2005年政府工作報告 

——2005年1月13日在常州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長 徐建明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2004年工作回顧

　　過去的一年，是我市發(fā)展進程中很不尋常的一年。在中共常州市委的正確領(lǐng)導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控的決策部署，緊緊圍繞“兩個率先”，努力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就。

　　———經(jīng)濟實力明顯提高。預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1100億元左右，按可比價增長15.5%，人均GDP超過3800美元，這標志著我市經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新平臺。財政總收入實現(xiàn)175.54億元，增長28.98%，其中地方一般預算收入67.34億元，增長32.55%。完成全社會固定資產(chǎn)投資580億元以上，增幅達到30%，其中工業(yè)投入340億元，增長35%左右。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長9.3%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)和效益全面增長，水稻單產(chǎn)居全省第一。規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值達到2013億元，增長31.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重達到28%左右，比上年提高約2個百分點。服務業(yè)增加值增長14.1%，全社會消費品零售總額增長15.5%，金融機構(gòu)存貸款余額分別比年初增長16.4%和21.6%，接待國內(nèi)外游客1000萬人次。

　　———發(fā)展活力明顯增強。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我市的主導經(jīng)濟，全年新發(fā)展私營企業(yè)8586戶，總數(shù)達3.8萬戶，戶均注冊資本114萬元。民營企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻份額達到72.6%。規(guī)模和品牌效應逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)達23家，新科、中天、常林等三家企業(yè)集團年銷售收入均超過60億元，上上電纜等4只產(chǎn)品獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號。各項改革進一步深化和完善，解決了一批企業(yè)改制和對外合作中的突出問題，完成了12家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企。

　　———開放水平明顯提升。全年協(xié)議注冊外資和實際到賬外資分別達到22.2億美元和6.5億美元，增長8%和30%。項目規(guī)模和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，全年新簽千萬美元以上項目129個，德州儀器、圣戈班、沃爾瑪、歐尚等世界“500強”企業(yè)和納科晶圓、和美液晶等高科技大項目落戶我市，博世力士樂等跨國公司增資擴股，市政、教育等對外合作也邁出了新步伐。全年進出口總額實現(xiàn)68億美元，增長30%，其中出口46億美元，增長30%，機電產(chǎn)品占出口總量50%左右。外經(jīng)營業(yè)額達到2億美元，增長26.3%。沿江開發(fā)加快推進，常州港外貿(mào)貨物吞吐量增長20.4%。

　　———社會事業(yè)明顯進步。在綜合實力百強城市評選中，我市社會發(fā)展指標位居全國第20位，名列全省第一。被列為國家首批知識產(chǎn)權(quán)試點城市，連續(xù)三屆獲得“全國科技進步先進城市”稱號。新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)47家、高新技術(shù)產(chǎn)品129只，國家級特色產(chǎn)業(yè)基地累計達到6個，專利申請量達1653件。編制完成市區(qū)教育布局規(guī)劃；常州高職教育基地西區(qū)基本建成，在校學生達到4萬名；北郊中學新北校區(qū)等一批教育基礎設施落成；高考萬人進線率和職校單招本科錄取率繼續(xù)名列全省第一。首次舉辦“金秋人才活動周”，全年引進各類專業(yè)人才1.46萬名。成功舉辦中國國際（常州）卡通·數(shù)碼藝術(shù)周暨第三屆常州藝術(shù)節(jié)，完成市區(qū)有線電視寬帶網(wǎng)雙向改造，編制了前后北岸歷史文化保護街區(qū)規(guī)劃。進一步完善公共衛(wèi)生體系，規(guī)劃和建設市婦幼保健院病房樓等10個衛(wèi)生基礎設施項目。連續(xù)8年被評為全國全民健身先進城市，我市運動員在第12屆殘奧會上取得“兩金一銀”和破一項世界紀錄的優(yōu)異成績。

　　———城建力度明顯加大。獲得“國家環(huán)保模范城市”命名授牌，通過省級園林城市考核驗收。交通、城市基礎設施建設加快推進。寧杭、常澄高速常州段建成通車，滬寧高速擴容和寧常、揚溧高速建設進展順利，境內(nèi)高速公路通車里程突破100公里。金武公路竣工通車，建成農(nóng)村公路1640公里，在全省率先實現(xiàn)村村通公路的目標。運河南移、312國道改線和沿江基礎設施建設有序推進。完成城市水環(huán)境整治一期工程，開工建設橫塘河北樞紐防洪工程。東方大道、常戚路等一批城市道路工程相繼完成，積極推進常澄路—萬福路綜合改造，青洋路南段、長江路一期等南北干道建設進展順利，城市生活垃圾填埋場二期工程基本建成，南大街區(qū)成片改造全面竣工。電力、電信和城市信息化設施的建設力度不斷加大。荊川公園擴建敞開，建成武進區(qū)市民廣場、政成橋等一批公共綠地和道路景觀，新增城市綠地522.5公頃。完成新一輪城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護等各類專項規(guī)劃修編，城市管理工作得到加強。

