《2022年常州市法治政府建設工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2022年5月10日

（此件公開發(fā)布）

2022年常州市法治政府建設工作要點

為深入貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府建設各項工作，推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系，根據(jù)《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》（以下簡稱《綱要》和《實施方案》）和《江蘇省2022年法治政府建設工作計劃》，現(xiàn)制定2022年全市法治政府建設工作要點如下：

一、提升政府服務效能

1. 推動協(xié)同高效履職。進一步轉變政府職能，理順部門職責關系，健全協(xié)調配合機制。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、地方標準等職能，重視預期管理和引導。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)改委，責任單位：市政府各有關部門）

2. 全面推行清單管理制度。按照上級部署及時發(fā)布和動態(tài)調整部門權責事項清單。編制發(fā)布行政許可事項、公共服務事項、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項、行政中介服務事項、證明事項等清單。嚴格落實市場準入負面清單，不得違規(guī)發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。（牽頭單位：市委編辦、市政務辦、市財政局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府各有關部門）

3. 鞏固拓展“放管服”改革成效。分級分類推進行政審批制度改革，全面推行行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。持續(xù)推進“減證便民”行動。堅決防止以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認證以及行政確認、征求意見等方式變相設置或者實施行政許可。持續(xù)清理規(guī)范各類證明事項和行政審批中介服務。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業(yè)一證”改革。（牽頭單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

4. 優(yōu)化創(chuàng)新行政管理方式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式。（牽頭單位：市司法局、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

5. 不斷提高政務服務質量。貫徹《江蘇省促進政務服務便利化條例》，加快推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦和“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化整合提升政務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)線上線下深度融合，推進信息化、智能化建設，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利。堅持部門協(xié)同、整體聯(lián)動，深入推進“一件事”改革，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦結。（牽頭單位：市政務辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

6. 優(yōu)化改善法治化營商環(huán)境。嚴格貫徹執(zhí)行國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，推動形成政策制度系統(tǒng)研究和保障合力。在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強反壟斷調查和反不正當競爭執(zhí)法。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查制度剛性約束。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人大法工委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市商務局，責任單位：市政府各有關部門）

二、加大行政立法制規(guī)工作力度

7. 積極推進重要領域立法。聚焦公共安全、民生保障、生態(tài)文明、社會治理等方面，加快完善推動高質量發(fā)展急需的地方法規(guī)規(guī)章制度，加快地方立法步伐，積極推進安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等方面地方立法。年內制定公布2件地方性法規(guī)；制定公布2件地方政府規(guī)章。組織完成1件后評估工作。（牽頭單位：市人大法工委、市司法局，責任單位：市政府各有關部門）

8. 完善政府立法工作機制。加強黨對地方立法的領導，增強政府立法與人大立法的協(xié)同。對事關全局、群眾重點關切的立法事項，由政府立法部門統(tǒng)籌協(xié)調各相關職能部門共同起草。充分回應人民群眾的立法需求，注重“小快靈”立法，以“小切口”立法推動良法善治。突出群眾對立法全程參與，注重發(fā)揮立法基層聯(lián)系點的作用，運用新媒體、新技術拓寬公眾參與渠道，充分吸收群眾意見建議；完善立法聽證、民意調查、協(xié)商論證、吸納反饋等制度機制。加強立法風險評估，進一步健全完善立法風險防范化解機制。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各有關部門）

9. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。依法履行行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，充分發(fā)揮備案審查網(wǎng)絡平臺作用，助推電子報備、在線審查等信息化手段廣泛應用，加強行政規(guī)范性文件網(wǎng)上巡查。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，不斷豐富審查方式，建立健全專家點評機制，逐步完善糾錯手段。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。組織開展規(guī)范性文件后評估活動，跟蹤文件實施效果。（牽頭單位：市政府辦、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

三、嚴格規(guī)范行政決策程序

10. 建立健全依法決策機制。強化依法決策意識，嚴格按照法定權限和程序作出決策，確保決策內容合法。行政機關作出重大行政決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家、學者以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策，重大行政決策執(zhí)行反饋情況作為考核黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定的重要內容、法治政府建設責任落實督察的重要內容、年度依法行政考核的重要內容。（牽頭單位：市委依法治市辦、市委組織部、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

