各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關單位：
　　市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務辦、市市場監(jiān)管局《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府辦公室
2021年12月29日

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關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的行動方案

市發(fā)改委 市財政局 市自然資源和規(guī)劃局

市住建局 市政務辦 市市場監(jiān)管局

　　為貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號，以下簡稱《通知》）精神，進一步清理規(guī)范我市水氣熱行業(yè)收費，加快完善水氣熱價格形成機制，提升服務質量，促進行業(yè)高質量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，制定本行動方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，切實推進我市供水供氣供熱行業(yè)高質量發(fā)展。堅持權責相符、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進原則，進一步深化水氣熱行業(yè)“放管服”改革，科學合理界定政府、企業(yè)、用戶權責關系，取消不合理收費，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與民生，完善水氣熱行業(yè)價格形成機制，加快推進行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，強化行業(yè)網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全水氣熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。
　　二、主要目標
　　到2025年，科學、規(guī)范、公平的水氣熱價格形成機制基本建成。各級政府公用事業(yè)投入機制進一步健全，水氣熱行業(yè)政府定價行為更加科學，市場價格行為更加規(guī)范，水氣熱產品和服務供給質量、效率顯著提升。
　　三、重點任務
　　（一）開展清費專項行動，清理規(guī)范收費行為
　　1. 開展清費專項行動。自2021年3月1日起，《通知》明確要求取消的不合理收費項目、《省發(fā)展改革委關于進一步明確供水供氣供熱行業(yè)收費項目的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕189號）明確取消的收費項目一律取消。其他沒有合法有效政策依據的收費項目全部取消。按照“誰主管、誰負責”的原則，依據國家和省清理規(guī)范要求進行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并按取消項目、保留的政府定價項目及市場調節(jié)價項目三類及時公布清理結果。指導和監(jiān)督供水供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。嚴禁政府部門、相關機構對供水供氣供熱計量裝置強制檢定收費；供水供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，如計量裝置經檢定確有問題的，由供水供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶直接或間接收取水氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供氣供熱費時，嚴禁向用戶加收額外費用。組織開展對供水供氣供熱行業(yè)相關收費的專項治理行動。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局）
　　2. 規(guī)范紅線外接入工程費用。紅線外接入工程（下簡稱接入工程）是指從用戶用地范圍紅線連接至公共管網發(fā)生的入網工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內項目，供水供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶用地范圍紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔用地范圍紅線外發(fā)生的任何費用。建立政府、行業(yè)共擔的接入工程費用支付機制：裝表口徑DN50MM及以下小微企業(yè)的自來水接入工程和低壓小微企業(yè)的燃氣接入工程，全部費用由供水或供氣企業(yè)承擔；新建居住區(qū)的供水供氣接入工程全部費用由政府承擔；除新建居住區(qū)、上述小微企業(yè)以外的，由供水供氣企業(yè)承擔管線工程投資，地方政府負責項目用水用氣所需的溝槽開挖、路面修復、綠化恢復等市政配套基礎設施。由地方政府承擔的部分，應及時撥款委托供水供氣企業(yè)建設，或者由政府按基本建設程序直接投資建設，相關費用不得再向用戶收?。挥晒┧夤崞髽I(yè)承擔的接入工程費用應納入企業(yè)經營成本，通過水氣熱價格回收。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市財政局、市住建局）
　　3. 明確接入工程保障資金。由政府承擔的紅線外供水供氣接入工程建設費用主要來源于土地出讓收入，由土地前期開發(fā)主體從政府返還的土地開發(fā)成本中承擔，實行?？顚Ｓ?，按實結算。各地也可結合實際對工程建設資金來源和承擔方式做統(tǒng)籌安排。供水供氣企業(yè)應根據政府土地儲備計劃，提前做好配套供水供氣管網規(guī)劃方案和工程費用測算，以利各方做好資金鋪排。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
　　4. 理順紅線內建設運營費用。逐步推進用戶用地范圍紅線內的供水供氣建設安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質的建設安裝企業(yè)施工，安裝工程經質量驗收合格后，供水供氣企業(yè)應提供無歧視的接入服務。在完善工程建設安全監(jiān)督管理機制的基礎上，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設施建設安裝市場，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內供氣設施建設安裝工程市場化競爭形成，管道燃氣設施建設安裝實行市場調節(jié)價。新建居住區(qū)等用地范圍紅線內供水供氣供熱管線及配套設備設施的建設安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收?。煌度胧褂煤?，依法依規(guī)移交給供水供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關運行維護等費用納入企業(yè)經營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水供氣改造工程費用，遵循政企共擔的原則，按照常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組辦公室《關于印發(fā)〈常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作實施細則〉的通知》（常舊改辦〔2021〕3號）的相關規(guī)定實施。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局）
　　（二）完善價格形成機制，實施價格聯(lián)動調整
　　1. 完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。加快建立健全“準許成本加合理收益”的價格機制，在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮當地供水企業(yè)生產經營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、激勵提升供水質量、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調整供水價格。用地范圍紅線內供水設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局）
