各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關單位：
　　經市政府同意，現將《常州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府辦公室
2020年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《省政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號）要求，進一步全面推進政務公開工作任務，加強基層行政權力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，結合我市實際，現制定如下實施方案。
　　一、總體要求和目標任務
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），堅持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷增強政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快“五大明星城”建設，為推動常州高質量發(fā)展走在前列提供堅實支撐。
　　到2021年，各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）基本建成政務公開事項目錄體系，基層政務公開標準化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價“五全”目標基本實現，基層政務開放參與水平進一步提高，透明政府建設取得積極成效。
　　二、主要任務
　　（一）全面梳理政務運行公開事項。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，梳理細化權力運行和政務服務過程每個環(huán)節(jié)產生的政府信息，逐項認定公開屬性，形成市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級政務公開事項清單。事項梳理應當堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。
　?。ǘ┚幹普展_事項標準目錄。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以政務公開事項清單為基礎，逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，實行管理服務過程和結果全公開。在此基礎上，認真對照《條例》、各業(yè)務領域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關政策文件等，梳理細化法定主動公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動公開補充目錄。加強政務公開事項標準目錄與政府信息主動公開補充目錄的銜接，確保梳理不重復、事項無遺漏、公開標準統(tǒng)一。根據國務院部門其他領域標準指引編制情況，及時完成其他領域政務公開事項目錄編制工作。
　?。ㄈ┮?guī)范優(yōu)化政務公開工作流程。各地各部門要根據自身工作實際分解政務公開事項目錄，逐步規(guī)范政務公開具體流程，逐一明確公開事項的單位、處（科）室、崗位、權限、程序和時限等，將政務公開工作要求嵌入固化到現有辦公系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)中，實現政務公開操作與政務運行緊密結合、同步運轉。要構建完善政府信息發(fā)布、解讀、回應銜接機制，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作規(guī)范。對政府信息進行全生命周期規(guī)范管理，加快建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，特別是加強政府文件公開后的管理，定期對失效文件進行清理規(guī)范，及時公開清理結果。積極推行“互聯(lián)網+政務”，統(tǒng)籌發(fā)揮政務新媒體矩陣作用，高效運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。
　?。ㄋ模﹪栏褚郎暾埞_辦理規(guī)范。嚴格落實省、市行政機關依申請公開辦理程序和答復規(guī)范，建立健全政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規(guī)范答復口徑，推行標準文書，提升依申請公開辦理情況的研判能力，不斷提高全市政府信息依申請公開辦理水平。依托市政府門戶網站，進一步完善“常州市政府信息依申請公開辦理平臺”功能，統(tǒng)一設置答復模版，推動政府信息依申請公開辦理有序規(guī)范、數據交互共享、監(jiān)督便捷高效。各轄市（區(qū)）要建立完善信息公開申請網上統(tǒng)一登記、分辦、回復工作機制，最大程度便利申請人獲取信息。
　　（五）健全常態(tài)化解讀回應機制。認真落實政策解讀工作機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網站、政務新媒體等推廣簡明問答式、場景式政策宣傳解讀。進一步提升解讀實效，對涉及企業(yè)、群眾切身利益、影響市場預期的重要政策，從需求側進行分段、多次解讀，及時解答對政策的疑問，對典型的政策問答梳理后向社會公開，并與政策文件關聯(lián)。要密切跟蹤輿情，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，及時回應，引導預期。探索建立政務公開解讀回應聯(lián)盟，推動多部門聯(lián)動解讀、在線回應。
　?。┐蛟毂憬莴@取政府信息的權威渠道。充分發(fā)揮政府網站政務公開第一平臺作用，各轄市（區(qū)）要按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，加強政府信息資源的標準化、信息化管理，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布本級政府及部門、鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能。著力推進基層政務新媒體健康有序發(fā)展，推動本地區(qū)、本部門優(yōu)質政務資源向移動端集聚，建立網民咨詢建議審看處置機制，推動打造一批優(yōu)質精品政務新媒體賬號。做好檔案館、圖書館等公開渠道建設，依托基層政務服務大廳，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。
