2002年政府工作報告 

——2002年1月30日在常州市第十二屆人民代表大會第五次會議上

代市長 范燕青

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2001年工作回顧

　　2001年是跨入新世紀、實施“十五”計劃的開局之年。一年來，全市上下以黨的十五大精神為指導，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，狠抓“三個推進和一個加快”四項重點工作，團結(jié)奮斗，開拓進取，國民經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，對外開放、城市建設(shè)和各項改革獲得重要進展，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得顯著成效，人民生活水平有了新的提高。全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值673億元，比上年增長12％；財政收入75.3億元，增長25.1％；全社會固定資產(chǎn)投資190.7億元，增長16.7％；社會消費品零售總額222.6億元，增長10％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到9406元和4718元，分別增長10.1％和6.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2％；人口自然增長率為0.24％，較好地完成了市第十二屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。

　　（一）高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長

　　農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、外向化程度得到提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。全年實現(xiàn)多種經(jīng)營產(chǎn)值69.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的77.5％。五大主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢繼續(xù)放大，花卉苗木面積占全省的三分之一，冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)面積新增5.5萬畝，已建和在建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)56個，涌現(xiàn)了20家科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，三轄市均被列入國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。晨風集團等10家重點龍頭企業(yè)銷售收入達32.6億元，五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場年成交總額突破80億元，較好地發(fā)揮了輻射帶動作用；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類協(xié)會191個，農(nóng)民經(jīng)紀人達4萬多人。全市農(nóng)業(yè)利用外資成倍增長，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口增加。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，完成投資3.2億元。澡港河水利樞紐投入運行，武進環(huán)太湖雅浦港、溧陽北河整治一期等工程全面結(jié)束；農(nóng)田水利基本建設(shè)進一步加強，治理水土流失和土地復墾開發(fā)力度加大。農(nóng)村改革繼續(xù)深化。稅費改革取得顯著成效，全市農(nóng)民負擔人均減少近100元，減負率達64％，各級財政轉(zhuǎn)移支付1.2億元；全市行政村數(shù)量由原來的1897個減少到1110個；順利實施糧油購銷體制改革；土地流轉(zhuǎn)面積達4.68萬畝。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，非農(nóng)收入進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成果得到鞏固和擴大，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快推進，改轉(zhuǎn)制企業(yè)有效投入明顯增加，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)84個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的銷售收入、利稅總額分別比上年增長17％和23.4％。

　?。ǘ┕I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進。

　　經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高 全市上下積極貫徹落實促進工業(yè)經(jīng)濟改革與發(fā)展的一系列政策措施，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持了工業(yè)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，比上年增長14.5％；銷售收入完成945億元，增長13％；實現(xiàn)利潤31億元，增長23％。骨干企業(yè)支撐作用增強。黑牡丹、華源蕾迪斯等30家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入和利稅分別占全市工業(yè)總量的30.8％和31.7％。實現(xiàn)銷售收入超10億元的企業(yè)達到15家，比上年增加4家；實現(xiàn)利稅超億元的12家，比上年增加1倍。技改投入增勢較快，預計全年完成技改投入87.6億元，比上年增長29.9％。22個上億元技改項目進展順利，其中新科出口基地、永棋高檔自行車等7個項目竣工投產(chǎn)；常茂生物等13個重點項目建成投運。新增長點拉動作用明顯，60個新增長點項目新增銷售收入60億元。新產(chǎn)品銷售率達26.5％，比上年增加1.5個百分點；電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)銷售、利潤增幅分別高于全市工業(yè)平均增幅9.1個百分點和29.2個百分點，有18家企業(yè)被認定為軟件企業(yè)；“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)和私營企業(yè)增勢強勁，完成銷售收入和實現(xiàn)利稅分別占全市工業(yè)總量的51％和54.5％。

　　（三）外資外風再創(chuàng)所高，對外開放取得新的突破

　　全市上下把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重，全面動員，全力以赴，自加壓力，奮勇爭先，形成了人人都是投資環(huán)境、全方位招商引資的新格局。利用外資取得新突破。全市新批協(xié)議外商直接投資11.52億美元，同比增長95％；實際外商直接投資6.2億美元，增長10.8％；新批總投資1000萬美元以上的項目達35個，高新技術(shù)項目協(xié)議利用外資已占全市總量的39％。對外貿(mào)易難中有進。全市完成進出口總額32.6億美元，增長15.2％；自營出口22億美元．增長16.2％；新科集團出口達1.4億美元，在全省自營進出口生產(chǎn)企業(yè)中名列第一。外經(jīng)保持穩(wěn)步發(fā)展。全年新簽外經(jīng)合同1.03億美元，增長15.4％；完成外經(jīng)營業(yè)額7644萬美元，增長23.5％。開發(fā)區(qū)帶動作用明顯增強。全市各類開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達432.5億元，比上年增長25.7％。新區(qū)保持快速強勁的發(fā)展勢頭，全年新批協(xié)議外商直接投資占全市總量的42.4％。啟動建設(shè)了江邊化工區(qū)、電子科技產(chǎn)業(yè)園和國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專題園區(qū)。常州海關(guān)直通點獲準設(shè)立。常州港被國務(wù)院正式批準為國家一類開放口岸，全年貨物吞吐量超過百萬噸石化碼頭工程竣工。成功地舉辦了’2001中國國際中小企業(yè)商品博覽會。

