——2008年1月9日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長(zhǎng) 王偉成

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、過(guò)去五年工作的回顧總結(jié)
　　本屆政府組成以來(lái)，在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康總目標(biāo)，解放思想，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)造，克難求進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了市第十三屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)建設(shè)蒸蒸日上，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1880億元，是2002年的2.5倍，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)15.2%，經(jīng)濟(jì)總量由全省第六位上升到第五位，戶(hù)籍人均水平超過(guò)7000美元；財(cái)政總收入414億元，地方一般預(yù)算收入158億元，分別是2002年的4倍、3.4倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成近4000億元，是前五年的4.5倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已占總種養(yǎng)面積的1/3，水稻單產(chǎn)、機(jī)械化種植率連續(xù)五年位居全省第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4250億元，是2002年的3.6倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重達(dá)到42.1%，五年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，去年增加值可比價(jià)增幅達(dá)到16%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到37%，旅游總收入是2002年的3.1倍。
　?。ǘ┤嗣裆畈粩喔纳疲崆皩?shí)現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19100元，農(nóng)民人均純收入8960元，分別比2002年增長(zhǎng)了92.3%、74.4%；居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額1092億元，增長(zhǎng)了1.18倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額606億元，增長(zhǎng)了1.4倍，增速居全省前列。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到97%以上，慈善基金突破12億元。人民群眾更多享受到改革發(fā)展成果，公交優(yōu)先、公園免費(fèi)開(kāi)放、菜市場(chǎng)改造、老小區(qū)整治、住房保障、茅山老區(qū)扶貧幫困等一大批實(shí)事好事先后實(shí)施。去年成為全省第三個(gè)以縣為單位達(dá)到全面小康目標(biāo)的省轄市。
　?。ㄈ└母镩_(kāi)放步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)碩果累累。對(duì)外開(kāi)放取得新的突破。五年累計(jì)實(shí)際到賬注冊(cè)外資52.4億美元，去年達(dá)到18.3億美元，已有46家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)常州；全市進(jìn)出口總額累計(jì)434億美元，其中出口318億美元，年均分別增長(zhǎng)26.1%和29.0%；外經(jīng)營(yíng)業(yè)額10.3億美元。出口加工區(qū)和海關(guān)、國(guó)檢武進(jìn)辦事處建成投運(yùn)。各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。完成工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革改制任務(wù)，新增境內(nèi)外上市企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)15家；全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，積極推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；實(shí)施了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩輪行政區(qū)劃調(diào)整，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別減少了16.6%、42.18%；財(cái)稅、金融、文化體制改革也取得了明顯成效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)分別達(dá)到5.42萬(wàn)戶(hù)和12.25萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本達(dá)880億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量、稅收總額、固定資產(chǎn)投資的比重均超過(guò)60％。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。依托大學(xué)、大院、大所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著，五年新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)460家、研發(fā)機(jī)構(gòu)126家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)6件、中國(guó)名牌產(chǎn)品25只，專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)量分別達(dá)到12981件、6212件。
　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制完成了新一輪城市總體規(guī)劃。區(qū)域交通樞紐地位基本確立，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到222公里，新建改建國(guó)省干線(xiàn)公路331公里、農(nóng)村公路2600公里，等級(jí)公路密度處于全省領(lǐng)先水平；京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改線(xiàn)工程順利竣工，錄安洲港區(qū)開(kāi)工建設(shè)，常州港吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸；常州機(jī)場(chǎng)與深航成功合作，去年旅客吞吐量近60萬(wàn)人次。城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，南北新城初具規(guī)模，城市化率達(dá)到61.0%，比2002年提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)了高架路、青洋路、長(zhǎng)江路等一批骨干道路，新建、擴(kuò)建城市道路近1000公里。城市功能日趨提升，實(shí)施了城鄉(xiāng)公交一體化整合，市區(qū)范圍行政村公交通達(dá)率超過(guò)90％，建成快速公交一號(hào)線(xiàn)；一批供水供氣、垃圾污水處理等市政公用工程建成投運(yùn)。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善，大面積實(shí)施綠化造林，市區(qū)五年新增綠地5291.9公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.6%；開(kāi)展了主要道路市容環(huán)境和市區(qū)水環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)13項(xiàng)城市長(zhǎng)效管理制度；城市防洪體系建設(shè)取得成效，水利工作得到明顯加強(qiáng)；新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面實(shí)施。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現(xiàn)代化整體推進(jìn)，各類(lèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，科教城建設(shè)取得重大成績(jī)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療水平不斷提高。取得了省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦權(quán)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，精品生產(chǎn)成績(jī)突出，博物館、規(guī)劃館、天寧寶塔等相繼建成。“平安常州”建設(shè)成效顯著，社會(huì)秩序穩(wěn)定良好。人防、國(guó)防和民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)國(guó)檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計(jì)劃生育、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。