　?。ㄆ撸┨岣呋鶎诱展妳⑴c水平。明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。完善重大決策預公開制度，涉及公共利益和重大事項，除依法應當保密的外，要廣泛聽取公眾意見，及時公布意見采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。建立健全轄市、區(qū)政府利益相關方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表列席政府常務會議、專題會議等政府有關會議制度，探索更多與民生關系密切的基層會議公開方式，注重參與實效，進一步增強決策透明度。推行政府開放日制度，定期開展多樣化主題活動，增強政府與公眾互動，增進社會對政府工作的理解、認同和支持，樹立政府開放透明形象。
　?。ò耍I造公開透明可預期營商環(huán)境。各轄市（區(qū)）政府要依托“常州市優(yōu)化營商環(huán)境政策服務平臺”建立子平臺，探索政策精準化公開，為不同類型、不同需求的企業(yè)精準匹配推送政策信息?；鶎诱辗詹块T要按照“四級四同”要求梳理基層在辦政務服務事項，全面準確、標準化公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，確保線上線下信息同源、標準一致。逐步推進辦事服務“快遞式”公開，依托江蘇政務服務網等平臺實現辦事過程信息公開，通過大數據、信息化手段，固化辦事服務信息推送規(guī)則，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，最大化引導辦事預期。推進政務服務“一件事”服務公開，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，通過個性化、場景式問答等形式，向社會公開。
　　（九）強化政務公開在基層服務治理功能。圍繞企業(yè)生產經營和群眾生活需要，集中梳理、專題公開相應政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢、用得上、好監(jiān)督，打造公開透明、宜業(yè)宜居政務環(huán)境。推動經濟社會發(fā)展目標任務執(zhí)行情況公開，圍繞政府重點工作、重要改革，及時公開工作進展和取得成效。探索基層執(zhí)法辦事“微公開”，梳理企業(yè)群眾辦事時反映比較集中的政策疑問，形成規(guī)范化政策問答手冊，推動行政機關服務執(zhí)法現場政策答復權威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位信息公開，推動辦事服務全過程公開透明。
　?。ㄊ┩苿踊鶎诱展_事項向農村和社區(qū)延伸。以解決基層群眾最為關注和反映最強烈的信息需求為導向，集中梳理政務公開事項標準目錄和政府信息主動公開補充目錄中與基層群眾關系密切、適應村（居）公開特點的政府信息，形成面向村（居）政務公開事項清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務點、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面內容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。指導村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，推進決議、實施結果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市政務公開領導小組領導下，市政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調推動全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作，與試點領域相關部門加強會商，主動做好和上級部門溝通、對基層指導工作，定期研究和解決基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進中遇到的困難和問題。各轄市（區(qū)）政府，常州經開區(qū)管委會要履行屬地管理責任，切實擔負起基層政務公開標準化規(guī)范化工作主體責任，精心組織實施，強化經費保障。各轄市（區(qū)）政府辦公室作為基層政務公開工作主管部門，要強化責任擔當，加強對鎮(zhèn)（街道）的工作指導，確?；鶎诱展_標準化、規(guī)范化工作有序推進。市有關部門和標準化主管部門要發(fā)揮職能作用，加強對本部門本領域政務公開標準化規(guī)范化工作的指導，共同推動各項工作落實。
　?。ǘ┩怀霰O(jiān)督考核。推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況是政務公開工作成效年度評估的重要內容，市政府辦公室將跟蹤推進各地、各領域進展落實情況，確保有序推進、取得實效?；鶎诱哟笤跈嗤腊l(fā)布政府公開信息的力度，充分發(fā)揮政務公開顯政功能，提升工作質量和實效。建立基層政務公開在線監(jiān)督機制，按照政務公開任務要求，對基層政務公開的內容完整性、時效性等進行監(jiān)測。完善基層政務公開評價指標機制，建立健全“季通報、年考核”長效機制，及時發(fā)現問題，持續(xù)改進工作。探索通過第三方評估、民意調查等方式，定期對政務公開成效和群眾滿意度等開展評估評議，切實提升政務公開質量和水平。
　?。ㄈ娀痉兑I。天寧區(qū)作為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點，要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，加快推進試點成果推廣應用和各項任務落實落地。各地各部門要立足實際，創(chuàng)新工作方式，選擇1-2個優(yōu)勢領域或特色地區(qū)培育創(chuàng)新點，形成可復制可推廣的基層政務公開創(chuàng)新案例應用，以點帶面推動本地區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作全面落實。

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