　　2. 完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價。嚴格核定獨立配氣價格，建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制，實施動態(tài)調整。由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網、市政管網至用地范圍紅線外的管網，企業(yè)自用的儲氣設施，為保障供熱季民生用氣的應急調峰儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。用地范圍紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔的運行維護成本，燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經營成本。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局）
　　3. 完善供熱價格機制。非居民供熱價格實行政府指導價。全市注重統(tǒng)籌推進，加強基層業(yè)務指導，合理制定供熱價格，并不斷完善聯(lián)動機制實施動態(tài)調整。各地在核定熱電聯(lián)產發(fā)電企業(yè)的供熱價格時，應將成本在電、熱之間合理分攤。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市發(fā)改委）
　?。ㄈ┮?guī)范定價收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境
　　1. 規(guī)范政府定價行為。各地按照城鎮(zhèn)供水供氣供熱成本監(jiān)審和定價辦法，嚴格成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。堅持價格信息公開透明，保障用戶知情權。對居民燃氣工程安裝費等市場競爭不充分、仍具壟斷性的少數涉及供氣行業(yè)的經營服務性收費，按照省授權實行政府定價或政府指導價。具備條件的地區(qū)，可實行市場調節(jié)價。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　2. 規(guī)范經營者收費行為。供水供氣供熱企業(yè)應抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水氣熱費用。對供水供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，水氣熱價格應按省、市有關規(guī)定執(zhí)行。共用場地、共用設施設備產生的水氣熱費用應按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分攤；共用場地、共用設施設備的日常維護費用應通過物業(yè)公共服務費、租金或公共收益等解決，不得以水氣熱費用為基數加收服務類費用。經營者要定期向終端用戶公布相關費用的實際發(fā)生和具體分攤情況。供水供氣供熱企業(yè)設施產權分界點以后至用水用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務收費項目，要明確服務項目、服務內容、收費標準等，實行明碼標價。經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　?。ㄋ模┙∪袠I(yè)管理制度，提升企業(yè)服務水平
　　1. 提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規(guī)劃后建設、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，完善與地塊相關的道路及供水供氣等配套基礎設施建設方案，與儲備土地直接相關的水氣市政配套基礎設施建設費用，由土地前期開發(fā)主體按規(guī)定納入土地開發(fā)成本，落實水氣基礎設施工程建設資金，不得由供水供氣企業(yè)負擔，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　2. 健全行業(yè)管理制度和技術標準體系。加快健全完善供水供氣供熱等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，積極配合省有關部門做好《城市供水服務質量標準》《城鎮(zhèn)燃氣服務質量標準》的修訂完善工作。進一步明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統(tǒng)性技術標準體系。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　3. 加快完善行業(yè)服務質量體系。按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供氣行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質量管理，通過采取行業(yè)服務質量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質量。各地住建部門要深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關于進一步優(yōu)化用水接入的行動方案》和《關于進一步優(yōu)化燃氣接入的行動方案》要求，對供水、供氣企業(yè)定期開展特許經營中期評估。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　4. 不斷提高企業(yè)服務水平。供水供氣供熱企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。各地應進一步提升“一站式”辦理和“互聯(lián)網＋”服務水平，推動水氣服務事項引入政務服務大廳和政務平臺集中辦理，并與地方不動產交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限。（責任單位：市發(fā)改委、市政務辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　5. 加快放開經營服務市場。深化供水供氣供熱行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經營等方式，引導社會資本有序進入，推動向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質增效。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質量。（責任單位：市財政局、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。各地政府要高度重視，切實提高政治站位，將清理規(guī)范供水供氣供熱行業(yè)收費、完善價格形成機制作為重要任務列入工作日程，對照《常州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進高質量發(fā)展專項行動計劃》，抓緊制定本地區(qū)的具體實施計劃，細化目標任務，明確責任主體，確保清理規(guī)范工作全面落實到位。要及時梳理總結推進實施情況，每年12月底前報送市發(fā)展改革委等有關主管部門。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　（二）健全工作機制。清理規(guī)范供水供氣供熱行業(yè)收費工作涉及范圍廣、工作量大、矛盾利益突出。發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要建立聯(lián)合工作機制，精心組織、合力推進，確保政策措施落地見效。推進實施過程中，各地各部門要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設置過渡期，做好風險評估，確保不影響廣大水氣熱企業(yè)和人民群眾的正常生產生活。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務辦、市市場監(jiān)管局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　?。ㄈ娀O(jiān)督檢查。市各有關部門要做好供水供氣供熱行業(yè)收費和接入工程建設的有效管控和跟蹤督查，重點督促取消費用清理、政企共擔機制、價格收費公示、違規(guī)收費查處等方面的推進落實情況，常態(tài)開展跟蹤評價。要加強用戶回訪和現(xiàn)場檢查，定期評估各部門各板塊落實成效。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局）
　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地各有關部門要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供氣供熱行業(yè)收費、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）
　　附件：1. 國家和省要求取消的水氣熱行業(yè)收費項目
　　　　　2. 常州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進高質量發(fā)展專項行動計劃

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