　　———人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入居全省第三位，達到12867元和6280元，分別增長13.8%和13%。全市城鄉(xiāng)人均儲蓄20759元，增長15.4%，個人消費貸款、住房公積金貸款分別超過100億元和10億元。建成經(jīng)濟適用房10萬平方米，整治老小區(qū)250萬平方米，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)指導工資標準分別有了增加和提高。預計全年新增就業(yè)13萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。

　　各位代表，過去的一年，全市上下經(jīng)受了比以往更嚴峻的考驗，付出了比以往更多的心血和汗水，成績來之不易。這充分顯示了全市人民不畏艱難、開拓創(chuàng)新的精神風貌，必將進一步激發(fā)全市人民奮發(fā)向上的信心和力量！

　　回顧一年來的工作，我們的主要做法和體會是：

　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。我們把落實科學發(fā)展觀與加快“兩個率先”相結(jié)合，與做好人口、資源、環(huán)境工作相結(jié)合，與深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與執(zhí)政為民、富民優(yōu)先相結(jié)合，與規(guī)范政府行為、依法行政相結(jié)合。去年以來，宏觀環(huán)境的變化和鐵本項目的查處，使我們發(fā)展中的困難和矛盾更加突出。面對新的形勢，我們堅持統(tǒng)一思想、服從大局，堅決、認真地貫徹落實宏觀調(diào)控的各項決策，深入進行理性思考，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的新機遇；積極、妥善地處理好鐵本項目的善后及重組工作，盡可能降低損失、消除影響，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，保持社會穩(wěn)定的良好局面；全面、準確地把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，把發(fā)展熱情和科學態(tài)度統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)推進各項工作，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。同時，按照中央和省的統(tǒng)一部署，開展了土地市場秩序?qū)ｍ椫卫砗屯顿Y項目清理。

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展理念和思路。理念決定思路，思路決定出路。一年來，我們在深入基層現(xiàn)場辦公和調(diào)查研究的基礎上，堅持從常州實際出發(fā)，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的思路增創(chuàng)優(yōu)勢。在發(fā)展定位上，明確提出作為中心城區(qū)的天寧、鐘樓要大力發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟，成為我市商貿(mào)、金融和文化中心；新北區(qū)要成為高新技術(shù)示范區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)；武進區(qū)要成為現(xiàn)代科教區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)和生態(tài)居住區(qū)；戚區(qū)要按照做優(yōu)、做精、做強東大門的要求加快發(fā)展；金壇市要成為全國出口服裝制造名城和鹽化工產(chǎn)業(yè)基地；溧陽市要成為蘇浙皖邊界的中心城市和山水型、資源型、生態(tài)型的旅游名城。在產(chǎn)業(yè)升級上，堅持二三產(chǎn)業(yè)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展服務業(yè)擺上更加突出的位置。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提出“控制壓縮部分行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強機電產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)”的要求，制訂了制造業(yè)升級三年行動綱要。在增長方式上，進一步明確依靠科技進步的指導思想，啟動實施科技經(jīng)費“三年倍增”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“三倍增”計劃，不斷增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

　?。ㄈ﹫猿钟眯碌臋C制和辦法破解發(fā)展難題。面臨困難多、挑戰(zhàn)多、矛盾多的新情況，我們堅持用新思路、新機制、新辦法解決經(jīng)濟生活中的突出問題。一是以集約發(fā)展破解用地難題。積極引導和推進企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用，大力推進標準廠房建設，明確外資低于500萬美元、內(nèi)資低于3000萬人民幣的項目原則上都進標準廠房，千方百計提高投入產(chǎn)出強度。二是依靠市場主體和機制創(chuàng)新，努力解決資金緊缺問題。發(fā)揮常州投資集團、交通產(chǎn)業(yè)集團、城市建設集團、民防投資公司等投融資主體的作用，通過運作資源籌措城市建設資金。引導企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作等方式解決資金難題。三是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保投資穩(wěn)定增長。準確理解、把握中央宏觀調(diào)控政策，及時調(diào)整年初確定的投資項目計劃，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎設施的投入，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長44%。四是因勢利導，著力推進招商引資。確立“展示產(chǎn)業(yè)、突出招商、宣傳常州、促進發(fā)展”的主題，放大國際中小企業(yè)商品博覽會的品牌效應，利用外資取得了新成效。努力發(fā)揮民營企業(yè)在擴大對外開放中的優(yōu)勢，首次大規(guī)模地組織民營企業(yè)出國招商，使民營經(jīng)濟成為我市招商引資的重要載體。