　?。ㄋ模└母镛D(zhuǎn)制繼續(xù)推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

　　國有企業(yè)改革取得新進展。工業(yè)企業(yè)改革脫困力度加大，國有大中型企業(yè)改制面達到90％，脫困鞏固率達到80％。進一步放開搞活中小企業(yè)，對市屬26戶企業(yè)進行了股份制改造，對20戶企業(yè)依法實施了破產(chǎn)或關(guān)閉。全年用于企業(yè)改制脫困成本達3.3億元。推進紡織、化輕、機電三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的規(guī)范運作，新組建貿(mào)易、建工兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進，黑牡丹集團已通過上市評審。私營個體經(jīng)濟保持快速增長。全年新增私營企業(yè)6048戶、個體工商戶近2萬戶，注冊資本總額達126億元，比上年增長51％；紅星、老三、月星、東尼等集團進入全國民營企業(yè)500強。政府職能加快轉(zhuǎn)變。機構(gòu)改革順利實施，市政府工作機構(gòu)由原來的51個調(diào)整為39個，市級機關(guān)行政編制精簡25％；行政審批制度改革取得階段性成果，審批、核準事項減少48％，行政審批服務(wù)中心正式掛牌運營，對涉及36個部門的5O0多個項目實行了“一門式”集中審批。社會保障制度逐步完善。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的覆蓋面進一步擴大，全年安置2.5萬人就業(yè)。服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展步伐加快，實現(xiàn)增加值244.6億元，比上年增長12％。商貿(mào)企業(yè)改制已基本完成，流通業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化，大型超市、連鎖店、專賣店等新型商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅速；商品交易市場穩(wěn)步發(fā)展，湖塘針紡織品市場、鄒區(qū)燈具城等專業(yè)市場成交額大幅度增長；房地產(chǎn)市場在規(guī)范中更趨活躍，全年房產(chǎn)交易額突破20億元；產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等要素市場建設(shè)穩(wěn)步推進，會計、審計、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展；農(nóng)村信用社改革取得成效，銀行、保險、證券業(yè)穩(wěn)健運行，全市金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長16.8％和14.2％。與此同時，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，創(chuàng)建了6個省級示范街道，調(diào)整組合了社區(qū)居委會，財稅、城管及其他領(lǐng)域的改革也取得新的成效。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃建設(shè)管理力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化

　　進一步確立建設(shè)特大城市的目標和“三環(huán)三縱一通道”的大交通戰(zhàn)略，全方位推進城市化進程，逐步形成了大規(guī)劃、大建設(shè)、大整治的熱潮。實施交通建設(shè)項目14項，完成投資12.98億元，比上年增長62.7％；市政道路、公用設(shè)施重點項目14項，完成投資6.3億元，增長89％；完成供電、通信基礎(chǔ)設(shè)施項目投資17億元，增長5.2％。新機場路、石郎線、蘇南航道網(wǎng)整治等工程竣工投運，錫宜、寧杭、常澄高速公路常州段工程建設(shè)全面展開，常泰一級公路、金宜一級公路、大外環(huán)南環(huán)線等項目按計劃積極推進。市區(qū)城中北路、飛龍立交、城北污水處理廠三期等重點工程以及延陵西路、勤業(yè)路等改造如期完成，魏村水廠建設(shè)進展順利，中心區(qū)商業(yè)步行街啟動建設(shè)。推進天寧風景名勝區(qū)等一批旅游景點建設(shè)，中華恐龍園二期對外開放運營，天目湖旅游度假區(qū)和天寧寺通過了國家級4A景區(qū)驗收，我市被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。堅持規(guī)劃的“龍頭”地位，理順城市規(guī)劃管理體制，完善城市規(guī)劃決策機制，編制論證了全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步硬化規(guī)劃執(zhí)法管理手段。集中力量依法開展對戶外廣告、架空線、亂張貼、違章建筑等專項整治，實施道路亮化美化工程，初步改善了城市市容環(huán)境。大力整頓交通秩序，城市道路暢通工程成效明顯。搬遷了常澄路收費站，通行環(huán)境得到改善。全面啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動冰環(huán)境治理、生活垃圾處理等八項工程穩(wěn)步推進，市區(qū)新建朝陽綠地、城中北路綠化帶等公共綠地35公頃，工業(yè)污染、“白色污染”、太湖水污染等防治工作取得新進展。積極拓展城市建設(shè)多元化投融資渠道。推行土地收購儲備制度，規(guī)范城市國有土地使用權(quán)出讓，實現(xiàn)出讓收益1.7億元；成功地舉辦了首次城建招商會，協(xié)議利用外資和吸收民資超過20億元。同時，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城市化率達54.8％。