　?。ㄎ澹┱苤鸩教岣?，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。按照“誠(chéng)信、透明、簡(jiǎn)化、明確、高效”的要求，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。行政審批大幅減少，審批總事項(xiàng)由927項(xiàng)減少為416項(xiàng)，減幅達(dá)到55.1%，許可類(lèi)、非許可類(lèi)行政審批工作日分別壓縮了35%和34%，取消、降低了221個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。全面推行企業(yè)登記注冊(cè)告知承諾制和“寧?kù)o生產(chǎn)日”制度。投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，在“全國(guó)城市創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)”中名列第七位。自覺(jué)接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，2747件建議和提案全部辦結(jié)。認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處大案要案，勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
　　總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去的五年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的五年；是創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，城市化、信息化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的五年；是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷跨上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面的五年；是全面小康建設(shè)加速向前推進(jìn)，綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年。
　　五年的發(fā)展成果來(lái)之不易，我們要倍加珍惜；五年的發(fā)展實(shí)踐豐富深刻，我們要認(rèn)真總結(jié)。五年的主要體會(huì)是：
　　1．發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，任何時(shí)候、任何情況下，都要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。五年來(lái)，我們面對(duì)“非典”等特殊事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市上下萬(wàn)眾一心，咬住科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法來(lái)解決前進(jìn)道路上遇到的各種矛盾和困難，鞏固和提升了穩(wěn)定和諧的好局面。
　　2．堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終是為了人民，“一切為了人，依靠一切人，造福所有人”是我們始終遵循的一條基本原則，也是我們解決一切問(wèn)題的基本路徑。只有以致富造福人民為己任，多辦老百姓得益的實(shí)事好事，才能贏(yíng)得人民群眾的擁護(hù)和支持。
　　3．抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，組織重點(diǎn)突破，是推進(jìn)工作的有效方法。近幾年來(lái)，我們先后開(kāi)展了“加快有效投入年”、解決“三難一亂”等活動(dòng)，實(shí)施了“八路八口綠化”和“水環(huán)境整治”等工程，有力促進(jìn)了利用外資、綠化環(huán)境、交通擁堵等問(wèn)題的突破。
　　4．用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)活動(dòng)中的矛盾和問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的重要保證。五年來(lái)，面對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到的項(xiàng)目審批、土地、資金、能源等一系列問(wèn)題，我們更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，善于創(chuàng)造融通，有效化解了各種制約因素。
　　5．營(yíng)造良好氛圍，建好發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的有效手段。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓民生、抓和諧。五年來(lái)，我們一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境提升，先后出臺(tái)了優(yōu)化環(huán)境若干規(guī)定，提出了“放、減、控、改、幫”五字方針和“四個(gè)一”的要求，有力促進(jìn)了投資環(huán)境的改善。
　　各位代表，五年來(lái)我們所取得的一切成績(jī)，都是中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著全市上下的智慧和汗水，包含著方方面面的幫助和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們?cè)诳偨Y(jié)成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾仍然十分突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的壓力很大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較緩慢，投入產(chǎn)出強(qiáng)度不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低；對(duì)外開(kāi)放程度還不夠，利用外資的水平還不高，外資項(xiàng)目中能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大項(xiàng)目不多；全面小康建設(shè)的成果還有待進(jìn)一步鞏固，確保農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)；政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的要求，對(duì)企業(yè)和群眾的服務(wù)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題和矛盾，在今后的工作中要切實(shí)加以解決。
　　二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
　　黨的十七大為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖，作為長(zhǎng)三角蘇錫常板塊重要組成部分的常州，也進(jìn)入了優(yōu)化發(fā)展的歷史新階段。我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
　　今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
