作戰(zhàn)時，由當日值班指揮長負責組織、指揮和協(xié)調(diào)。
上述各級響應處置過程中，如果發(fā)生更大災害，應根據(jù)需要提高響應級別。
4.3 應急處置
4.3.1 指揮與控制
4.3.1.1 市消防支隊制定重點單位滅火救援行動應急方案；
4.3.1.2 指揮部視情況派出適當?shù)木仍α浚?/span>
4.3.1.3 指揮部視情況調(diào)整行動方案、重新部署救援力量；
4.3.1.4 指揮部指定現(xiàn)場通信方式；
4.3.1.5 滅火現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點保護區(qū)域；
4.3.1.6 指揮部向上級報告滅火救援行動的進展情況，提出合理建議，傳達上級指令。
4.3.2 火災事故處置程序
4.3.2.1 任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火警，必須迅速準確地向市應急中心報警。發(fā)生火災單位必須及時組織力量撲救初起火災，同時報告上級主管部門。鄰近單位應當積極支援滅火救援。
4.3.2.2 市公安消防部門接到報警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場進行撲救。并立即分析評估事故的嚴重性，及時向市公安局報告。緊急情況下，可越級直報市政府，提出處理建議，由市政府決策并負責啟動相應的響應急預案。
4.3.2.3 各級政府、各部門、各單位接到市政府命令后，應立即按本預案的要求，組織指揮機構(gòu)和力量就地、就近參加滅火和搶險救援。并溝通通信網(wǎng)絡，保證同市政府的聯(lián)絡暢通。
4.3.3 應急醫(yī)療救助
醫(yī)療救助由常州市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療機構(gòu)承擔。
4.3.4 應急救援人員的安全防護
參與重特大火災事故救援行動的各單位，負責為救援人員配備個人防護裝備，確保參與救援人員的安全。
4.3.5 遇險人員的安全防護
參與火災事故救援行動的各單位負責為遇險人員的安全防護做出安排，并正確引導其疏散到安全地帶。
4.3.6 應急終止
4.3.6.1 當滅火救援行動工作完成后，經(jīng)市應急總指揮部批準后，現(xiàn)場總指揮通知所有參與救援力量終止救援行動。
4.3.7 新聞發(fā)布
4.3.7.1 新聞發(fā)布原則
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火災事故后，按照有關規(guī)定協(xié)調(diào)組織采訪和新聞發(fā)布工作。
5 后期處置
5.1 滅火救援行動的總結(jié)
滅火救援結(jié)束后，由各參戰(zhàn)單位在24小時內(nèi)分別提供單項總結(jié)，由消防部門負責匯總，形成滅火救援戰(zhàn)斗總結(jié)，建立材料檔案。
5.2 補償措施
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還，造成丟失或者損壞無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。
6 保障措施
6.1 通信和信息保障
由通信管理部門協(xié)調(diào)重大通訊保障工作。
6.2 現(xiàn)場救援和裝備保障
6.2.1 應急隊伍和裝備保障
各單位應將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動力量的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息及變動信息報市應急中心備案，以備應急時調(diào)用；各單位應保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。
6.2.2 醫(yī)療保障
消防指揮中心與常州市衛(wèi)生局建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確承擔燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員等任務的單位。
6.2.3 物資保障
各應急救援行動參與單位,為確保救援機制實施,必須準備自身專業(yè)儲備相應的搶險救援物資。
7 宣傳、培訓與演習
7.1 宣傳
加強消防安全知識宣傳工作，使全體市民提高消防安全意識，防患于未然，增強應對初起火災的能力。
7.2 培訓
加強對各企（事）業(yè)單位安保人員進行培訓，并定期進行業(yè)務輪訓，不斷加強專業(yè)人員的業(yè)務水平。
7.3 演習
加強各聯(lián)動單位的聯(lián)合演習，提高其應急處置水平和協(xié)調(diào)能力，進一步加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。
8 附則
8.1 預案制訂與發(fā)布
常州市政府領導本預案的評估、制（修）訂工作，具體由常州市消防支隊負責正文部分的擬定。由常州市人民政府批準發(fā)布。
8.2 獎懲
8.2.1 對在滅火搶險救援行動中，成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
8.2.2 對在滅火搶險救援行動中，不履行職責、玩忽職守的單位和個人，由總指揮部予以通報批評；對造成無法挽回的重大損失或人員傷亡的，將依法追究責任。
8.3 預案施行時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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