各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市政府信息公開申請辦理規(guī)范》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府辦公室
2020年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市政府信息公開申請辦理規(guī)范

　　為進一步規(guī)范我市政府信息依申請公開辦理情況，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號，以下簡稱《條例》）《省政府辦公廳關于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕112號）《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范的通知》（蘇政辦函〔2019〕98號）規(guī)定，現(xiàn)制定本規(guī)范。
　　一、申請
　?。ㄒ唬┥暾埢厩闆r
　　包括申請人姓名（名稱）、類型〔自然人、法人或其他組織（企業(yè)、科研機構(gòu)、公益組織、法律服務機構(gòu)）等〕、聯(lián)系方式、申請的信息內(nèi)容類別（如征地拆遷、財政、生態(tài)環(huán)境、教育、社會保障等）、申請信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。
　?。ǘ┥暾埛绞?br /> 　　“政府網(wǎng)站政府信息公開平臺申請”“郵政寄送”和“當面提交”是政府信息公開申請的主要渠道。申請人可以自由選擇上述方式的任意一種申請政府信息。
　　二、接收
　?。ㄒ唬┙邮罩黧w
　　各級行政機關（包括行政機關設立的依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)）的政府信息工作機構(gòu)負責接收本機關政府信息公開申請。行政機關其他內(nèi)設機構(gòu)或人員收到政府信息公開申請的，應及時轉(zhuǎn)交給政府信息公開工作機構(gòu)。信訪部門收到申請人向本級政府提交政府信息公開申請的，應及時轉(zhuǎn)交給本級政府辦公室信息公開工作機構(gòu)。
　　（二）接收規(guī)范
　　1. 申請人通過政府網(wǎng)站申請的，在申請人成功提交申請后，政府網(wǎng)站應提供電子回執(zhí)或短信通知，告知申請人答復期限及查詢索引。以平臺接收之日為收到申請之日。
　　2. 申請人采取郵寄方式申請的，行政機關信件收發(fā)機關負責接收，以行政機關簽收之日為收到申請之日。
　　申請人以平郵等無需簽收的郵寄方式提交信息公開申請的，或者將信息公開申請寄送至政府信息公開工作機構(gòu)以外的機構(gòu)或者個人的，信件處理人員應當及時轉(zhuǎn)交政府信息公開工作機構(gòu)并做好交接登記，政府信息公開工作機構(gòu)應當在實際收到信息公開申請的當日電話聯(lián)系申請人予以確認，并以實際確認之日為收到申請之日。
　　3. 申請人當面提交申請的，行政機關應盡可能安排在配備監(jiān)控記錄設備的固定場所接收。接收人員應當文明禮貌耐心接待申請人，在認真核驗申請人的身份信息后，方可接收申請人提交的申請。申請人需要當場填寫的，接收人員應提供政府信息公開申請表并引導申請人正確填寫。申請人采用書面形式確有困難的，可以口頭提出，由接收人員代為填寫并由申請人簽字確認。接收人員接收申請后，應出具回執(zhí)，寫明接收日期和答復期限。以當面提交之日為收到申請之日。
　　三、登記
　　登記需要按照依申請公開管理系統(tǒng)的要求填寫，一般應當包括四個方面的內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┥暾埢厩闆r
　　包括申請人姓名（名稱）、類型〔自然人、法人或其他組織（企業(yè)、科研機構(gòu)、公益組織、法律服務機構(gòu)）等〕、聯(lián)系方式、接收日期、申請方式、答復期限等。
　　政府信息公開申請?zhí)幚砥谙?，自行政機關收到申請之日的次日起計算。
　?。ǘ┲饕暾垉?nèi)容
　　指申請的信息內(nèi)容類別，如征地拆遷、財政、生態(tài)環(huán)境、教育、社會保障等。
　?。ㄈ┥暾?zhí)幚砬闆r
　　包括予以公開、不予公開、區(qū)分公開、無法提供、不予處理等情形，以及是否補正、征求第三方意見和送達方式等。
　?。ㄋ模妥h訴訟情況
　　復議的結(jié)果（結(jié)果維持、結(jié)果糾正、其他結(jié)果），訴訟的結(jié)果（結(jié)果維持、結(jié)果糾正、其他結(jié)果）。
　　四、補正
　　行政機關收到政府信息公開申請后，首先對申請進行形式審查，不符合規(guī)定要求的，告知申請人補正。
　?。ㄒ唬┭a正情形
　　1. 未提供申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；
　　2. 申請公開的政府信息的名稱、文號或者其他特征性描述不明確或存在歧義；
　　3. 申請公開的政府信息的形式要求不明確，包括未明確獲取信息的方式、途徑等；
　　4. 委托申請未能夠提供委托書、委托人及受托人證件信息的。
　　（二）補正告知