　　——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4000億元，地方一般預(yù)算收入超過(guò)300億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)40%，力爭(zhēng)形成現(xiàn)代裝備、新能源、新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)業(yè)收入超100億元的企業(yè)集團(tuán)超過(guò)10家。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在“十一五”期間年均分別下降4%、4%、2.7%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有所下降。
　　——改革開(kāi)放邁出新步伐。實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上。到2012年，私營(yíng)企業(yè)總數(shù)突破8萬(wàn)戶(hù)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本超過(guò)1500億元。新增境內(nèi)外上市企業(yè)50家，累計(jì)募集資金達(dá)到150億元。政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)管理信息化程度明顯提升，形成全方位、高水平、深層次的大開(kāi)放格局和更具活力、更符合國(guó)際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。
　　——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。居民財(cái)產(chǎn)性收入普遍增加，中等收入者占多數(shù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30000元、15000元以上。社會(huì)就業(yè)更加充分，五年累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人以上，失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)主要社會(huì)保障全覆蓋，形成功能完善、多層次、更普惠的保障體系。
　　——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。高速公路網(wǎng)絡(luò)全部形成，建設(shè)京滬高鐵、滬寧城際兩條鐵路常州段，完成飛機(jī)場(chǎng)改造升級(jí)。南部新城基本建成，北部新城初具規(guī)模，老城區(qū)經(jīng)過(guò)改造呈現(xiàn)嶄新面貌。建設(shè)城市快速高架環(huán)，快速公交網(wǎng)基本形成，奧體中心、文化中心、傳媒中心等一批功能性建筑建成投運(yùn)，所有菜市場(chǎng)全部改造提升。新運(yùn)河建成景觀(guān)航道，老運(yùn)河經(jīng)改造逐步成為城市文化和旅游品牌。城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到45%、22%以上，綠化常州大地的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。小康家園建設(shè)取得新進(jìn)展，村容村貌呈現(xiàn)新氣象。城市化率達(dá)到65%以上。建成國(guó)家生態(tài)市。
　　——和諧常州開(kāi)創(chuàng)新局面?！拔宕蠼ㄔO(shè)”全面推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高，人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)益和社會(huì)公平正義得到保障，社會(huì)安定有序、和諧穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全市人民安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞建設(shè)全國(guó)文明城市，努力把常州建成一個(gè)充滿(mǎn)溫馨和魅力的平安之城、慈善之城、活力之城、文明之城。
　　今后五年工作中必須牢牢把握以下五個(gè)重點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┣袑?shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
　　實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以增量投入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以外向帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)層次，以環(huán)保倒逼導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以企業(yè)裂變發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使我市的產(chǎn)業(yè)層次有一個(gè)明顯的提高。
　?。ǘ┥罨母铮瑪U(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
　　著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把更多的精力放到社會(huì)管理、公共服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動(dòng)企業(yè)上市，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，健全和活躍土地、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素市場(chǎng)。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，全面提升利用外資水平。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。在更高層次上推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使各類(lèi)園區(qū)成為我市科學(xué)發(fā)展的集聚地。
　　（三）加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的互動(dòng)發(fā)展格局
　　以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為龍頭，加快構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)南北新城，形成三城聯(lián)動(dòng)、南北一體的城市新格局。加大交通城建基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)暢通便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的城市綜合功能服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　（四）注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　實(shí)施更為積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相互銜接，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，全力辦好十七屆省運(yùn)會(huì)。完善“大防控”、“大調(diào)解”機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　?。ㄎ澹┞鋵?shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