　?。└黜椛鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著

　　積極推進“科教興市”戰(zhàn)略，實施各級各類科技計劃共655項，科技貿(mào)易額達4.5億元，累計建成企業(yè)技術(shù)中心27家，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)32家，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的22％，科技進步對工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到42％和54％，我市被評為全國科技進步先進城市。人才政策體系逐步完善，高層次人才引進增勢較快，成立了省級留學人員創(chuàng)業(yè)園。教育現(xiàn)代化建設(shè)水平進一步提高，95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了教育基本現(xiàn)代化的目標。“兩基”教育得到加強。新增國家級、省級示范和實驗學校28所。高等教育、職業(yè)教育規(guī)模擴大。高等教育毛入學率達34％，市區(qū)達69％，名列全省前茅。新確定國家級和省部級重點中專（技）校3所，常州師范?？茖W校、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院掛牌成立。文化藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，大型文獻紀錄片《瞿秋白》等三項作品獲全國“五個一工程獎”。城市文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，著手規(guī)劃“大學城”建設(shè)方案，建成婦女兒童活動中心，破土興建少年科學藝術(shù)宮二期工程，實施城域?qū)拵ЬW(wǎng)雙向改造，完成群藝館新館主體工程。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深化，城鄉(xiāng)醫(yī)療防保水平繼續(xù)提高，“120”院前急救工作步入全省先進行列，市二院綜合大樓投入使用，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村、鎮(zhèn)46個。推進城區(qū)計劃生育管理體制改革，全市計劃生育率達98.6％以上。第五次榮獲全國“全民健身優(yōu)秀組織獎”，競技體育獲國際體育比賽金牌1枚、全國九運會獎牌13枚。學習型城市建設(shè)有了良好開端，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，市民綜合素質(zhì)不斷提高。繼續(xù)開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，嚴厲打擊各種犯罪活動，社會治安綜合治理得到加強，有效地維護了社會穩(wěn)定。與此同時，新聞出版、民政、信訪、老齡、僑務(wù)、外事、對臺事務(wù)、民族宗教、國防建設(shè)、關(guān)心下一代等各項工作穩(wěn)步推進。

　　在過去的一年中，我們還切實加強政府自身建設(shè)，反對形式主義、官僚主義，集中精力抓目標責任的落實，抓工作成效的檢查。強化政府機關(guān)作風建設(shè)。實施政務(wù)公開，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制，努力提高依法行政水平。深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處大案要案，認真糾正群眾反映強烈的不正之風。全面開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，重點整治建筑市場、文化市場、糧油市場，堅決打擊制售假冒偽劣醫(yī)療器械和非法傳銷。進一步加大安全生產(chǎn)的監(jiān)察管理力度，健全制度，落實責任，完善設(shè)施，遏制重特大惡性事故的發(fā)生，有效地維護了安全生產(chǎn)的大局。抓好調(diào)查研究和人民來信來訪工作，認真處理各種社會矛盾。積極推進為民辦實事工程，做好優(yōu)撫安置、扶貧解困、救濟賑災等工作。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，重視和發(fā)揮政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。人大代表、政協(xié)委員提出的346件建議和349件提案已全部辦結(jié)。加強財政、金融、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、審計、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作，增強政府調(diào)控能力。同時，認真開展了國有大中型企業(yè)領(lǐng)導班子“三講”教育和農(nóng)村“三個代表”學教活動，繼續(xù)加強對所轄市、區(qū)政府的指導服務(wù)，各轄市、區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展都取得了新成就。

　　各位代表！我們所取得的成績，是全市人民在市委的領(lǐng)導下辛勤勞動、共同努力的結(jié)果、是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)和各民主黨派積極支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志和各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向來常州投資興業(yè)的工商界人士，向所有關(guān)心、支持我市建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

　　回顧總結(jié)去年的政府工作，我們主要把握了以下3個方面：一是開拓創(chuàng)新，著力營造奮發(fā)向上、加快發(fā)展的濃厚氛圍。在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，認真排找差距，確立慢進則退的觀念，同時進一步看到我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力發(fā)展得更快更好，把思想認識統(tǒng)一到開拓創(chuàng)新上來，把政府職能轉(zhuǎn)變到營造環(huán)境上來，把民智民力凝聚到加快發(fā)展上來，從而在全市上下較好地形成了同心同德、奮力趕超的新局面。二是突出重點，著力構(gòu)筑各項事業(yè)全面進步的新格局。堅持把推進開放型經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，把推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，把推進城市建設(shè)和管理作為提升城市綜合競爭力的突破口，把加快政府職能轉(zhuǎn)變作為促進各項工作的重要保障，從而帶動和促進了其他各項工作的共同發(fā)展。三是真抓實干，著力實踐“三個代表”的重要思想。加強政府工作的規(guī)范化、制度化和科學化建設(shè)，堅持求真務(wù)實，抓落實、干實事、求實效，盡心盡力為人民群眾辦實事，切實解決農(nóng)民減負、勞動就業(yè)、社會保障、市容環(huán)境、維護合法權(quán)益等關(guān)系人民群眾切身利益的難點熱點問題，關(guān)心社會弱勢群體的基本生活，努力把群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。 我們在肯定過去一年成績的同時，也清醒地看到在前進的道路上還有不少困難、矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，對國民經(jīng)濟具有支撐作用的大項目和大企業(yè)、大集團仍然偏少；國有企業(yè)的改制和脫困工作難度較大，社會保障制度改革特別是醫(yī)療保險改革有待進一步深化；私營個體經(jīng)濟總量不大，發(fā)展環(huán)境仍需改善；城市建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，農(nóng)民收入增長后勁不足；政府職能仍需進一步轉(zhuǎn)變，工作作風有待進一步改進。同時，國家優(yōu)惠政策繼續(xù)向中西部傾斜，所得稅分成比例調(diào)整，出口“免、抵、退”稅政策實施等，使我市財政增支減收因素增加。對于這些困難、矛盾和問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2002年的主要任務(wù)