　?。ㄋ模﹫猿职迅幻穹旁谕怀鑫恢谩Ｎ覀兪冀K堅持執(zhí)政為民、富民優(yōu)先，把更多的時間和精力用在解決基層群眾的實際問題和制定、落實富民政策上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。一是認真落實中央和省扶持農(nóng)業(yè)的一系列政策，先后出臺了“一免三補”等政策措施，全年免征農(nóng)業(yè)稅及附加和發(fā)放直補資金共1.5億元，農(nóng)民人均受益70元。提前一年基本完成草危房改造、改水、農(nóng)村公路建設、新型合作醫(yī)療和稅費改革等農(nóng)村五件實事，有效地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是制定出臺服務民營企業(yè)的28條措施，引導民營經(jīng)濟加快制度創(chuàng)新和科技進步，使民營經(jīng)濟成為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。三是不斷完善社會保障體系，著力推進社保擴面，全年新增參加養(yǎng)老保險20.94萬人、醫(yī)療保險17.64萬人，實現(xiàn)了年增參保人數(shù)的歷史性突破，還出臺了低保人員醫(yī)療救助辦法，切實保障人民群眾的根本利益。

　?。ㄎ澹﹫猿植粩嗵岣哒I(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。一年來，我們堅持“有所為、有所不為”，著力增強政府駕馭市場經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的本領(lǐng)，努力辦成一些想辦而一時難辦的實事、好事。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過強化規(guī)劃定位、配置資源、培育主體、制定政策和依法監(jiān)管，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力，求真務實謀劃發(fā)展。二是注重發(fā)揮市場機制和政策引導作用。繼續(xù)加大城建、交通領(lǐng)域資源的市場化運作力度，并將這一理念運用到社會事業(yè)方面，規(guī)劃建設了市博物館新館等一批項目。通過創(chuàng)新經(jīng)濟適用房的運作機制，統(tǒng)籌解決困難群體住房和老小區(qū)整治、落實私房政策所需資金等問題。制定并落實支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快軟件園發(fā)展等政策措施，有力地促進了科技創(chuàng)新和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅持依法行政。我們以實施行政許可法為契機，不斷規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為，制定了《常州市人民政府工作規(guī)則》，進一步建立和完善科學的決策程序和機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善相對集中行政處罰權(quán)，告知承諾制、集中聯(lián)合年檢年審制等取得新成效。四是切實維護社會穩(wěn)定。出臺新的城市房屋拆遷管理和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，開展被征地農(nóng)民補償安置費清欠專項治理；盡力解決企事業(yè)單位改制中的突出矛盾和問題，保障職工的合法權(quán)益；建立大調(diào)解機制，及時處理群眾來信來訪。高度重視安全生產(chǎn)，大力推進“平安常州”建設，社會治安綜合治理取得新的成效。

　　與此同時，全市各級政府切實加強精神文明建設，進一步做好“雙擁”、國防動員、民兵預備役和人防工作，革命史館和國防園相繼竣工。高度重視依法治市和民主法制建設，加強廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展糾風和專項治理工作，繼續(xù)整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真做好新聞出版、文物保護、外事、僑務、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、檔案、民族和宗教等工作。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新成績。

　　各位代表，去年我們所取得的每一項成績，是全市人民迎難而上、負重奮進的結(jié)果，社會各界、各方面都作出了積極努力。我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟增長方式有待轉(zhuǎn)變，對外開放工作還要進一步加強，基礎設施建設任務還很繁重，人口、資源、環(huán)境的壓力較大，就業(yè)和社會保障工作仍需進一步強化，農(nóng)民增收的長效機制還未真正形成，影響社會穩(wěn)定的因素依然較多。同時，機關(guān)作風和公務員隊伍建設需要進一步加強，發(fā)展理念還需進一步創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我們一定會高度重視這些問題，切實采取措施加以解決。

　　二、2005年工作安排

　　今年是完成“十五”計劃的決戰(zhàn)之年，也是我市推進科學發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年?？v觀國內(nèi)外形勢，仍然是機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著科學發(fā)展觀和宏觀調(diào)控政策措施的落實，國內(nèi)經(jīng)濟運行中不健康不穩(wěn)定的因素得到有效抑制；國際產(chǎn)業(yè)和資本向“長三角”地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭依然強勁；我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加堅實，思路更加清晰，經(jīng)濟自主增長活力顯著增強。另一方面，世界經(jīng)濟增長存在諸多不確定因素，中央實施“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控政策，我市發(fā)展中長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)，周邊城市的競爭壓力日益加大。我們必須進一步增強危機意識、責任意識和發(fā)展意識，以超常規(guī)的思路、機制和方法，開創(chuàng)率先發(fā)展、科學發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，按照市委九屆十二次會議確定的“六個全力推進”的要求，進一步解放思想、創(chuàng)新理念、搶抓機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為根本途徑，加快推進改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城市化建設步伐，加快構(gòu)建和諧社會，加快富民進程，促進常州經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