　　通過(guò)大面積建綠、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)治水、高起點(diǎn)生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效化城市管理、民本化居住保障，營(yíng)造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。堅(jiān)持“四嚴(yán)三調(diào)”，實(shí)行嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)保考核評(píng)價(jià)，調(diào)整發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)布局；推進(jìn)“六治一綠”，治水、治氣、治音、治山、治村、治廢和全民造綠，實(shí)現(xiàn)環(huán)境水平新提升。全面建立節(jié)能減排硬性約束機(jī)制，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高集約利用土地水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　各位代表，未來(lái)的五年，既是我市鞏固提高小康水平的重要時(shí)期，也是我們從全面小康向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)定不移，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能把常州建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教先進(jìn)、文化更加繁榮的城市；建成生活富裕、生態(tài)良好、人居環(huán)境更加優(yōu)美的城市；建成風(fēng)正氣清、社會(huì)和諧、人民具有更高文明素質(zhì)的城市；建成更加開(kāi)放、充滿(mǎn)活力、在長(zhǎng)三角具有重要地位的城市。常州的明天一定會(huì)更加美好！
　　三、2008年主要工作建議
　　2008年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%以上；
　　——地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%以上；
　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；
　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上；
　　——注冊(cè)外資實(shí)際到帳額增長(zhǎng)20%以上；
　　——全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%以上;
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上；
　　——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；
　　——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%；
　　——化學(xué)需氧量排放削減率4%，二氧化硫排放削減率2.74%；
　　——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到83分以上。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照“又好又快推進(jìn)年”的總體要求，今年將重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
　　（一）突出科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　著力提高科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)主體，積極實(shí)施新一輪科技倍增計(jì)劃。重點(diǎn)支持天合、常牽等一批科技領(lǐng)航型企業(yè)和100家市創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)100家、企業(yè)“一站兩中心”10家以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技投入75億元。加快科教城建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中科院常州中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園。切實(shí)加強(qiáng)各轄市區(qū)的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成企業(yè)、區(qū)（市）和市三級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的新格局。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，力爭(zhēng)引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)30家、科技成果300項(xiàng)，組織150項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目。實(shí)施“千名海外人才集聚工程”，引進(jìn)海外歸國(guó)人才300名，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名，高層次研發(fā)人才50名。
　　做強(qiáng)做優(yōu)“五大產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程機(jī)械及車(chē)輛、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)裝備五大產(chǎn)品群；大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備、數(shù)字視聽(tīng)及電子元器件兩大產(chǎn)品群；大力發(fā)展新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品群，積極扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造高分子材料產(chǎn)品群；大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物工程及醫(yī)藥產(chǎn)品群。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品、橫林地板等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展武進(jìn)保稅物流中心等8個(gè)物流基地，積極打造城市中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)。加快推進(jìn)軟件園和動(dòng)漫基地建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，重點(diǎn)抓好軟件研發(fā)、信息服務(wù)、研發(fā)中心和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。加快春秋淹城、太湖灣、茅山旅游度假區(qū)等景區(qū)建設(shè)，加大旅游促銷(xiāo)力度，力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外游客突破2000萬(wàn)人次，旅游總收入突破200億元。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，引進(jìn)2家以上股份制商業(yè)銀行或外資銀行。
　　積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，做優(yōu)水平，做大規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，努力形成一批在國(guó)內(nèi)行業(yè)中有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。年內(nèi)新增營(yíng)業(yè)收入超100億元的企業(yè)集團(tuán)1家以上、超50億元2家以上，力爭(zhēng)有8家以上企業(yè)上市。
　　繼續(xù)加大有效投入。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、低污染、低能耗的“兩高兩低”項(xiàng)目，不斷提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度。力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1500億元，其中工業(yè)有效投入800億元。組織實(shí)施好172項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目、150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。
　　（二）堅(jiān)持量質(zhì)并舉，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