　　2002年，是我國加入世貿(mào)組織、全方位參與國際競爭的接軌之年，是積極實施“十五”計劃、迅速增強我市綜合實力的關(guān)鍵之年，又是黨的十六大隆重召開的喜慶之年。做好今年的各項工作至關(guān)重要，意義深遠。當前，各種機遇與挑戰(zhàn)、利與弊空前復雜地交織在一起：一方面，經(jīng)濟全球化步伐加快，國際資本投資日趨活躍；中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需方針，國內(nèi)市場潛力巨大，這些都為我們擴大開放、加快發(fā)展提供了良好的外部條件。另一方面，我們面臨兩大新的考驗：一是世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易進入低迷狀態(tài)，變數(shù)增多，外貿(mào)出口形勢十分嚴峻；二是我國加入世貿(mào)組織將帶來許多新情況新變化，弱勢行業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)品將會受到嚴重擠壓，人才競爭更趨激烈，政府管理也遇到前所未有的新課題。同時，各城市間呈現(xiàn)出爭先進位、不甘示弱的競爭態(tài)勢，周邊城市的發(fā)展勢頭十分強勁。面對新形勢，我們要牢固確立居安思危、不進則退的觀念，充分看到潛往的隱憂和現(xiàn)實的壓力，自覺克服工作上的不足，努力縮短發(fā)展中的差距；要牢固確立搶抓機遇、加快發(fā)展的觀念，真正把加快發(fā)展的精神力量、思想觀念和辦法措施落實到具體行動和項目上來，落實到利用外資和民資上來，落實到更大氣魄的現(xiàn)代化建設(shè)上來；要牢固確立市場取向、改革創(chuàng)新的觀念，以解放思想、實事求是為先導，進一步拓展改革和創(chuàng)新的內(nèi)涵，加快體制機制創(chuàng)新，增強城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的綜合競爭力；要牢固確立以民為本、一切為民的觀念，以維護人民群眾的根本利益為宗旨，堅決打破以局部利益為重的狹隘觀念，把富民強市作為所有工作的出發(fā)點和落腳點。只要我們在應對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在揚長避短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中尋求突破，就一定能率先發(fā)展勇立潮頭，以新的作為再創(chuàng)新的業(yè)績；就一定能贏得在沿海發(fā)達地區(qū)“第一集團軍”中應有的地位；就一定能加快實現(xiàn)富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。 今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，抓住我國加入世貿(mào)組織的新機遇，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，加快提升縣域經(jīng)濟實力，加快推進特大城市建設(shè)，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，實現(xiàn)兩個文明共同進步和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2002年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12％；財政收入增長12％，力爭增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長12％；自營出口增長12％；外商直接投資增長30％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年要扎扎實實地做好以下8個方面的工作：

　?。ㄒ唬┮?#8220;入世”為重要契機，促進開放型經(jīng)濟上新臺階

　　充分利用我國加入世貿(mào)組織的機遇，繼續(xù)把開放型經(jīng)濟的跨越發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的重中之重。全市各級各部門要進一步增強責任感、使命感，下更大的決心、花更大的力氣、以更扎實的措施，加快經(jīng)濟國際化進程，提升開放型經(jīng)濟水平。

　　加大招商引資力度，提高利用外資水平。抓住當前國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機遇，把利用外資與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進先進技術(shù)與引進現(xiàn)代管理結(jié)合起來，加快我市農(nóng)機、紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，重點引進電子信息、精密機械、新型材料、精細化工等高新技術(shù)項目。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的利用外資力度，鼓勵外資參與國有經(jīng)濟調(diào)整和國有企業(yè)改組。加強與跨國公司合作，爭取加入跨國公司的國際生產(chǎn)體系和國際銷售網(wǎng)絡(luò)。大中小項目并舉，全方位招商引資，進一步加強招商隊伍、招商網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)，進＿步落實招商引資目標責任制和獎懲制，進一步清理完善政策法規(guī)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，把“親商、安商、富商”的舉措落實好。 努力擴大外貿(mào)出口，大力提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快適應世貿(mào)組織規(guī)則，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口市場份額，鞏固美國、日本等傳統(tǒng)市場，開辟東歐、拉美、俄羅斯等新興市場。積極推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、貿(mào)易方式多樣化，加快國有專業(yè)外貿(mào)公司改制和實業(yè)化步伐，支持更多的企業(yè)取得自營進出口權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略，推進外經(jīng)合作，確保全年外經(jīng)營業(yè)額增長10％。積極擴大對內(nèi)開放，呼應上海經(jīng)濟輻射，參與西部大開發(fā)，搞好南北掛鉤合作，迸一步提高我市經(jīng)濟的開放度。同時，舉辦好世界中小企業(yè)大會暨’2002中國國際中小企業(yè)商品博覽會。 進一步推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強集聚效應和產(chǎn)出功能。今年開發(fā)區(qū)建設(shè)要在優(yōu)化環(huán)境、提升功能、創(chuàng)新體制、注重特色上下功夫。繼續(xù)把園區(qū)建設(shè)作為新區(qū)發(fā)展的重點，加快電子科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、軟件園等建設(shè)，形成以大項目為依托的我市現(xiàn)代制造業(yè)示范基地。加大對江邊化工區(qū)和港口的開發(fā)建設(shè)力度。完成常州海關(guān)向新區(qū)整體搬遷，爭取一類口岸和直通關(guān)一次性通過國家驗收，形成進出口的“快速通道”。努力把新區(qū)創(chuàng)建成ISO14000示范區(qū)，率先建立起與國際慣例接軌的管理體制和運行機制。推進我市各省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強開發(fā)區(qū)之間的優(yōu)勢互補和功能整合。

　?。ǘ┰鰪姽I(yè)經(jīng)濟綜合實力，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)

