第一章  總則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
　　第二條  市政府工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展”的要求，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，把常州建設(shè)成為長三角地區(qū)  重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市。
　　第三條  市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持以高昂的斗志、振奮的精神、扎實(shí)的工作，努力把市政府建設(shè)成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。
　　第四條  市政府實(shí)行科學(xué)民主決策制度，發(fā)揮綜合行政效能，堅(jiān)持依法行政，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的運(yùn)行機(jī)制。市政府及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，確保市政府的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　第二章  組成人員及其職責(zé)

　　第五條  市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門的各委、辦主任和各局局長。
　　第六條  市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
　　第七條  市長召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
　　第八條  常務(wù)副市長協(xié)助市長處理市政府日常工作，市長在外學(xué)習(xí)、出國訪問期間，常務(wù)副市長受市長委托，代理主持市政府日常工作。副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作；受市長委托，可牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)；對(duì)工作中的重要情況和重大事件，應(yīng)及時(shí)向市長報(bào)告。（1）新的政策措施出臺(tái)；（2）投資額較大的項(xiàng)目決策；（3）向外舉債；（4）突發(fā)性事件、重大事故和涉及財(cái)政、稅務(wù)、設(shè)立機(jī)構(gòu)等。對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題，要先行組織調(diào)查研究，提出解決問題的建議、方案，供市長或市政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
　　第九條  秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng)。副秘書長按分工協(xié)助副市長、秘書長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
　　第十條  市政府各委、辦主任、各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　第三章  全面履行政府職能

　　第十一條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
　　第十二條  切實(shí)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和調(diào)控的方式方法，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。
　　第十三條  加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。
　　第十四條  認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理制度政策，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
　　第十五條  強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

　　第四章  科學(xué)民主決策

　　第十六條  市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。在重大決策過程中，要充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的咨詢、參謀作用，自覺運(yùn)用前期預(yù)測(cè)、效益評(píng)估、公開招標(biāo)、比選擇優(yōu)等科學(xué)決策手段，確保決策理念的先進(jìn)性、導(dǎo)向的正確性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、操作的可行性。
　　第十七條  凡涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系全局的重大決策，以及市政府規(guī)范性文件，應(yīng)由市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，或經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議討論通過后報(bào)請(qǐng)市委或人大常委會(huì)決定。
　　第十八條  市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地區(qū)的，應(yīng)事先征求轄市、區(qū)政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)意見，或者通過公示、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取意見和建議。同時(shí)，一般應(yīng)提供兩個(gè)以上可供選擇方案。
　　第十九條  市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，同時(shí)要針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實(shí)效。

　　第五章  依法行政

　　第二十條  市政府和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，不斷提高依法行政的能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為。
　　第二十一條  市政府要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，與本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序，適時(shí)制定、頒布、修改或廢止各類規(guī)范性文件。規(guī)范性文件由市政府法制辦組織起草或預(yù)先審核，解釋工作由市政府法制辦承擔(dān)。市政府各部門規(guī)范性文件不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)市政府制定。市政府各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會(huì)議集體討論決定。
　　第二十二條  政府及各部門規(guī)范性文件必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并具有可操作性。凡面向公民、法人和其他組織的審批類文件，必須有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少自由裁量權(quán)。
　　第二十三條  建立健全各轄市、區(qū)政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案制度。各轄市、區(qū)政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在頒布后30日內(nèi)報(bào)送市政府備案，市政府法制辦應(yīng)及時(shí)做好備案登記和審查工作。如在審查中發(fā)現(xiàn)轄市、區(qū)政府和市政府各部門規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令其修改或者予以撤銷。
　　第二十四條  認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項(xiàng)目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作，并按電子政務(wù)的要求逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個(gè)部門的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；有條件的要實(shí)行并聯(lián)審批、集中辦理。
　　第二十五條  按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，逐步理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法部門的職責(zé)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，逐步轉(zhuǎn)變政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督均為同一部門的狀況。

