局機關各處室、監(jiān)察支隊：
    為認真貫徹執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）的要求，進一步加強規(guī)范性文件制定和備案工作，更加有效發(fā)揮對抽象行政行為的監(jiān)督作用，全面推進局依法行政工作，不斷完善規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)市政府法制辦公室的要求，制定《常州市安監(jiān)局規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年4月26日

常州市安監(jiān)局規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

    第一條 為了完善局規(guī)范性文件的制定和備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）的規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)定。
第二條 以局名義制定的規(guī)范性文件適用本規(guī)定。局下設部門、非常設部門不得制定規(guī)范性文件。違反本規(guī)定制定的或者依法應當公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施安全生產(chǎn)行政管理的依據(jù)。
    本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本局依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。
    第三條 局制定的規(guī)范性文件，應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國家的方針、政策，不得違反上級機關的命令、決定；不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，或者限制其權利。
    第四條 政策法規(guī)處具體負責規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。
    第五條 局制定規(guī)范性文件由擬稿處室于每年第一個月底前擬定年度規(guī)范性文件制定計劃，并書面報政策法規(guī)處審查。不在年度制定計劃內(nèi)的規(guī)范性文件，擬稿處室要報局辦公會議同意后再制定。
    第六條 擬稿處室應當嚴格按照年度規(guī)范性文件制定計劃，開展起草工作。未列入計劃并經(jīng)局辦公會議同意的，擬稿處室應當根據(jù)實際工作需要，編制規(guī)范性文件立項說明送政策法規(guī)處審查。
    第七條 擬稿處室組織起草規(guī)范性文件要廣泛征求意見，政策法規(guī)處對擬稿處室經(jīng)過征求意見后的文稿進行合法性審查，經(jīng)合法性審查后報局領導集體審議，審議通過后，辦公室按照規(guī)范性文件編號要求發(fā)文，并按照政府信息公開的有關規(guī)定，依法向社會公布。自公布之日起在10日內(nèi)，擬稿處室按照第十一條的要求向政策法規(guī)處提交規(guī)范性文件備案材料。政策法規(guī)處在15日內(nèi)通過法制監(jiān)督系統(tǒng)向政府法制辦公室提交局規(guī)范性文件備案材料。
    第八條 擬稿處室起草規(guī)范性文件，在廣泛聽取意見時，可以采取座談會、書面征求意見或者向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。征求意見對象提出修改意見或者無意見的，要求加蓋單位印章后在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋給擬稿處室。
    第九條 政策法規(guī)處在收到規(guī)范性文件擬稿處室提供的規(guī)范性文件相關資料后7日內(nèi)，完成對該規(guī)范性文件的合法性審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)合法性審查的，不得提交集體審議決定，不得發(fā)布施行。
    第十條 政策法規(guī)處完成對規(guī)范性文件的合法性審查后，報局領導集體討論決定，辦公室按照規(guī)范性文件編號規(guī)則制定文號，并由局主要負責人簽署發(fā)布。
    第十一條 局依法制定的需報市政府法制辦公室備案審查的規(guī)范性文件，由擬稿處室提供下列書面和電子文檔資料給政策法規(guī)處：①規(guī)范性文件備案報告一式三份（蓋章）；②規(guī)范性文件正文一式三份；③規(guī)范性文件起草說明一式三份（蓋章）；④規(guī)范性文件發(fā)布之日起實施的特別說明一式三份（蓋章）；⑤規(guī)范性文件發(fā)文稿掃描件；⑥規(guī)范性文件公開征求意見材料（含網(wǎng)站公告截圖）；⑦規(guī)范性文件合法性審查簽字材料；⑧規(guī)范性文件集體討論簽字材料。
    第十二條 局依法制定的規(guī)范性文件，自公布之日起15日內(nèi)，由政策法規(guī)處按照程序先進行網(wǎng)上備案，形成備案報告后再以書面的形式報市政府法制辦公室備案審查。
    第十三條 對已進行備案審查的局規(guī)范性文件，市政府法制辦公室有提出改正意見的，擬稿處室應當自收到通知之日起15 日內(nèi)予以改正，并書面答復處理結(jié)果。
    第十四條　局規(guī)范性文件除非公布后不立即施行將有礙實施的，都應當自公布之日起30日后施行。局規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期自文件實施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類規(guī)范性文件有效期一般不超過2年。
    第十五條　政策法規(guī)處每兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。清理結(jié)果應當向社會公布。
    第十六條　政策法規(guī)處在每年底前，將上年度局發(fā)文目錄報送市政府法制辦公室備查。
    第十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

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