11. 嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。嚴格執(zhí)行《常州市重大行政決策程序實施細則》。深入開展重大行政決策專項規(guī)范活動。重大行政決策可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應當通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式或者委托第三方深入開展風險評估。加強決策過程記錄和材料歸檔工作，將履行決策程序形成的記錄材料完整歸檔保存。（牽頭單位：市政府辦、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

12. 加強行政決策執(zhí)行、評估和責任追究。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，對決策機關行政主要負責人、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法倒查和追究有關責任。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市政府辦、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

13. 持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。積極穩(wěn)妥推進全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，依法將轄市（區(qū)）政府部門行政處罰權交由有條件的鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使，并加強監(jiān)督、組織評估。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調。積極推進“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法隊伍”模式。大力推進跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。建立健全鎮(zhèn)（街道）與上一級相關部門行政執(zhí)法案件移送以及協(xié)作機制。全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進“兩法銜接”信息平臺應用，逐步實現(xiàn)信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標準和程序規(guī)范化。（牽頭單位：市委編辦、市檢察院、市公安局、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

14. 大力加強重點領域監(jiān)管和執(zhí)法。加大食品藥品、市場流通、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、文化旅游等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。暢通違法行為投訴舉報渠道。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各有關部門）

15. 完善行政執(zhí)法機制。大力宣傳貫徹《行政處罰法》，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。規(guī)范涉企行政檢查，對涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，壓減重復或者不必要的檢查事項。除有法定依據(jù)外，不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)的措施。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

16. 不斷改進行政執(zhí)法方式。探索建立企業(yè)行政合規(guī)機制。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導制度。完善失信懲戒工作機制，規(guī)范信用懲戒手段的運用。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)改委，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

五、依法預防處置重大突發(fā)事件

17. 加強突發(fā)事件應對機制建設。根據(jù)國家、省突發(fā)公共事件總體和專項應急預案，進一步提高各類應急預案的針對性、可操作性。按照平戰(zhàn)結合原則，完善突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動機制。（牽頭單位：市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委，責任單位：市政府各有關部門）

18. 依法處置各類突發(fā)事件。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化行政執(zhí)法能力建設。定期開展應急演練。堅持分級負責、屬地為主，強化突發(fā)事件依法分級分類施策處置。加強突發(fā)事件信息公開。加強應急物資儲備保障，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。（牽頭單位：市應急管理局、市衛(wèi)健委、市公安局、市發(fā)改委，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

六、加強矛盾糾紛行政預防調處化解工作

19. 發(fā)揮行政調解作用。規(guī)范行政調解范圍和程序，行政機關應落實《江蘇省行政調解辦法》要求，積極開展與行政管理職能有關的行政調解工作，重點要依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解工作。推進行政調解司法確認制度。組織做好教育培訓，依照行政調解責任清單積極開展行政調解工作。推進行政調解與人民調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解有效銜接。（牽頭單位：市司法局、市法院、市信訪局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

20. 穩(wěn)妥有序推進行政裁決。對照上級行政裁決事項基本清單，全面梳理行政裁決的事項，明確適用實施范圍，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。規(guī)范行政裁決程序，依法保障行政裁決各方當事人的合法權利。強化案例指導和業(yè)務培訓。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各有關部門）

21. 發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面落實行政復議體制改革要求，深化行政復議規(guī)范化建設。2022年年底前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。建立健全行政復議工作報告通報制度、行政復議文書抄告制度和行政復議文書執(zhí)行監(jiān)督機制。加強行政復議信息化應用，提升行政爭議化解質效。2022年年底前全面實現(xiàn)行政復議決定書網(wǎng)上公開。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

22. 提升行政應訴工作質效。推進行政機關負責人出庭應訴工作，確保年內行政機關負責人出庭應訴率95%。加大行政爭議實質性化解力度，推動訴源治理，實現(xiàn)行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判；支持人民檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。（牽頭單位：市司法局、市法院、市檢察院，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

七、加大行政權力制約和監(jiān)督力度

23. 推動多元監(jiān)督形成合力。突出黨內監(jiān)督主導地位，統(tǒng)籌謀劃健全行政權力制約和監(jiān)督體系，推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用。不斷完善考評督察機制，加強對法治建設領域重大問題、重大事項的監(jiān)測。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市人大辦、市政協(xié)辦、市審計局、市司法局、市信訪局、市法院、市檢察院、市委依法治市辦，責任單位：市政府各有關部門）