　　需要補正的，行政機關應當在收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正事項、合理補正期限和拒絕補正的法律后果。
　　1. 對要求郵寄送達但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址，或者要求電子郵件送達但未提供電子郵箱，以及未提供身份證明的，行政機關告知申請人提供相關材料；
　　2. 對申請的政府信息特征性描述無法指向特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢事項的，行政機關告知申請人作出更改、補充，并對需要補正的理由和內(nèi)容作出指導與釋明；
　　3. 未明確公開政府信息獲取方式和途徑的，行政機關可要求申請人予以明確；
　　4. 給予申請人的合理補正期限可參照征求第三方意見時間，一般不超過15個工作日；
　　5. 申請人無正當理由，逾期不補正的，視為放棄申請，行政機關不再處理該政府信息公開申請。
　?。ㄈ┭a正結(jié)果
　　補正原則上不超過一次，申請人補正后仍然無法明確申請內(nèi)容的，行政機關可以通過與申請人當面或者電話溝通等方式明確其所需獲取的政府信息；此后仍達不到補正效果的，可依據(jù)客觀事實作出無法提供決定。申請人放棄補正后，行政機關對該政府信息公開申請不再處理。
　　五、審查
　　行政機關對申請人提出的申請進行內(nèi)容審查，對下列情形進行分類處理。
　?。ㄒ唬┩对V舉報咨詢類申請
　　申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報、咨詢等活動，行政機關應當書面告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應渠道提出。
　?。ǘ┍緳C關不掌握類申請
　　根據(jù)《條例》第三十六條第五項規(guī)定，申請公開的信息屬于其他行政機關職責范圍、本機關不掌握的，行政機關告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式。
　?。ㄈ┬姓C關職權(quán)變更前信息的申請
　　行政機關職權(quán)發(fā)生變更的，由負責行使有關職權(quán)的行政機關承擔相應政府信息的公開職責；行政機關職權(quán)劃入黨的工作機關的，如果黨的工作機關對外加掛行政機關牌子，其對外以行政機關名義獨立履行法定行政管理職能過程中形成的信息，應當適用《條例》。申請人向職權(quán)劃出行政機關申請相關政府信息公開的，職權(quán)劃出行政機關可在征求職權(quán)劃入行政機關意見后作出相應處理，也可告知申請人向職權(quán)劃入行政機關另行提出申請。
　　（四）黨務信息類申請
　　申請人申請公開的信息屬于黨組織制作的黨務信息以及黨組織制發(fā)的黨政聯(lián)合發(fā)文，尚未公開的，告知申請人相關信息適用《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，本機關不予公開。
　　六、辦理
　　（一）檢索
　　對申請人所申請獲取的政府信息，行政機關應當認真查找、全面檢索，確認申請信息是否存在。檢索范圍應當包括本機關現(xiàn)有政府信息以及移交檔案館的信息。
　　轄市、區(qū)人民政府應當包括本機關現(xiàn)有政府信息以及移交檔案，根據(jù)申請內(nèi)容可同時請本級相關部門或下級行政機關協(xié)同檢索查找，并提出擬答復意見。
　　轄市、區(qū)相關部門根據(jù)申請內(nèi)容可同時請下屬機構(gòu)協(xié)同檢索查找。
　　辦理方式：由政府信息公開工作機構(gòu)在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關部門或下級行政機關。相關部門或下級行政機關在5個工作日內(nèi)將擬答復意見提交政府信息公開工作機構(gòu)，擬答復意見應加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。
　　（二）會商研究
　　政府信息公開工作機構(gòu)收到復雜、疑難的政府信息公開申請后，應及時向有關負責人報告，根據(jù)要求會同相關單位及法制工作機構(gòu)會商研究答復意見。必要時由本機關有關負責人協(xié)調(diào)會商，研究確定答復意見。
　　（三）征求第三方意見
　　申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益，應當書面征求第三方的意見，并書面告知申請人。
　　第三方不同意公開或逾期不予答復，但行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。
　　行政機關征求第三方意見所需時間不計算在20個工作日的答復期限內(nèi)，根據(jù)《條例》規(guī)定，第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。
　?。ㄋ模┱髑笃渌姓C關意見
　　對于行政機關共同制作或由其他行政機關制作的信息（本機關掌握該信息），行政機關可啟動征求其他行政機關意見的程序，并書面告知申請人。
　　行政機關征求其他行政機關意見所需時間不計算在20個工作日的答復期限內(nèi)，根據(jù)《條例》規(guī)定，其他行政機關應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。