　　提升利用外資的總量和水平。找準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)與國(guó)際大公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點(diǎn)，主攻大項(xiàng)目，新增總投資3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目20個(gè)，力爭(zhēng)超5億美元項(xiàng)目取得突破。繼續(xù)做好“以外引外”，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)多形式、多渠道對(duì)外合作。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資主陣地的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資占全市的比重超過(guò)70%。
　　加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)”的思路，注重園區(qū)環(huán)境建設(shè)，高效集約利用土地，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大招商隊(duì)伍，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招商引資、招商選項(xiàng)、招才引智，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)園區(qū)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高大項(xiàng)目的承載能力。
　　推進(jìn)外貿(mào)外經(jīng)健康發(fā)展。適應(yīng)國(guó)家外貿(mào)政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，鼓勵(lì)企業(yè)輸出成套設(shè)備和技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，支持和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和貿(mào)易壁壘。推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易窗口和加工貿(mào)易企業(yè)，不斷擴(kuò)大外經(jīng)市場(chǎng)份額。與此同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流，拓展友城工作。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)
　　著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，加快發(fā)展高效型、生態(tài)型、質(zhì)量品牌型和外向型農(nóng)業(yè)，全市“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)達(dá)到28億元。繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、現(xiàn)代畜牧、特種水產(chǎn)、時(shí)令水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成3個(gè)5-10億元產(chǎn)值的生產(chǎn)基地，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)和規(guī)模種植業(yè)面積分別增加1萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和6.5萬(wàn)畝。積極推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點(diǎn)抓好20個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)特色村建設(shè)。
　　有序推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。繼續(xù)抓好8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、20個(gè)重點(diǎn)居住示范村和100個(gè)居住示范點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，年內(nèi)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革條件的村組全面完成改革任務(wù)。
　　進(jìn)一步提升縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。金壇、溧陽(yáng)要繼續(xù)加快新型工業(yè)化步伐，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、輸變電設(shè)備、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)、新北要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新能源新材料、電子信息、軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。天寧、鐘樓、戚區(qū)要按照城市化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　（四）優(yōu)化城市建設(shè)，提升管理水平
　　加快綜合交通體系建設(shè)。續(xù)建西繞城高速，開(kāi)工建設(shè)常泰過(guò)江通道連接線(xiàn)，加快形成“三縱四橫一環(huán)線(xiàn)”高速公路主骨架。實(shí)施338省道等6個(gè)改造項(xiàng)目，提升國(guó)省干線(xiàn)公路等級(jí)。全面完成第二輪農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路298公里。建成京杭運(yùn)河改線(xiàn)航道配套工程和東、西港區(qū)，實(shí)施蕪太運(yùn)河、丹金溧漕河、錫溧漕河常州段三級(jí)航道整治工程，開(kāi)工建設(shè)錄安洲石化碼頭、夾江集疏運(yùn)碼頭及配套工程。開(kāi)工建設(shè)京滬高速鐵路常州段，實(shí)施常州機(jī)場(chǎng)綜合改造工程。
　　優(yōu)化提升城市功能。按照“三城聯(lián)動(dòng)、南北一體”的要求，南部新城在全面建成5.6平方公里重點(diǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)16.6平方公里的核心區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)滆湖整治、保護(hù)和建設(shè)。北部新城要啟動(dòng)建設(shè)以京滬高鐵常州站為中心的1.66平方公里的核心區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)在完成高架路一期的基礎(chǔ)上，新建改建中吳大道、飛龍中路、常新路、東方西路、麗華路、竹林北路延伸等11條骨架道路，打通晉陵南路、大倉(cāng)路、紅梅路等跨老運(yùn)河通道，擴(kuò)建龍游路、吊橋路、桃園路等10條城市次干道和支路。實(shí)施魏村水廠(chǎng)一期挖潛改造，開(kāi)工建設(shè)二期工程。完成夾山垃圾填埋場(chǎng)續(xù)建工程，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場(chǎng)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)竣工投運(yùn)。實(shí)施城市防洪“大包圍”工程，建成運(yùn)北片北塘河、老澡港河、永匯河水利樞紐節(jié)點(diǎn)。
　　實(shí)施城鄉(xiāng)綠化“十大工程”。（1）滬寧高速常州段兩側(cè)生態(tài)林工程；（2）太湖流域水系和內(nèi)河河道生態(tài)綠化工程；（3）城區(qū)范圍主要干道和道路節(jié)點(diǎn)綠化提升工程；（4）城市道口綠化工程；（5）城市公園增綠工程；（6）以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的集鎮(zhèn)綠化工程；（7）以320個(gè)行政村為重點(diǎn)的村莊綠化工程；（8）企事業(yè)單位綠化工程；（9）圍墻透綠工程；（10）垂直綠化工程。十大工程將新增綠地3000公頃以上。
　　深入推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理。建立常州城市管理監(jiān)督指揮中心，在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)并運(yùn)行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將13項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開(kāi)展城市主要道路街景美化整治，重點(diǎn)實(shí)施局前街、懷德南路等8條道路和高架路兩側(cè)整治工程。開(kāi)展“提升交通水平、方便市民出行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)暢通有序、安全文明的城市交通秩序。