24. 堅持激勵和約束并重。加強紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。堅持嚴管和厚愛結合，探索建立“盡職照單免責、失職照單問責”的容錯糾錯機制，切實保護各級特別是基層政府工作人員的積極性。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部，責任單位：市政府各有關部門）

25. 提升政府督查工作水平。貫徹落實國務院《政府督查工作條例》，依法組織開展政府督查工作，重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況開展監(jiān)督檢查。加強政府督查工作統(tǒng)籌，優(yōu)化創(chuàng)新督查方式方法，推動提高督查效能和基層減負。（牽頭單位：市政府辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

26. 加強對行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，探索建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作機制。嚴格對照權責事項清單分解執(zhí)法職權，全面落實行政執(zhí)法責任。大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題。暢通行政執(zhí)法機關處理投訴舉報渠道，健全行政執(zhí)法案卷管理和評查制度。組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，將行政執(zhí)法監(jiān)督結果納入法治政府建設考核評價指標。完善和實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：市司法局、市依法行政辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

27. 全面推進政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，逐步公開法定主動公開內容，逐步實現(xiàn)基層政務公開標準體系基本覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量。創(chuàng)新公眾參與問政方式，提高公眾參與的積極性。（牽頭單位：市政府辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

28. 發(fā)揮政府誠信建設示范作用。健全政府守信踐諾機制，建立健全政務失信記錄制度。組織開展政府失信問題專項治理，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。推進政府合同管理規(guī)范化，嚴格政府合同合法性審查。（牽頭單位：市信用辦、市法院、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

八、加快推進建設數(shù)字法治政府

29. 加快信息化平臺建設步伐。推動線上線下深度融合，實現(xiàn)網(wǎng)上政務全覆蓋。加大政務服務向移動端延伸力度，推進更多政務服務事項“掌上辦”。積極整合面向企業(yè)群眾的政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)。（責任單位：市政府各有關部門）

30. 推進政務數(shù)據(jù)有序共享。推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，拓寬政務數(shù)據(jù)信息共享范圍，加強信息安全保護。加快推進電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用。加強政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，完善一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。落實國家有關推進政府和公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享的要求，優(yōu)先推動民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等領域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市政務辦、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

31. 深入推進智慧監(jiān)管執(zhí)法。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、公共信用信息共享平臺等信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動對接，2022年年底前實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進智慧執(zhí)法，加強5G、區(qū)塊鏈等信息化技術、裝備的配置和應用，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管技術應用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市政務辦、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

九、加強法治政府建設推進機制

32. 加強黨對法治政府建設的領導。認真組織學習《習近平法治思想學習綱要》，全面貫徹落實習近平法治思想。制定出臺貫徹落實《實施方案》的具體措施。切實履行推進法治建設領導職責，切實將推進依法行政、建設法治政府工作納入本地區(qū)、本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。認真落實法治政府建設年度報告制度。（牽頭單位：市委依法治市辦、市委辦、市政府辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

33. 提升依法行政能力。抓住“關鍵少數(shù)”，深入推進領導干部學法常態(tài)化，加強政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將依法行政情況作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容，提升考核權重，加大考核力度。（牽頭單位：市委依法治市辦、市委組織部、市委宣傳部、市司法局，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

34. 推進法治政府建設督察工作。圍繞法治政府建設年度重點任務開展檢查、考核、督察、評價活動，對工作不力、問題較多的單位開展約談整改。組織對法治建設領域重大問題、重大事項的監(jiān)測，開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設等專項行動。（牽頭單位：市委依法治市辦、市委辦、市政府辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

35. 深化法治政府示范創(chuàng)建活動。深入推進全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動，努力爭取溧陽市和新北區(qū)“法治保障全面營造最優(yōu)政務服務營商環(huán)境”成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范地區(qū)和示范項目。積極開展新一輪省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動，打造更多的法治政府建設示范地區(qū)和示范項目。（牽頭單位：市委依法治市辦、市委辦、市政府辦，責任單位：各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各有關部門）

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