　　2005年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，提前1年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元的目標；地方一般預算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；外貿(mào)出口增長20%，協(xié)議注冊外資和實際到賬外資分別增長30%以上；全社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

　　為完成上述目標，我們將著重抓好以下八項工作：

　?。ㄒ唬┘哟髮?#8220;三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為實現(xiàn)全面小康的重中之重，進一步加大農(nóng)村改革力度，完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實加快富裕農(nóng)民的進程。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎上，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，加快推進花卉苗木、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、經(jīng)濟林果、食草畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設。推進農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和農(nóng)技推廣體系建設，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。鼓勵“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金壇丘陵山區(qū)畜牧業(yè)等重點項目建設，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)舉辦好常州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海交易會，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)和品牌建設力度。

　　不斷深化農(nóng)村各項改革。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，量化集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民持股分紅；積極推進農(nóng)村土地股份制改革，完善并落實“土地換保障”制度，盡快建立土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)收益機制，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民經(jīng)營的市場化組織程度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面落實好農(nóng)村各項政策，已經(jīng)實行的扶農(nóng)政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。

　　增強縣域經(jīng)濟實力。按照建設中等城市的目標要求，編制和完善轄市新一輪城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。大力推進基礎設施建設，加快規(guī)劃建設常溧高速公路，盡早實現(xiàn)市到轄市互通高速的目標；開工建設241省道天目湖段，完成金宜線續(xù)建工程，推進縣鄉(xiāng)公路建設，形成與過境高速公路相配套的道路網(wǎng)絡。進一步加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，增強文化內(nèi)涵和特色風貌，建設一批具有示范和帶動效應的重點中心鎮(zhèn)。加快工業(yè)化進程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升機電、服裝、食品、建筑安裝等特色產(chǎn)業(yè)水平，壯大精細化工、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展山水經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，大力提升縣域經(jīng)濟水平。

　　（二）強化科技創(chuàng)新，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　全面實施制造業(yè)升級三年行動綱要，把加快科技進步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點和突破口，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實施科技經(jīng)費“三年倍增”計劃，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“三倍增”，力爭今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達到30%以上。加大納科晶圓、德州儀器、和美液晶、莫本通訊等重大項目的推進力度，扶持發(fā)展新科、遠宇等骨干企業(yè)，加快構(gòu)筑以電子信息設備制造業(yè)為龍頭、集成電路產(chǎn)業(yè)為核心、電子元器件為配套、軟件及信息服務業(yè)為支撐的發(fā)展新格局。推進圣戈班、安德利等新材料項目的建設，放大涂料、稀土和新型紡織材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高性能基礎材料、光電材料和新能源材料等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新醫(yī)藥，抓好千紅、方圓、四藥等企業(yè)的高科技成果轉(zhuǎn)化項目，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的“三藥”科技企業(yè)。

　　改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強機電產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮戚機廠、戚研所的產(chǎn)品、技術(shù)和人才優(yōu)勢，加快與跨國公司的合作，力爭使我市成為軌道交通產(chǎn)業(yè)基地；利用我市變壓器、電線電纜、輸變電控制設備的良好產(chǎn)業(yè)基礎，推進常變與東芝的全面合作，努力形成我市輸變電產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢；依托常林集團的帶動輻射，擴大對外合作，加快韓國現(xiàn)代工業(yè)園建設，進一步增強我市工程機械的產(chǎn)業(yè)特色；以常柴、常發(fā)等骨干企業(yè)為龍頭，加快技術(shù)更新和產(chǎn)品升級，提升我市動力機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；發(fā)揮我市數(shù)控機床等基礎優(yōu)勢，主動吸引外資、技術(shù)和品牌，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展步伐。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升紡織服裝、塑料包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“制造業(yè)信息化工程”，爭取市級以上制造業(yè)信息化試點企業(yè)達到80家。加大品牌培育力度，力爭新增中國名牌產(chǎn)品2只、中國馳名商標1只。與此同時，加快培育和發(fā)展大企業(yè)大集團，力爭實現(xiàn)銷售超百億企業(yè)的新突破。

　　加大工業(yè)有效投入。堅持能快則快、有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大有效投入，培育新的經(jīng)濟增長點。通過利用金融資本、海外資本、民間資本和開展資產(chǎn)資本運作，確保工業(yè)投入總量再上新臺階，全年實施98個超億元項目，工業(yè)投入突破400億元。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保戚電廠燃氣發(fā)電機組年內(nèi)竣工，加快常州電廠一期工程、5萬噸精密銅管、真空制鹽等重點項目建設。鼓勵企業(yè)積極引進國際先進技術(shù)裝備，努力提高投入產(chǎn)出水平。同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染的項目，防止盲目投資和低水平重復建設。