　　依托我市良好的區(qū)位條件和制造業(yè)基礎(chǔ)，狠抓信息化帶動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成電子信息、精密機械、精細化工、新材料、高檔紡織服裝等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的新高地，努力把我市建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為世界跨國公司的加工廠和上海工業(yè)的后坊基地。今年要在培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新的突破，切實提高企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，力爭全市工業(yè)增加值增長13％。

　　加快信息化帶動工業(yè)化，提升制造業(yè)發(fā)展水平。把發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)作為提升我市產(chǎn)業(yè)水平的切入點，作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展的制高點，集中力量開發(fā)培育計算機網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備、數(shù)字視聽設(shè)備、機電一體化產(chǎn)品、新型電子元器件以及軟件和微電子產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模和特色，力爭今年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達6％，增速30％以上。大力實施制造業(yè)信息化示范工程，加速信息技術(shù)的滲透融合，用電子信息技術(shù)改造和提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)，引導企業(yè)積極運用電子商務(wù)。同時，加快開發(fā)生物醫(yī)藥、新材料等增長潛力較大的高新技術(shù)產(chǎn)品，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　深化企業(yè)改革，壯大企業(yè)規(guī)模。大力推進規(guī)范的公司制改造，把建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為今年國有企業(yè)改革的重點，未改制的國有大中型企業(yè)年內(nèi)基本完成改制，已改制的向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，引導和鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產(chǎn)要素向大企業(yè)大集團集聚，加快培育壯大新科、華源蕾迪斯等一批核心競爭能力強、規(guī)模經(jīng)濟效益好的大型企業(yè)集團，今年爭取年銷售收入超10億元的企業(yè)達到20家，為培育形成銷售收入超50億元、100億元的大型企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。推進上市公司的資產(chǎn)重組和資本運營，繼續(xù)做好企業(yè)上市工作，積極培育高質(zhì)量的上市后備隊伍。同時，繼續(xù)采取出售、租賃、聯(lián)合等多種改制形式，力求年內(nèi)基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。加強企業(yè)扭虧脫困工作，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)或關(guān)閉。進一步理順和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制和市場化運作機制。 加大技改投入力度，著力培育新增長點。鼓勵企業(yè)通過合資合作、擴大利用民資、爭取國債項目和“雙高一優(yōu)”項目等途徑，千方百計增加技改投入，增強發(fā)展后勁，全年技改投入突破100億元。實施武進鋼鐵公司電爐引進等重點工業(yè)基建和技術(shù)改造項目90項，其中當年投入1億元以上的33項。積極支持企業(yè)采用成果轉(zhuǎn)化、引進消化、協(xié)作配套等多種形式，開拓技改項目源，促進企業(yè)裝備更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加強產(chǎn)學研聯(lián)合，推進企業(yè)與科研院所的對接合作，引導和支持有條件的企業(yè)建立“一站兩中心”，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，塑造一批有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，建設(shè)一批機制靈活、運作高效的創(chuàng)業(yè)基地。

　?。ㄈ﹥?yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟實力

　　增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫、求突破，加快提升縣域經(jīng)濟的整體水平，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住糧食購銷體制市場化改革的機遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大特種水產(chǎn)、經(jīng)濟林果等五大特色經(jīng)濟，全年新增冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、花卉苗木2萬畝、牧草基地1萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技進步，建立健全農(nóng)業(yè)標準化組織和運行體系，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)業(yè)，建設(shè)好六個萬畝以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。大力扶持德盛食品、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加水利建設(shè)投入，全年農(nóng)田水利、防洪工程建設(shè)投資5.1億元。抓好溧陽北河二期、大通河水利樞紐等七個重點水利項目，切實推進新一輪圩堤達標建設(shè)和河道整治工作，全面加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大土地復墾開發(fā)整理力度，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護和治理，確保水土資源的永續(xù)利用。按照科學規(guī)劃、規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的總體要求，積極有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，著重抓好15個富有特色、區(qū)位優(yōu)勢明顯、帶動作用大的重點中心鎮(zhèn)。充分利用市場機制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，推行以政府為主導、吸收多元投資、市場化運作的開發(fā)建設(shè)模式，高起點建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，并加快戶籍制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。

　　大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而培育縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成錯位競爭、相互促進的良好發(fā)展態(tài)勢。積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色專業(yè)市場，引導農(nóng)民進入流通領(lǐng)域；大力發(fā)展農(nóng)村建筑安裝業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，跨地域、全方位地擴大勞務(wù)輸出，力爭全市農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占全部收入的比重提高到75％。按照“鞏固、完善、配套、規(guī)范”的要求，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進各項配套改革，保障農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織的正常運轉(zhuǎn)。推廣涉農(nóng)收費公示制，防止農(nóng)民負擔反彈。