　　其他行政機關逾期不提出意見的，視為同意公開。如其他行政機關提出不同意公開的意見，必須以《條例》的豁免條款作為依據(jù)。
　　七、答復
　?。ㄒ唬┗疽?br /> 　　行政機關應當嚴格按照《條例》規(guī)定的方式采取書面形式做出答復。答復書應具備以下要素：標題、文號、申請人姓名（名稱）、申請事實、法律依據(jù)、處理決定、申請人復議訴訟的權(quán)利和期限、答復主體、答復日期及印章。
　　在適用法律依據(jù)時，除作出事實判斷和適用《條例》第三十八條、第三十九條規(guī)定外，適用《條例》第三十六條和其他相關條文予以處理，注意區(qū)分“條”“款”“項”，引用的條文要與政府信息公開處理決定一致，必須要精確到具體的“條”“款”“項”，確保法律適用的準確性。
　　對多人聯(lián)合提交的同一政府信息公開申請，只需作一個政府信息公開申請?zhí)幚頉Q定；多人分別提交相同內(nèi)容的政府信息公開申請，原則上需要逐一作出決定并送達。
　?。ǘ┐饛皖愋?br /> 　　行政機關根據(jù)檢索和信息內(nèi)容審查情況，依法進行答復。
　　1. 予以公開情形
　?。?）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，根據(jù)《條例》第三十六條第一項規(guī)定，行政機關告知申請人獲取方式和途徑；也可以應申請人請求，便民提供該信息。
　?。?）所申請公開信息可以公開的，根據(jù)《條例》第三十六條第二項規(guī)定，行政機關向申請人作出書面決定并提供該政府信息，包括作出向申請人提供政府信息的事實行為。
　　行政機關公開政府信息涉及其他機關的，應當與有關機關協(xié)商、確認，保證行政機關公開的政府信息準確一致。
　?。?）所申請的信息可區(qū)分處理后公開的，根據(jù)《條例》第三十七條規(guī)定，申請公開的信息中含有不應當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。
　　2. 不予公開情形
　　（1）國家秘密類豁免。依法確定為國家秘密的政府信息不予公開。
　?。?）法律、行政法規(guī)禁止類豁免。法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息不予公開。
　?。?）“三安全一穩(wěn)定”類豁免。公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息不予公開。
　　遇到可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的申請，應加強相關部門間的協(xié)商會商，依據(jù)有關法律法規(guī)，對信息是否應該公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關審核材料、《風險評估報告》等證據(jù)。
　?。?）第三方合法權(quán)益保護類豁免。涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息不予公開。
　　第三方同意公開，行政機關一般予以公開，或者第三方不同意公開，但行政機關認為不公開會對社會公共利益造成重大影響的，予以公開。
　?。?）內(nèi)部事務信息。行政機關的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。
　　（6）過程性信息。行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的，從其規(guī)定。
　?。?）行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的，從其規(guī)定。
　?。?）行政查詢事項。所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料、戶籍信息等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　所申請公開信息已移交檔案館的，告知申請人依照有關檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。
　　3. 無法提供情形
　?。?）政府信息不存在。經(jīng)檢索查找（檢索過程留痕，并保留相關證據(jù)材料），行政機關未制作、獲取相關信息；已制作或獲取相關信息，但由于超過保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因，行政機關客觀上無法提供的，根據(jù)《條例》第三十六條第四項規(guī)定告知申請人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”，必要時作出解釋說明。（此類適用于屬于本機關職責范圍內(nèi)，未制作相關政府信息的）
　?。?）本機關不掌握相關政府信息。申請公開的信息屬于其 他行政機關職責范圍、本機關不掌握的，告知申請人“本機關不掌握”，并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址。（此類適用于本機關不掌握、其他機關掌握的）