　　第六章  工作效能與監(jiān)督

　　第二十六條  市政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。市政府的日常工作，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長負(fù)責(zé)；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作，市政府原則上明確由一位副市長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理；凡涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，一般應(yīng)明確由一個(gè)綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。
　　第二十七條  推行行政問責(zé)制。各轄市、區(qū)政府和市政府各部門要規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格防范不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理。由于故意、過失、不履行或不正確履行法定職責(zé)，給本市的發(fā)展造成不良影響和后果的，按照《常州市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》追究行政過錯(cuò)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第二十八條  市政府及各部門要進(jìn)一步推行政府工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化督促檢查工作，對(duì)市政府的重大決策和管理目標(biāo)落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，確保政令暢通和目標(biāo)任務(wù)的完成。
　　第二十九條  市政府及各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)向市人大和市政協(xié)通報(bào)重要工作情況，征詢意見，接受監(jiān)督；接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真調(diào)查處理，及時(shí)整改。
　　第三十條  轄市、區(qū)政府及基層單位有權(quán)對(duì)市政府及各部門的工作提出批評(píng)、意見和建議。市政府及各部門對(duì)轄市、區(qū)和基層單位反映的實(shí)際問題和困難，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)，改進(jìn)工作，設(shè)法解決。
　　第三十一條  市政府及各部門要進(jìn)一步提高政府工作透明度。要通過政府網(wǎng)站及新聞媒體，及時(shí)公布本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，市政府的重大決策和重點(diǎn)工作，以及與市民生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，接受市民、基層單位和輿論監(jiān)督。對(duì)新聞媒體反映的問題，要及時(shí)整改和反饋。
　　第三十二條  市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信，對(duì)來信中反映的實(shí)際問題，應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決并及時(shí)答復(fù)。
　　第三十三條  市政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評(píng)估機(jī)制。要通過多種形式，評(píng)估政府部門工作的績效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高各級(jí)政府執(zhí)政為民的質(zhì)量和水平。

　　第七章  工作安排部署

　　第三十四條  市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排部署，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。
　　第三十五條  市政府提出的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要討論的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會(huì)議和制發(fā)的公文，形成市政府年度工作計(jì)劃安排，下發(fā)執(zhí)行。
　　第三十六條  各轄市、區(qū)政府和市政府各部門要認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作計(jì)劃安排，并在年中和年末向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。市政府辦公室適時(shí)作出通報(bào)。

第八章  會(huì)議制度

　　第三十七條  市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議制度。
　　第三十八條  市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長和市政府各委（辦）主任、各局局長組成。會(huì)議的主要任務(wù)是：
　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的重要指示、決定，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要決議；
　?。ǘ┓治鲂蝿?shì)，通報(bào)情況，決定和部署市政府的重要工作；
　?。ㄈ┯懻撔枰w會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。
　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
　　第三十九條  市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，市長外出期間，由市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
　?。ㄒ唬┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng)；
　　（二）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；
　?。ㄈ┯懻撏ㄟ^向省政府和市委請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；
　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^市政府制定的行政措施以及有關(guān)全局性的政策性文件；
　?。ㄎ澹┞犎「鞑块T的重要工作情況匯報(bào)；
　?。┯懻摏Q定各部門和各轄市、區(qū)人民政府請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；
　?。ㄆ撸┩▓?bào)和討論市政府的其他事項(xiàng)。
　　市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開二次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
　　第四十條  市長辦公會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。
　　市長辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。
　　第四十一條  市政府專題會(huì)議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長召開，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。
　　第四十二條  市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，由市政府辦公室負(fù)責(zé)安排，其會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書長或市政府辦公室主任審核后，報(bào)市長簽發(fā)。市長辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議，由市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求安排，其會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審核后，報(bào)市長或分管副市長簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制、干部獎(jiǎng)懲、資金安排、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的專題會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)分管副市長審核后，必須報(bào)市長簽發(fā)。分管副秘書長召開專題會(huì)議所形成的協(xié)調(diào)意見，須經(jīng)分管副市長或市長同意后印發(fā)。
　　第四十三條  市政府及各部門要按照精簡、效率的原則，嚴(yán)格控制各類全市性大會(huì)。凡以市政府名義召開的全市性大會(huì)，需報(bào)市長批準(zhǔn)，由市政府辦公室組織做好各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門不得召開要求其他部門和各轄市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性大會(huì)；市政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會(huì)議，不得以市政府的名義召開，一般也不邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。全市性大會(huì)要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用電視電話會(huì)議等節(jié)儉、便捷、高效的會(huì)議形式。
　　第四十四條  市政府召開的各類會(huì)議要倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話，努力提高會(huì)議效率。部署性大會(huì)，會(huì)議時(shí)間一般不超過2小時(shí)；交流性大會(huì)的發(fā)言材料，主辦部門要事先審核把關(guān)，注意突出典型事例和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議主持詞及交流發(fā)言應(yīng)盡量簡短；專題性協(xié)調(diào)會(huì)議，要注重解決實(shí)際問題；市政府各部門向市政府常務(wù)會(huì)議的匯報(bào)，一般不超過15分鐘。
　　第四十五條  市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因故不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議，須向市長或主持會(huì)議的常務(wù)副市長請(qǐng)假。列席會(huì)議的部門、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按會(huì)議通知要求準(zhǔn)時(shí)到會(huì)，因故不能出席或列席上述會(huì)議的，須向市政府秘書長請(qǐng)假，獲準(zhǔn)后方可安排其他負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，不得擅自缺席或增加其他陪會(huì)人員。