　?。ㄋ模┘哟笠?guī)劃建設(shè)管理力度，拉開城市發(fā)展框架

　　以拉開城市框架、增強城市功能、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標準管理，在現(xiàn)代城市圈建設(shè)的新一輪競爭中，通過堅持不懈的努力，把常州建成空間布局合理、環(huán)境富有特色、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、基礎(chǔ)設(shè)施供給體系優(yōu)質(zhì)高效的中心城市。 加快城市規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。圍繞建設(shè)特大城市，修訂完善城市總體規(guī)劃，做大做美中心城區(qū)，增強城市集聚輻射功能。認真實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好分區(qū)規(guī)劃和重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和城市設(shè)計工作，嚴肅規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。進一步加大交通、市政建設(shè)力度，力爭全年完成投資26億元。重點抓好對外交通和市域環(huán)線建設(shè)。加快寧杭、錫宜、常澄高速公路建設(shè)，確保在建工程整體推進；抓緊做好常泰過江通道的有關(guān)前期準備工作，爭取盡快落實。全面開展大外環(huán)建設(shè)，年內(nèi)建成南環(huán)線，開工建設(shè)西、北環(huán)線和東線跨運河、鐵路大橋及連接道路，構(gòu)筑特大城市的交通骨架。高標準實施城市重點市政公用設(shè)施項目建設(shè)。全面完成懷德路、勞動路等骨干道路的改造拓寬，抓好中心區(qū)商業(yè)步行街、魏村水廠等項目建設(shè)，新建天然氣利用一期、夾山二期垃圾填埋場、戚墅堰污水處理一期等工程。做好省第三屆園藝博覽會暨我市第二屆城建招商會的籌備工作。加快建設(shè)“數(shù)字常州”，以信息網(wǎng)絡(luò)和應用工程為重點，實施信息管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置，提高城市信息化水平。結(jié)合“西氣東輸”，爭取盡早開工建設(shè)戚電廠兩臺30萬千瓦發(fā)電機組，繼續(xù)推進電網(wǎng)改造，改善城鄉(xiāng)輸變電條件，年內(nèi)完成通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8.5億元。

　　加大綜合整治力度，提高城市管理水平。圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市，積極推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，進一步鞏固工業(yè)污染源達標排放成果。抓緊水環(huán)境治理，加快生活垃圾無害化處理，加強環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)督。大力開展城市環(huán)境綜合治理，集中力量搞好市容衛(wèi)生、交通秩序、清臨拆違、馬路市場等四個專項整治，使城市面貌一年一個樣，三年大變樣。建立健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，充分發(fā)揮城區(qū)、街道和社區(qū)居委。在城市管理中的基礎(chǔ)作用，加強城市管理隊伍建設(shè)，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，嚴肅處罰違反規(guī)劃、違章建筑、損壞市容市貌的行為。

　　堅持市場取向，加快經(jīng)營城市步伐。繼續(xù)推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)改革，全面實行作業(yè)招標、競標，創(chuàng)新城市管理養(yǎng)護機制。加強土地集中統(tǒng)一管理，加大土地收購儲備力度，建立健全公開、規(guī)范的土地市場，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣，促進土地資本運營和增值，收足用好土地收益。探索對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，組建“一路一公司”等多種形式的城市建設(shè)投融資主體，引導外資和民間資金參與城市建設(shè)，完善投資、經(jīng)營、回報的良性循環(huán)機制，力爭在經(jīng)營城市資源上跨出扎實的步伐。

　?。ㄎ澹┓攀职l(fā)展私營個體經(jīng)濟，營造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢

　　進一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點。今年力爭私營個體經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點以上，全市新發(fā)展私營企業(yè)5000戶、個體工商戶13000戶，注冊資金增長25％，從業(yè)人員新增6萬人。

　　落實扶持政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。全面清理不利于私營個體經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)章，放開準人領(lǐng)域，放寬準人條件，實行服務(wù)承諾、審批限時，全面簡化私營個體企業(yè)設(shè)立程序和審批手續(xù)。鼓勵私營企業(yè)、民間資本參與農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，鼓勵開設(shè)各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。按照公正、公平的市場經(jīng)濟準則，在投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔等方面，堅決做到與其他經(jīng)濟成分企業(yè)一視同仁，積極清除思想上、政策上存在的所有制歧視現(xiàn)象。保護私營個體企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)，堅決制止亂收費、亂攤派、亂檢查，維護私營個體企業(yè)的合法權(quán)益。加快建立私營個體企業(yè)融資信用擔保體系、投訴服務(wù)中心，健全私營個體經(jīng)濟的社會服務(wù)體系。私營個體企業(yè)也要不斷增強自身素質(zhì)，增強企業(yè)信用度，增強社會融資能力。 著力扶優(yōu)扶強，提升競爭水平。鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持私營企業(yè)加大科技投入，加快高新技術(shù)成果孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易市場等建設(shè)，完善社會化科技服務(wù)體系，著力扶持一批成長性好、爆發(fā)力強的民營科技企業(yè)。鼓勵大型私營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造和聯(lián)合重組，實施規(guī)模擴張；引導私營企業(yè)通過參股、掛靠、兼并、聯(lián)合等方式加入或組建企業(yè)集團，努力培育一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實力雄厚的私營企業(yè)集團。支持私營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，“走出去”開拓國際市場，引進國外技術(shù)、人才、資本、經(jīng)營模式、經(jīng)營理念來發(fā)展壯大自己，積極發(fā)展一批市場開拓能力強、出口創(chuàng)匯水平高的外向型民營企業(yè)。 加快載體建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺。積極推進私營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，引導私營個體經(jīng)濟向集約化方向發(fā)展，形成企業(yè)群體、生產(chǎn)基地和品牌效應。搞好園區(qū)規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)導向，把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加強與國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動開發(fā)和分工協(xié)作；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供電、供水、通信等配套設(shè)施，實行“一站式”服務(wù)，盡快形成集聚效應；扶持發(fā)展重點園區(qū)，選擇一批規(guī)模適當、規(guī)劃合理、管理有序、服務(wù)到位的園區(qū)，作為市重點私營經(jīng)濟園區(qū)，制訂相應的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商進區(qū)投資興業(yè)。

　?。┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，促進消費需求增長

　　把加快發(fā)展和提高服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、增強內(nèi)需拉動的重要舉措，努力提高服務(wù)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重。