　?。?）沒有現(xiàn)成信息需要另行制作。除能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供，也可以視加工分析難易情況予以提供。
　?。?）補正后申請內(nèi)容仍不明確。行政機關可作出無法提供的事實判斷。
　　4. 不予處理情形。
　?。?）信訪、舉報、投訴、咨詢等訴求類申請。行政機關告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼?br /> 　?。?）重復申請。行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；其他行政機關已作出答復，申請人向本機關提出申請的，應當予以處理。
　　（3）要求提供公開出版物。申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機關提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，行政機關可以告知獲取的途徑。
　?。?）無正當理由大量反復申請。申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機關可以要求申請人說明理由。行政機關認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。
　?。?）要求行政機關確認或者重新出具已獲取信息。申請人要求對已獲取的政府信息進行確認或者重新出具的，行政機關可以不予處理。申請人要求行政機關更正與其自身相關的不準確政府信息記錄的，按照《條例》第四十一條處理。
　　（三）審核程序
　　政府信息公開工作機構(gòu)應當對擬公開的政府信息進行審查，對擬答復意見進行審核。對于情況復雜、把握不準的政府信息公開答復，法制工作機構(gòu)一般應當參與審核。
　　政府信息公開工作機構(gòu)起草答復書，報有關負責人審簽。
　　如需延期答復的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，在20個工作日內(nèi)書面告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。
　　八、送達
　　行政機關作出的處理決定必須在法定期限內(nèi)按照申請人要求送達申請人。
　?。ㄒ唬┼]寄送達
　　采取郵寄方式送達的，行政機關應通過郵政企業(yè)送達，不得通過不具有國家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達。一般采取雙掛號的形式，由申請人簽收郵政回執(zhí)。
　　（二）電子送達
　　申請人要求以電子郵件或政府網(wǎng)站在線答復的，行政機關應上傳加蓋印章的答復書掃描件或拍攝的彩色圖片作為附件。
　?。ㄈ┲苯铀瓦_
　　采取直接送達方式的，一般在行政機關所在地送達，實際交付當日作為政府信息公開處理期限計算時點，交付時須讓申請人簽收送達回執(zhí)。如申請人拒絕簽收的，可改為郵寄送達，或由送達人員如實記錄并存檔備查。
　?。ㄋ模┧瓦_期限
　　采取直接送達、委托其他行政機關代為送達等方式送達的，以申請人及其法定代理人簽收之日當日為期限計算時點。采取郵寄送達方式送達的，以交郵之日當日為期限計算時點。采用電子送達的，送達日期以網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)出之日當日為期限計算時點。
　　九、存檔
　?。ㄒ唬┐鏅n內(nèi)容
　　存檔材料可包括：政府信息公開申請表原件（含信封）；申請人證件及其他證明材料；申請人提供的其他材料；接收回執(zhí)；補正告知書；第三方意見征詢書；辦理單；其他行政機關的協(xié)辦意見；法律顧問咨詢建議書；答復書及附件材料；郵寄單據(jù)（含掛號信憑證、掛號信回執(zhí)單、EMS郵寄單等）及相關簽收單據(jù)；文件查閱和借閱記錄等材料。
　　（二）存檔方式
　　政府信息公開工作機構(gòu)應當配置掃描儀等必要設備，將案卷材料制成電子檔案，實現(xiàn)對案卷材料電子化保存，有條件的可在系統(tǒng)辦理平臺中設計電子化保存文檔；對于紙質(zhì)原件材料，應當按照日期和文號進行編號裝卷，確保儲存環(huán)境良好。因復議、訴訟或研究需要，可以按照索引快速查找卷宗。
　　（三）數(shù)據(jù)分析和運用
　　政府信息公開工作機構(gòu)應定期匯總、統(tǒng)計政府信息依申請公開登記情況，加強依申請公開辦理數(shù)據(jù)的分析和運用，促進法治政府建設。
　　十、其他
　?。ㄒ唬瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的投訴、舉報，行政機關應當根據(jù)實際情況及時處理，投訴、舉報的層級明確限度為上一級，對于越級投訴、舉報，原則上應嚴格按照《條例》的規(guī)定，不予辦理。
　?。ǘ┕财笫聵I(yè)單位的信息公開，不再參照適用《條例》，由相關主管部門根據(jù)法律、行政法規(guī)賦予的行政監(jiān)管權(quán)，作出相應規(guī)定。相關事項根據(jù)主管部門出臺的相應規(guī)定辦理。
　　附件：1. 政府信息公開申請辦理流程圖
　　　　　2. 政府信息公開申請辦理答復格式文書

掃一掃在手機打開當前頁