　?。ㄈ┲μ嵘龑ν忾_放水平，加快經(jīng)濟國際化進程

　　今年我國將進入加入世貿(mào)組織的后過渡期。我們要積極應對、趨利避害，把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式最現(xiàn)實、最重要的途徑，全方位、寬領(lǐng)域、高層次提高對外開放水平。

　　全力推進招商引資。把招商引資作為今年經(jīng)濟工作的首要任務。加大對外宣傳力度，以

日韓、歐美為重點，每月組織大規(guī)模的宣傳推介活動，不斷提升常州在國際上的影響力和知名度。營造濃厚的招商氛圍，增強招商引資的緊迫感、責任感，各級領(lǐng)導干部要身先士卒，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，出國出訪都要突出招商引資主題。全力以赴主攻外資大項目、新項目，充分利用我市電子信息、機電裝備、車輛制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準與國際大公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點，著力引進輻射力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的超億美元項目；加快沿江開發(fā)步伐，抓好出口加工區(qū)的批辦與建設，完善配套設施功能，大力引進一批龍頭型、基地型企業(yè)；加強對現(xiàn)有外資企業(yè)特別是跨國公司投資項目的服務，在溝通中親商、在服務中安商、在支持中富商，不斷擴大合作范圍和領(lǐng)域，促進增資擴股、以外引外。加快招商機制的創(chuàng)新，用市場化運作的辦法，健全報酬與業(yè)績直接掛鉤的招商激勵機制，建立一支數(shù)量足、業(yè)務精的招商隊伍。同時，繼續(xù)發(fā)揮國際中小企業(yè)商品博覽會的品牌效應，擴大對外交流，推進招商引資。

　　加快開發(fā)園區(qū)建設。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導，進一步明確開發(fā)園區(qū)的功能定位。常州高新區(qū)要大力發(fā)展電子信息及軟件、“三藥”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，武進高新區(qū)要重點發(fā)展機械裝備工業(yè)、微電子等新興產(chǎn)業(yè)，天寧開發(fā)區(qū)要積極培育高檔紡織面料、服裝和機電產(chǎn)業(yè)，鐘樓開發(fā)區(qū)要加快壯大電子信息、新材料、精密機械等三大產(chǎn)業(yè)，戚墅堰開發(fā)區(qū)要加快形成軌道交通、汽車配件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其他省級開發(fā)區(qū)也要進一步明確發(fā)展方向，努力形成自身特色。加大市場化運作力度，加快基礎設施建設，不斷提高開發(fā)園區(qū)的承載能力。集約利用土地資源，制定出臺有關(guān)政策措施，鼓勵建設多層標準廠房，全年完成300萬平方米的建設任務，省級以上開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出增幅都要達到50%以上。按照市場配置資源的原則，倡導聯(lián)合開發(fā)，拓展園區(qū)發(fā)展空間。圍繞“小政府大社會、小機構(gòu)大服務”的要求，推進“扎口收費、一站式服務”，創(chuàng)新管理體制和工作機制，形成精干高效的管理體系。

　　積極擴大對外貿(mào)易。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，鼓勵擴大一般貿(mào)易，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高機電設備和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務咨詢、代理服務、法律支持等中介機構(gòu)，支持企業(yè)到境外參展和進行國際認證。積極申報保稅物流中心，加快建設海關(guān)、國檢溧陽辦事處，申報武進辦事處，推進“大通關(guān)”建設。同時，支持企業(yè)“走出去”拓展市場空間。

　　（四）積極培育和擴大內(nèi)需，提升服務業(yè)發(fā)展水平

　　加快發(fā)展服務業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進制造業(yè)升級的重要支撐，是完善城市功能、擴大消費需求的內(nèi)在要求，是增加就業(yè)崗位、改善生活質(zhì)量的有效途徑。今年我們要進一步加快服務業(yè)發(fā)展，不斷提高服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

　　進一步擴大消費需求。抓住經(jīng)濟增長、消費升級、市場活躍的有利時機，加快發(fā)展文化、體育、社區(qū)服務等消費需求潛力大的行業(yè)，積極培育汽車、住房、信息服務和非義務教育等消費熱點。抓好凌家塘、長江塑化、江南機電、南田購物廣場等市場改造和建設，進一步集聚人流、物流、信息流，形成新的消費增長點。實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快布局合理調(diào)整，進一步提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè)的服務水準，增強區(qū)域中心城市的消費集聚作用。努力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通體系，提高農(nóng)村消費水平。

　　加快發(fā)展新型服務業(yè)。充分利用我市制造業(yè)優(yōu)勢，積極培育工業(yè)設計、技術(shù)中介、法律咨詢等新興服務行業(yè)；依托港口、機場、高速公路等綜合運輸優(yōu)勢，加快現(xiàn)代物流體系建設；不斷完善勞動力、產(chǎn)權(quán)等要素市場，增強服務業(yè)的生產(chǎn)服務功能。積極推進旅游規(guī)劃的實施，加快培育旅游投資開發(fā)主體，通過市場化運作，推進太湖灣旅游度假區(qū)一期、淹城森林公園二期等重點項目建設。認真開展“旅游宣傳促銷年”活動，不斷拓展旅游市場，全年實現(xiàn)旅游總收入增長20%左右。