　　大力拓寬消費領(lǐng)域，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。改善消費環(huán)境，清除各種限制消費的障礙，培育和保護城鄉(xiāng)居民的購買力，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大住房、旅游等各種服務(wù)消費。開發(fā)和綜合利用多種信息資源，發(fā)展數(shù)字電視、視頻點播、遠程教育等信息服務(wù)，抓好一批信息化小區(qū)建設(shè)，提高家庭上網(wǎng)普及率，進一步拓展信息消費領(lǐng)域。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全會計、法律、咨詢等中介服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的改組改造，發(fā)展連鎖經(jīng)營、銷售代理等現(xiàn)代營銷方式和新型流通業(yè)態(tài)。推動商貿(mào)流通企業(yè)與國際大公司的合資合作，盡快提升商貿(mào)流通業(yè)的競爭力，發(fā)展消費信貸，拓展銀行、保險、證券業(yè)務(wù)，積極吸引境外金融組織來常設(shè)立分支機構(gòu)，滿足客戶對金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化需求。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運輸和倉儲業(yè)，建設(shè)智能化的現(xiàn)代物流基地，努力為制造業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。大力興辦專業(yè)商品市場，積極發(fā)展各類要素市場，重點開拓農(nóng)村市場。加快面向中低收入家庭的住房建設(shè)，培育完善房地產(chǎn)二級市場和租賃市場，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對消費需求的拉動作用。 實施五年倍增計劃，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進一步完善全市旅游總體規(guī)劃，形成大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。抓好重點景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，爭取中華恐龍國通過國家級4A景區(qū)驗收。完善旅游配套服務(wù)功能，力爭全市旅游涉外星級飯店達到50家。辦好全國國內(nèi)旅游產(chǎn)品交易會常州分會場和2002年常州旅游節(jié)。加快旅行社標準化建設(shè)，提高旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平。規(guī)范旅游市場秩序，開展旅游促銷活動，促進假日旅游，開拓國際旅游市場，增加旅游外匯收入。全年接待境內(nèi)外游客人次和旅游總收入均增長20％以上。

　　（七）大力實施科教興市戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

　　按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出抓好科技進步和人才隊伍建設(shè)，加快社會事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進各項社會事業(yè)全面進步。

　　加快教育事業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力。以信息化促進教育現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面推進素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及十二年教育。按照統(tǒng)一布局、集中建設(shè)、形成特色的要求，優(yōu)化整合高教資源，發(fā)揮高職教育的整體優(yōu)勢，加快啟動“大學城”建設(shè)，努力構(gòu)建在全省乃至全國領(lǐng)先的高等職業(yè)技術(shù)教育基地。加快教育機制創(chuàng)新，逐步建立多元辦學的體制和多渠道教育投入機制。組織實施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，建立健全市場化運作的高新技術(shù)風險投資機制，積極爭取國家和省各類科技創(chuàng)新基金，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)水平，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。 推進學習型城市建設(shè)，努力構(gòu)筑人才新高地。樹立終身學習的理念，廣泛建立各類學習型組織，充分發(fā)揮各種學習陣地作用，健全社會化學習網(wǎng)絡(luò)，積極開展計算機、外語和世貿(mào)組織規(guī)則等各類教育培訓，在全市形成勤奮學習的濃厚氛圍。著力加強高層次人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)抓好省“333”人才工程和市“831”學術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的鼓勵政策，營造引才、薦才、聚才、用才的良好環(huán)境。

　　創(chuàng)新運行機制，促進文化衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)文化名城，加強文化設(shè)施建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好市第二屆藝術(shù)節(jié)，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展廣電事業(yè)。提高裝備現(xiàn)代化水平。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強綜合、?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村初保水平，完成衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體制改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生村總建設(shè)。推進計劃生育綜合改革，完善人口與計劃生育調(diào)控服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。鞏固全民健身成果，全力備戰(zhàn)15屆省運會。認真做好新聞出版、民政、信訪、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、關(guān)心下一代等項工作，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)。與此同時，切實抓好市一院病房大樓、少年科學藝術(shù)宮二期工程、體育中心二期工程等一批重點項目建設(shè)。

　?。ò耍┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強法制建設(shè)和道德建設(shè)，把依法治市和以德治市緊密結(jié)合起來，營造文明法治的社會環(huán)境。

　　大力創(chuàng)建文明城市，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。加強組織領(lǐng)導采取有力措施，創(chuàng)建江蘇省文明城市，同時力爭進入“全國創(chuàng)建文明城市先進市”行列。認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，深入開展各種道德實踐活動，規(guī)范公民道德行為。完善科普設(shè)施，強化科技宣傳，搞好科普教育。加強國防教育，做好“雙擁”共建工作。認真貫徹落實《常州市精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃綱要》，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，把精神文明創(chuàng)建工作推向深入。 加大依法治市力度，推進民主政治建設(shè)。積極實施“四五”普法，增強市民法律意識。加快政府法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進政務(wù)公開、行政執(zhí)法責任制和評議考核制。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，加強與市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的政治協(xié)商，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，拓展群眾參與、決定基層公共事務(wù)的領(lǐng)域，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。

　　完善治安防控體系，切實維護社會穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，完善社會治安綜合治理的長效管理機制，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，堅決依法取締“法輪功”邪教組織，加強對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。強化交通、消防管理，消除事故隱患。

　　三、轉(zhuǎn)變政府職能，加強政風建設(shè)