　　第九章  公文審批

　　第四十六條  各級(jí)政府和部門在行文中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》。要大力精簡文件內(nèi)容，壓縮文件數(shù)量。對(duì)不需要發(fā)文和明顯不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公室退回報(bào)文單位。
　　第四十七條  各轄市、區(qū)政府和市政府各部門向市政府的請(qǐng)示，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；請(qǐng)示應(yīng)一事一報(bào)，并不得多頭主報(bào)、越級(jí)請(qǐng)示；需市政府批復(fù)的事項(xiàng)，除領(lǐng)導(dǎo)人特別交辦和必須直報(bào)外，不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人；請(qǐng)示內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實(shí)反映。
　　第四十八條  屬于部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文；部門或地區(qū)之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文。按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項(xiàng)，應(yīng)直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉(zhuǎn)。
　　第四十九條  各轄市、區(qū)政府和市政府各部門報(bào)送市政府的公文，以及以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。其中，屬于規(guī)范性文件或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。
　　第五十條  向省政府或省政府辦公廳的請(qǐng)示、報(bào)告和省有關(guān)部門的重要發(fā)函，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的事項(xiàng)，頒發(fā)市政府規(guī)范性文件，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和政策、重大改革方案等事關(guān)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的以及人事任免等重要公文，應(yīng)報(bào)市長審批或簽發(fā)。
　　第五十一條  屬于副市長職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和具體實(shí)施或推進(jìn)過程中的事項(xiàng)，以及尚屬前期調(diào)研、前期協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由分管副市長審簽或批示。
　　第五十二條  屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會(huì)議決定的公文，經(jīng)授權(quán)，可由秘書長審簽。
　　第五十三條  市政府各部門要提高辦文效率和公文質(zhì)量。對(duì)市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門商相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過30個(gè)工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。
　　對(duì)交辦的人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員、黨派提案，各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)做好辦理工作，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)。

 　　第十章  作風(fēng)紀(jì)律

    第五十四條  市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和問題，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。第五十五條市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持調(diào)查研究制度，通過深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。要善于抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過專題調(diào)研，以點(diǎn)帶面，有效指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從，不擾民，一般不在基層用餐。
　　第五十六條  市政府及各部門要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，提倡鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。要嚴(yán)格控制各類會(huì)議和文件，控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比，減少各類事務(wù)性活動(dòng)。市長、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會(huì)議活動(dòng)不發(fā)新聞報(bào)道，確需報(bào)道的，內(nèi)容要精煉、注重效果。
　　第五十七條  市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；?yán)禁借各種名義用公款請(qǐng)客送禮、搞變相公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁借各種理由向企事業(yè)單位搞攤派；嚴(yán)禁為個(gè)人搞超標(biāo)準(zhǔn)的特殊待遇。
　　第五十八條  市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決定，同心同德，步調(diào)一致，在思想上和行動(dòng)上保持一致，未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)，不得在個(gè)人講話或文章中擅自對(duì)外發(fā)表。
　　第五十九條  各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)健全請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)假制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律。各轄市、區(qū)政府和市政府各部門要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和重大事件，對(duì)重大問題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請(qǐng)假，副市長、秘書長出訪、出差或休假，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先向分管市長請(qǐng)假，并向市政府秘書長報(bào)告。
　　第六十條  市政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解決的事項(xiàng)，應(yīng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違規(guī)辦事、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要依法嚴(yán)肅查處。
　　第六十一條  市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人的禮金和禮品；不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利為配偶、子女、其他親友及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動(dòng)。
　　

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