　　推進服務業(yè)對外開放。抓住國際服務貿(mào)易轉(zhuǎn)移和CEPA帶來的機遇，大力吸引外資、港資投向服務業(yè)。積極利用外資提升商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進跨國商貿(mào)企業(yè)在常項目的建設，推廣大型連鎖、集中配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。爭取國內(nèi)外金融保險機構(gòu)來常設立營業(yè)網(wǎng)點，進一步提升我市金融發(fā)展水平。舉辦好2005年常州服務業(yè)招商會，推出一批市場前景好、投資規(guī)模大的服務業(yè)項目，鼓勵外資、民資進入教育、衛(wèi)生和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┥罨袌鋈∠蚋母铮鰪娊?jīng)濟社會發(fā)展動力

　　圍繞建立活力強、效率高的經(jīng)濟運行體系，不失時機地加快推進各項改革，營造體制機制新優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

　　積極推進各項改革。按照“有利于維護職工權(quán)益、有利于促進企業(yè)發(fā)展、有利于降低政府改制成本”的原則，堅持改革轉(zhuǎn)制與擴大對外開放、引進戰(zhàn)略投資相結(jié)合，與城市規(guī)劃和整合資源相結(jié)合，繼續(xù)深化國有集體企業(yè)改革，做好企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工身份置換等工作，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企，加快行政管理類和社會公益類事業(yè)單位的改革。按照權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，建立新的國有資產(chǎn)管理體系，促進國有資產(chǎn)保值增值。加快投融資體制機制改革，推動資本市場進一步開放和發(fā)展。完善市、區(qū)財政體制改革，強化稅收征管；加強部門預算、政府采購和收支兩條線管理，在市本級全面推行國庫集中支付制度，進一步健全公共財政體系。大力建設信用監(jiān)督和信用服務體系，提高全社會信用水平。切實加強行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會建設，規(guī)范發(fā)展中介機構(gòu)，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

　　提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。按照民營經(jīng)濟總量“三年翻番”的目標要求，確保全年新增注冊資本超過100億元。認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，進一步增強民營企業(yè)的發(fā)展信心。有計劃、有步驟地推動100家民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。引導民營企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，加大技改投入，加快技術(shù)積累，提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)的核心競爭力。支持民營企業(yè)走資本運作之路，通過并購重組、出讓股權(quán)、上市發(fā)行股票債券等途徑，吸引各類資本，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模效益的提高。鼓勵民營企業(yè)走對外開放之路，加快推進合資合作，在開放中做大做強。同時，切實解決市場準入、擔保體系建設等難題，促進民營中小企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，加強民營企業(yè)家的培訓服務，引導民營企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

　?。┘涌旎A設施建設，進一步提升城市品位和功能

　　以創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市為目標，進一步創(chuàng)新規(guī)劃、建設和管理機制，加大基礎設施投入力度，優(yōu)化配置城市資源，加強綜合環(huán)境建設，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的更高平臺。

　　加快構(gòu)建城市基礎設施體系。深入實施大交通戰(zhàn)略，繼續(xù)推進滬寧高速擴容和寧常、揚溧等高速公路建設；積極做好西繞城高速的前期工作，力爭早日開工建設；加快推進312國道常州段、省道239和338等改擴建工程，爭取年內(nèi)建成通車；按計劃推進運河南移和沿江基礎設施建設；建設凌家塘、武進客運服務中心。進一步完善城市功能，重點實施溝通南北的長江路北段、青洋路南段以及常澄路—萬福路、常焦路、麗華南路、外環(huán)路改造等道路工程；加大城市公用設施建設，建成江邊污水處理廠一期、天然氣利用二期等項目。

　　創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。按照創(chuàng)建國家園林城市的目標，推進園林綠化十大工程，新增生態(tài)綠地650公頃。繼續(xù)推進一批道路綠化景觀工程和街頭小游園建設，搞好滬寧高速、常澄高速等道路兩側(cè)“綠色通道”建設；積極實施環(huán)境保護和建設三年綱要，開展“全國生態(tài)示范區(qū)”建設，推進印染企業(yè)提標排放、禁用高污染燃料和市區(qū)部分污染企業(yè)搬遷；開工建設后塘河等10條市河的水環(huán)境整治工程。繼續(xù)完善城市防洪體系建設。抓好“城中村”的綜合改造試點，加快舊城區(qū)成片改造步伐。完善“兩級政府、三級管理”體制，強化街道、社區(qū)建設和管理，建立“大城管”機制，深化市容環(huán)境、交通秩序綜合整治，著力解決摩托車、馬路市場和違章建筑等群眾反映強烈的問題。以建設常州“西太湖”為目標，加快制定滆湖中長期整治開發(fā)規(guī)劃，啟動清淤、治污等治理工程。