　　（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)城市
　　抓好太湖水污染治理。全面完成武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、雅浦港三條入太湖河道及其主要支流的整治，確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)污染源整治，年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)363家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和“三退三還”工程，重點(diǎn)推進(jìn)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)。年內(nèi)建成投運(yùn)武南污水處理廠(chǎng)一期等一批污水處理工程。
　　完成節(jié)能減排任務(wù)。對(duì)化工、印染、冶金、造紙等重污染行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)施提標(biāo)，完成已建成污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造。抓好重點(diǎn)企業(yè)的脫硫工程和年能耗3000噸以上標(biāo)煤企業(yè)的節(jié)能工作，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能源、清潔生產(chǎn)審計(jì)和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，組織實(shí)施50項(xiàng)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)80家重點(diǎn)能耗單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)測(cè)。
　　確保環(huán)境綜合質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核斷面的監(jiān)控，嚴(yán)厲處罰偷排、超排等違法行為。推進(jìn)老城區(qū)20家污染企業(yè)的搬遷。開(kāi)工建設(shè)江邊污水處理廠(chǎng)二期工程，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)污水截流工程。啟動(dòng)飲用水源地及備用水源地的保護(hù)和建設(shè)。確保年內(nèi)金壇、溧陽(yáng)建成國(guó)家生態(tài)市，武進(jìn)建成國(guó)家生態(tài)區(qū)。
　?。┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧
　　促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，力爭(zhēng)年內(nèi)所有轄市區(qū)均實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。積極實(shí)施素質(zhì)教育，深化課程改革，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育水平。加強(qiáng)在常高校能力建設(shè)，彰顯職業(yè)教育特色，努力完善終身教育體系。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)旅游商貿(mào)高職校、少年科學(xué)藝術(shù)宮三期和劉國(guó)鈞高職校等項(xiàng)目。
　　增強(qiáng)地方文化發(fā)展活力。加大對(duì)歷史文化街區(qū)及沿古運(yùn)河歷史文化帶的保護(hù)和利用，逐步修復(fù)歷史文化名園。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大劇院年內(nèi)建成開(kāi)放，工人文化宮影劇院全面完成改造并對(duì)市民開(kāi)放，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代傳媒中心。整理地方典籍，創(chuàng)作文化精品，傳承常州文脈。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾生活。
　　大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，著力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。建成市疾控中心、一院、三院門(mén)急診大樓、中醫(yī)院門(mén)診病房樓，加快建設(shè)陽(yáng)湖醫(yī)院、新北醫(yī)院。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，備戰(zhàn)第十七屆省運(yùn)會(huì)，建成奧林匹克體育中心，舉辦好中國(guó)羽毛球大師賽等重大賽事。做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作，切實(shí)抓好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代、人口與計(jì)劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。
　　完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障能力，年內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷醫(yī)療保障。完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。
　　做好社會(huì)管理和安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮社區(qū)和村自治組織的作用，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，啟動(dòng)建設(shè)綜合監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源預(yù)警平臺(tái)，全力做好事故減控，防止重特大安全事故的發(fā)生。健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件的工作機(jī)制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。開(kāi)展食品藥品安全示范鎮(zhèn)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高食品藥品安全保障水平。認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，妥善化解社會(huì)矛盾。依法懲處各類(lèi)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)“五五”普法，提高法律援助和服務(wù)水平。全面推進(jìn)政府依法行政和政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺(jué)接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。
　　（七）堅(jiān)持發(fā)展富民，實(shí)現(xiàn)成果共享
　　以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的比重。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人，援助困難人員就業(yè)3200人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.8萬(wàn)人。充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放寬工商登記準(zhǔn)入限制，加大政策扶持力度，擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系。確保新增私營(yíng)企業(yè)6000戶(hù)以上、個(gè)體工商戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)以上、注冊(cè)資本80億元以上。
