1  總則

1.1  編制目的

提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  工作原則

預(yù)防為主，以人為本。建立健全群測群防機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

分級管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方為主的管理體制。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

2  地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級

地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）、中型（Ⅲ級）、小型（Ⅳ級）地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。

2.1  特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）

（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情。

（2）因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

2.2  大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）

（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

（2）因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

2.3  中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）

（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

（2）因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

2.4  小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）

（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

（2）因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

3  組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府成立市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指揮和部署。

3.2  日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市國土資源局。

3.3  地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各轄市、區(qū)政府根據(jù)搶險救災(zāi)的需要，參照市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部的組成和職責(zé)，成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)。

4  預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1  預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1  監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)

市、轄市（區(qū)）政府要建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2  信息收集與分析

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫。

4.2  預(yù)防預(yù)警行動

4.2.1  編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

市、轄市（區(qū)）政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布，說明主要災(zāi)害點(diǎn)的威脅對象和范圍，明確重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。

4.2.2  地質(zhì)災(zāi)害險情巡查

市、轄市（區(qū)）政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞墖临Y源主管部門報告。轄市、區(qū)政府要及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

4.2.3  “防災(zāi)明白卡”發(fā)放

市、轄市（區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)、隱患點(diǎn)，將群測群防工作落實(shí)到具體單位，落實(shí)到基層組織負(fù)責(zé)人以及受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的群眾，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到群眾手中。

4.2.4  建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度

省國土資源廳與省氣象局聯(lián)合開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，將突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報信息通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布。市、轄市（區(qū)）政府國土資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，接到可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后，要立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人，做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.3  地質(zhì)災(zāi)害速報制度

4.3.1  速報時限要求

轄市、區(qū)國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)速報本級政府和上級國土資源主管部門，并逐級上報，情況緊急時，也可越級上報。屬于特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害的，在2小時內(nèi)報至省政府。

4.3.2  速報的內(nèi)容

災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級響應(yīng)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

發(fā)生特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時，啟動省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生中型（Ⅲ級）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時，啟動市級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生小型（Ⅳ級）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時，災(zāi)情所在地啟動縣級（轄市、區(qū)）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

5.2  應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1  特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）地質(zhì)災(zāi)害的處置

特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，由省應(yīng)急指揮部具體指揮。出現(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情地區(qū)的轄市、區(qū)政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，開展先期處置，同時報市、省政府啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

災(zāi)情所在地政府應(yīng)按照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散；在規(guī)定的時限要求內(nèi)按程序速報。

5.2.2  中型（Ⅲ級）地質(zhì)災(zāi)害的處置

中型地質(zhì)災(zāi)害險情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急指揮部具體指揮，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情地區(qū)的轄市、區(qū)政府應(yīng)立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，開展先期處置，同時報市政府啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地轄市、區(qū)政府應(yīng)按照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散；在規(guī)定的時限要求內(nèi)按程序速報。

必要時，請求省應(yīng)急指揮部組織成員單位派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助市政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

5.2.3  小型（Ⅳ級）地質(zhì)災(zāi)害的處置

小型地質(zhì)災(zāi)害險情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作，在轄市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體指揮，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情地區(qū)的轄市、區(qū)政府應(yīng)立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散；在規(guī)定的時限要求內(nèi)按程序速報。

必要時，市應(yīng)急指揮部視災(zāi)情派出相應(yīng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助轄市、區(qū)政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情已消除，或者得到有效控制，由啟動預(yù)案的本級政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，公告應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報告。

5.4  事后恢復(fù)重建

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，啟動預(yù)案的本級政府應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。對在應(yīng)急響應(yīng)中征用的單位和個人財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

公民參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

6  應(yīng)急保障

6.1  隊(duì)伍保障

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍、武警部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

6.2  資金保障

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用由各級財政按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3  物資保障

市、轄市（區(qū)）政府各相關(guān)部門分別儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，或與生產(chǎn)廠家簽定供貨協(xié)議，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。

6.4  交通通訊保障

配置專用交通設(shè)備及通訊工具，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，把有線電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

6.5  技術(shù)保障

要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的科學(xué)研究工作。市國土資源局會同有關(guān)部門對上述各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

市、轄市（區(qū)）國土資源行政主管部門成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

7  預(yù)案管理和更新

7.1  預(yù)案管理

可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的轄市、區(qū)政府，應(yīng)參照市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2  預(yù)案更新

本預(yù)案由市國土資源局根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后修訂或更新。

8  責(zé)任與獎懲

8.1  獎勵

對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出、成績顯著需表彰的按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2  責(zé)任追究

對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理。對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

9  附則

9.1  預(yù)案施行時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。