　　管理和配置好城市資源。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市資源的調(diào)控作用，積極開展制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市建筑空間布局和南北“兩翼”的規(guī)劃研究，抓緊編制分區(qū)規(guī)劃、城市街景和城市軌道交通等一批規(guī)劃。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，不斷提升城市資源價值。切實管理和配置好土地資源，加大土地收購儲備力度，壟斷土地一級市場，搞活土地二級市場，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌交易制度。提高項目管理水平，通過市場化競爭、規(guī)范建設程序、控制工程造價和加強審計監(jiān)督，努力降低建設成本。加快城市道路、市政公用事業(yè)市場化改革的力度，出讓供水、污水處理等行業(yè)的部分經(jīng)營權(quán)，實施生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目和市政工程BT項目，提高城市資源的運行質(zhì)量和整體效益。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會

　　堅持以人為本，維護好、發(fā)展好人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，不斷完善就業(yè)與社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，促進物質(zhì)文明、精神文明與政治文明共同進步。

　　高度重視就業(yè)和社會保障工作。認真落實稅費減免、小額擔保貸款等政策措施，進一步健全勞動力市場和信息網(wǎng)絡，加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)援助和技能培訓。繼續(xù)把社保擴面作為事關(guān)全局的一件大事，建立“一把手”負總責的責任制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保今年養(yǎng)老保險凈增5萬人、醫(yī)療保險凈增5.5萬人。積極推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，鞏固和擴大以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，繼續(xù)做好住房公積金的擴面工作。合理調(diào)整分配關(guān)系，完善最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象的供養(yǎng)標準，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的增長機制。

　　大力發(fā)展各項社會事業(yè)。積極實施科教興市戰(zhàn)略，推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設，新建市級以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)中心15家，抓好國產(chǎn)網(wǎng)絡計算機等一批產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化項目。加快教育資源的優(yōu)化整合，開展新一輪中小學布局調(diào)整，全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制；啟動新北職教中心建設，實施老年大學搬遷擴容；大力發(fā)展高教事業(yè)，加快推進高職教育基地東區(qū)建設。進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)、引進制造業(yè)急需人才，吸引更多的境內(nèi)外高層次人才，努力構(gòu)筑人才高地。推進公共衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制體系建設，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，開工建設市傳染病醫(yī)院綜合大樓、市中心血站等一批重點項目。大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)，積極推進文化體制改革、文化資源整合和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好國家動畫產(chǎn)業(yè)基地和博物館新館、規(guī)劃展示館、少兒圖書館等設施建設，加強文物保護工作，創(chuàng)出一批文藝精品工程，辦好’2005國際（常州）卡通·數(shù)碼藝術(shù)周。深入推進社區(qū)文化建設，不斷豐富基層群眾生活。加快體育設施建設，承辦好全國十運會常州賽區(qū)的各項賽事，積極備戰(zhàn)第16屆省運會，全力申辦第17屆省運會。深入推進精神文明和民主法制建設，大力弘揚常州市民精神，加強未成年人思想道德建設，深入開展學習型城市和文明城市創(chuàng)建活動。創(chuàng)新人口與計劃生育工作機制，加強流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平。加強國防動員和民兵預備役工作，積極做好民政、外事、僑務、檔案、新聞出版、民族宗教、防震減災、關(guān)心下一代等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

　　切實維護社會穩(wěn)定。高度重視和正確處理好人民內(nèi)部矛盾，制訂發(fā)展措施、出臺政策決策、確定發(fā)展項目都要注重從全局出發(fā)，做到公平公正，充分考慮人民群眾的根本利益，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。堅決克服征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制等工作中侵害群眾利益的行為，切實維護好群眾的合法權(quán)益。強化基層基礎工作，引導廣大群眾理解和支持改革發(fā)展大局；進一步落實信訪工作責任制，及時合理地解決好群眾反映的問題。深化“平安常州”建設，加強社會治安綜合治理，依法懲處各種違法犯罪活動。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展專項整治工作。高度重視安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止重特大安全事故的發(fā)生。與此同時，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。

　　（八）繼續(xù)為民辦好實事，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

　　堅持把提高人民生活水平作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新理念機制，集中財力物力，突出解決重點難點問題，使廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