　　加強政府自身建設(shè)，是落實黨的十五屆六中全會精神的重要舉措，是全面完成今年各項工作任務(wù)的基本保證，也是積極應對加入世貿(mào)組織的一項緊迫任務(wù)。我們必須以務(wù)實、高效、勤政、廉潔為目標，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)新形勢下政府工作的新局面。 堅持與時俱進，加快職能轉(zhuǎn)變。組織政府公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導干部，認真學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，培育與時俱進、勇于創(chuàng)新的世界眼光和戰(zhàn)略思維，培育勤于探索、勇于實踐的思想品格和氣魄膽略，真正把各級各部門的精力集中到加快發(fā)展、推進改革和維護穩(wěn)定上來。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府承諾，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會保障和公共事務(wù)上來。鞏固機構(gòu)改革和行政審批制度改革的成果，加快清理地方性政策規(guī)章，進一步減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，公開審批程序。按照不斷改革、不斷創(chuàng)新的要求，完善市行政審批服務(wù)中心的運作機制和服務(wù)功能，真正把“中心”建設(shè)成為規(guī)范運作、高效服務(wù)的為民辦事“窗口”。重視行業(yè)協(xié)會和市場中介組織建設(shè)，加強引導，規(guī)范行為，充分發(fā)揮其功能和作用。突出重點，標本兼治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品及非法傳銷活動，深入整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場和稅收征管秩序，倡導信用準則和誠信觀念，努力營造良好的市場經(jīng)濟秩序。深化財稅體制改革，積極推行部門預算，完善政府采購制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，本著厲行節(jié)約、艱苦奮斗的要求，該保障的堅決保障，該壓縮的堅決壓縮，該控制的堅決控制，集中財力辦好人民群眾期盼的大事。進一步推進農(nóng)村信用社改革，整頓和規(guī)范金融秩序，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動。堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，防止重大安全事故的發(fā)生。 堅持從嚴治政，改進工作作風。今年是中央確定的轉(zhuǎn)變作風年、調(diào)查研究年。我們要按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，狠抓領(lǐng)導干部作風建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，倡導慎行慎獨，慎始慎終，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事，不為名利所困，不為物欲所誘，經(jīng)得起各種考驗，切實提高領(lǐng)導干部及公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)加強政府工作的規(guī)范化、制度化和科學化管理從真改進領(lǐng)導方式和工作方法，精簡會議和文件，改進會風和文風，大興調(diào)查研究之風，力戒形式主義和官僚主義；大力倡導艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦一切事業(yè)，力戒揮霍鋪張和奢侈浪費；堅持講真話、鼓實勁、報實情、求實效，力戒各種形式的弄虛作假和浮夸之風。加大督查力度，嚴格考核獎懲，在全市上下進一步形成狠抓落實的良好風氣，特別是對已確定的重點工作要集中精力、全力以赴、持之以恒、一抓到底。進一步加強廉政建設(shè)，強化干部廉潔自律教育，抓好大案要案的查處，糾正部門和行業(yè)不正之風，切實加強群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制，努力從源頭上預防和治理腐敗，保證全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。 堅持以民為本，改善人民生活。進一步健全社會保障體系。在“兩個確保”的前提下，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障制度并軌，年內(nèi)完成下崗職工出“中心”的任務(wù)；以非公有制和新辦企業(yè)為重點，繼續(xù)擴大養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面；深化基本醫(yī)療保險、醫(yī)療體制和藥品采購制度三項改革，年底醫(yī)保覆蓋率達到80％；加強對社會保險基金的征繳和管理，確保征繳率在93％以上；做好對弱勢群體的幫扶救助工作，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，拓寬就業(yè)門路，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。為繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民的生活條件和環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。今年還將著力為民辦好10件實事：（1）繼續(xù)實施再就業(yè)工程。全年安置2.1萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類就業(yè)培訓2萬人次。（2）改善市區(qū)居民住房條件。發(fā)放住房公積金個人貸款2.2億元，實施危積陋房成片改造1500戶，解決廉租房100戶以上，開展兩個老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。（3）實施市區(qū)綠化工程。改造擴建人民公園，形成3萬平方米的敞開式大型中心綠地；擴建東坡公園，建成桃園路濱河綠地、新機場路林帶、關(guān)河路綠地等，市位新增綠地60公頃，其中公共綠地45公頃。（4）建立市民求助服務(wù)系統(tǒng)。建成覆蓋城區(qū)街道、社區(qū)居委會和居民住戶的市民求助服務(wù)系統(tǒng)，并與110、120等聯(lián)動，為市民提供全天候家政咨詢、醫(yī)療求助、緊急報警、投訴受理等便捷服務(wù)。（5）改造菜市場。完成清潭和政成橋菜市場改造，開工建設(shè)東下塘菜市場。（6）改造農(nóng)橋和撤渡建橋。完成100座危舊農(nóng)橋改造，完成大運河常州段三個渡口的撤渡建橋工作。（7）做好市區(qū)居民住宅“水表出戶”改造工作，全年完成2萬戶。（8）優(yōu)先發(fā)展公共交通。新增公交車140輛，新辟公交線路5條，逐步解決公交車進住宅小區(qū)的問題，年內(nèi)開通懷德苑南側(cè)住宅區(qū)、兆豐花園、工人新材、清潭五村、五角場新村、同安花園、嘉新花園等小區(qū)公交車。（9）實施街巷里弄路燈亮化改造工程。（10）實施“一卡通”工程。制定出臺全市公用事業(yè)繳費“一卡通”管理辦法，年內(nèi)所有公用事業(yè)繳費實現(xiàn)“一卡通”服務(wù)。

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