　　繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事。（1）建設(shè)“九公園三綠地”。建成西林、假日、恐龍園生態(tài)、飛龍公園，改建東坡、圩墩公園，啟動(dòng)建設(shè)東經(jīng)120、華山、錄安洲生態(tài)濕地公園，新建桃園綠地二期、金源綠地、武進(jìn)汽車(chē)城綠地，實(shí)現(xiàn)所有公園免費(fèi)開(kāi)放。（2）“清水工程”。對(duì)潢河、通濟(jì)河等9條城郊接合部河道進(jìn)行整治，對(duì)白蕩河、采菱港等19條河道進(jìn)行清淤，續(xù)建北塘河城區(qū)段生態(tài)景觀(guān)河道，確保城區(qū)水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治全面達(dá)標(biāo)。（3）小康家園工程。對(duì)全市村莊實(shí)施“三清一綠”，清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化；對(duì)100個(gè)村莊實(shí)施“五化三有”，道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化；建設(shè)10個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的小康家園示范村。同時(shí)，對(duì)2個(gè)轄市、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)行政村實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)和改造。（4）公交惠民工程。BRT快速公交一號(hào)線(xiàn)全線(xiàn)開(kāi)通；市區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)村村通公交；新增空調(diào)公交車(chē)600輛；建成區(qū)36條線(xiàn)路全部空調(diào)車(chē)運(yùn)行。（5）改造升級(jí)菜市場(chǎng)。內(nèi)部提升15個(gè)，原址開(kāi)工改造3個(gè)，搬遷移建開(kāi)工11個(gè)。（6）全面實(shí)施住房保障。新增廉租房1000戶(hù)；新開(kāi)工建設(shè)50萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，年內(nèi)提供2000套左右；公積金擴(kuò)面5萬(wàn)人，發(fā)放低息貸款18億元以上。（7）健全社會(huì)保障、救助體系。提高企業(yè)離退休人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋面達(dá)到50%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療市、轄市（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人再提高20元，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)35%以上；城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)提高20元以上，年底增發(fā)一個(gè)月全額低保金，對(duì)低保邊緣困難群眾年底按戶(hù)發(fā)放800元的一次性生活補(bǔ)助金；對(duì)低保、特困群眾在市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，實(shí)行“十免十減半”，同時(shí)對(duì)醫(yī)療費(fèi)、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)等減免30%；繼續(xù)按去年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三類(lèi)重大疾病實(shí)行一次性救助，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)愛(ài)心慈善超市全覆蓋。（8）城市社區(qū)衛(wèi)生惠民服務(wù)。門(mén)診實(shí)行“六免二減”，免一類(lèi)疫苗接種、掛號(hào)、診療、健康建檔、康復(fù)訓(xùn)練、計(jì)劃生育指導(dǎo)等費(fèi)用，減參保人員檢查和治療費(fèi)用的10%；建立二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”。（9）改造提升公廁。改造提升131座，新建39座，取消所有公廁收費(fèi)。（10）老城區(qū)重點(diǎn)改造工程。啟動(dòng)中吳大道兩側(cè)等重點(diǎn)地區(qū)改造；全面實(shí)施蘭陵片區(qū)改造，新建建筑15萬(wàn)平方米以上；完成老城區(qū)剩余的100多條“背街小巷”道路整治；完成46萬(wàn)平方米老小區(qū)整治和老城區(qū)高層住宅二次供水改造。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　新一屆政府肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的歷史使命，肩負(fù)著全市人民的希望和重托。要把這一希望和重托化為發(fā)奮工作的強(qiáng)大動(dòng)力，從加強(qiáng)政府自身建設(shè)著手，轉(zhuǎn)變政府職能，提高自身素質(zhì)，把新一屆政府建設(shè)成為“愛(ài)民、親商、高效、廉潔”的服務(wù)型政府。
　?。ㄒ唬?ài)民：就是要視人民為父母、群眾為親人，全心全意為他們謀利益。堅(jiān)持以人為本的原則，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)關(guān)心人民群眾特別是困難群體的利益，確保每個(gè)困難群眾都能有飯吃、有衣穿、有房住，遇到困難有人幫。多辦老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事好事，讓人民群眾切實(shí)感受到發(fā)展成果就在我身上、就在我家里、就在我身邊。
　　（二）親商：就是要“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)，財(cái)源增加靠企業(yè)，社會(huì)就業(yè)靠企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都不容易，在成功的背后，他們承受了很多的艱辛和風(fēng)險(xiǎn)。要真心誠(chéng)意地去關(guān)心、支持他們，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)激勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。深入做好企業(yè)的服務(wù)工作，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，把企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)作為服務(wù)的重點(diǎn)，千方百計(jì)幫助他們化解發(fā)展中的難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
　　（三）高效：就是要簡(jiǎn)化、明確、快速、創(chuàng)新。要簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。多講群眾聽(tīng)得懂的“地方話(huà)”，多做幫助企業(yè)排憂(yōu)解難的簡(jiǎn)化式。對(duì)群眾和企業(yè)的訴求要有明確的解決方案，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)事項(xiàng)要一次性告知所缺條件。辦事節(jié)奏要快，今日事今日畢，對(duì)群眾和企業(yè)需要幫助解決的問(wèn)題要“馬上辦”，并千方百計(jì)幫助他們“辦上馬”。要善于創(chuàng)新，不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)，只要有利于常州的發(fā)展和全市人民的根本利益，就要敢想、敢闖、敢試，就要放膽去做。
　?。ㄋ模┝疂崳壕褪且疂嵶月桑纫墒?，又要干凈，要堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)做事。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。每個(gè)政府組成人員，都要身體力行，從我做起，以廉潔自律的實(shí)際行動(dòng)，來(lái)贏(yíng)得全市人民的信賴(lài)和支持。
　　各位代表，常州全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)前程似錦、催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄渤Ｖ菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，向著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

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