　　今年，我們將著力為民辦好10個方面的實事：（1）對部分困難群眾提供救助。建立農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，對城區(qū)的城市低保對象按人均300元標準籌措醫(yī)療救助資金；健全城鄉(xiāng)低保標準年度增長機制，市區(qū)城市低保標準提高到每月260元；資助3000名貧困家庭學生完成學業(yè)。（2）建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，農(nóng)民參保率達到80%以上。（3）全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，完成再就業(yè)培訓3萬人次。（4）改善居民居住條件。加快建設藍天、麗華、陳渡橋、五星等經(jīng)濟適用房和定銷商品房，完成120萬平方米老小區(qū)的綜合整治，解決150戶“雙特困”家庭的住房困難，改造拆遷危舊房1500戶左右。（5）建設常州—金壇輸水管道一期工程，使金壇市人民飲上長江水。（6）加快天然氣利用步伐，全市13萬煤氣用戶全部實施天然氣置換。（7）增加城市綠化面積。新增城市公共綠地300公頃，建設東經(jīng)120°公園、薔薇濕地公園、青楓公園二期等一批綠化工程。（8）整治城市水環(huán)境。削減全市82家排污單位的水污染物排放總量，完成三井河等市河的綜合整治。（9）實施農(nóng)村客運班車通達工程，行政村客運班車通達率達到95%。（10）實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增公交車150輛、出租車200輛，新設一批公交線路和站點，與此同時，在城區(qū)部分區(qū)域和道路禁止摩托車通行。

　　三、切實加強政府自身建設

　　黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的要求。我們要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展機制、發(fā)展能力和發(fā)展模式，逐步建立健全“領(lǐng)導形成核心、管理分清層次、決策按照程序、工作突出重點”的工作機制，全面提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，努力建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務型政府。

　　增強審時度勢的能力。正確分析和判斷形勢，是制定發(fā)展思路和對策的前提。深刻認識宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，準確把握宏觀調(diào)控“有保有壓”的精神實質(zhì)，善于緊中見活、因勢利導，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、城市基礎設施和社會事業(yè)的發(fā)展；密切關(guān)注外部環(huán)境的新變化，善于趨利避害、正確應對，不斷解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和困難；充分認識我市正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期、城市化加速期和經(jīng)濟國際化提升期，善于揚長避短、乘勢而上，認清自身經(jīng)濟社會發(fā)展中的閃光點，找準宏觀調(diào)控與常州實際的結(jié)合點，占領(lǐng)加快發(fā)展、科學發(fā)展的制高點，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

　　增強統(tǒng)籌發(fā)展的能力。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求。我們要始終堅持發(fā)展第一要務，不管遇到什么困難和挫折，都要緊緊圍繞“兩個率先”不動搖。始終堅持走科學發(fā)展之路，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動，促進經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進和諧社會建設。始終堅持走特色發(fā)展之路，充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通、人文和自然資源等優(yōu)勢，把現(xiàn)有的、潛在的特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，不斷增強我市的綜合競爭力。始終堅持用創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。同時，認真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作，科學描繪常州新一輪發(fā)展的藍圖，努力使“十一五”規(guī)劃成為全面落實科學發(fā)展觀、加快推進“兩個率先”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　增強科學決策的能力。大力推進決策的民主化、科學化，堅持重大事項的集體決策制、專家論證制。各級各部門要以對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，制定每一項政策、作出每一項決策、上每一個項目，都要切合實際，符合群眾利益，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證等制度，提高決策的透明度和公眾的參與度。把握好決策的時機和策略，綜合各方面的因素，做到敢于決策、善于決策、適時決策。建立決策責任追究制，對不按權(quán)限和程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。

　　增強真抓實干的能力。按照“做好每一件，干好每一天，抓好每一年”的要求，全體公務員特別是各級領(lǐng)導干部要敢于負責、勇挑重擔，埋頭苦干、少說多做。注重學習和研究經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，善于運用市場機制、市場主體整合配置各類資源，通過體制機制創(chuàng)新，努力做到少花錢甚至不花錢，也能辦成事、多辦事。提高依法行政的水平，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，不斷規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為。提高實際操作能力，努力克服大而劃之、似是而非的浮夸作風，對政府確定的每一項決策，對人民群眾的每一項承諾，都要深入基層，了解實情，研究制定具體實施方案和政策措施，推動工作落實。進一步完善和加強政府目標管理，加大督查力度，按照“注重實績，突出一線”的原則，建立科學有效的考核體系和獎懲辦法，充分調(diào)動各方面的積極性。

　　增強拒腐防變的能力。堅持從嚴治政、廉潔從政，全面落實黨風廉政建設責任制。健全以廉政準入制度為重點的制度防腐體系，努力從源頭上預防和治理腐敗。加大查處違法違紀案件力度，依法懲處腐敗行為。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決遏制鋪張浪費、公款吃喝、奢侈攀比之風。進一步完善政務公開制度，切實加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督的力度，加強社會監(jiān)督。繼續(xù)深入開展專項治理，糾正部門和行業(yè)的不正之風。加強廉潔自律教育，建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務員隊伍。

　　各位代表，新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮，人民群眾對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全市人民，上下一心，求真務實，開拓創(chuàng)新，為全面完成今年各項任務、奪取改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利而努力奮斗！

 

 

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