李承霞代表：

您提出的關(guān)于解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者急難愁盼問(wèn)題的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家、省先后出臺(tái)了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見和實(shí)施意見，我市也開展了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，將各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。針對(duì)您提出的問(wèn)題和建議，答復(fù)如下：

一、開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害險(xiǎn)

一是實(shí)行職業(yè)傷害險(xiǎn)。2021年人社部等十部門出臺(tái)了《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開展試點(diǎn)。按照“社會(huì)保險(xiǎn)定位、商保機(jī)構(gòu)參與、信息部端匯總、資金稅務(wù)征收、經(jīng)辦屬地落實(shí)、保障總體一致、基金合并管理”的模式，在工傷保險(xiǎn)制度框架下，建立了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。我市根據(jù)省人社廳統(tǒng)一部署，在美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送等7家平臺(tái)企業(yè)試行職業(yè)傷害險(xiǎn)，不以綁定勞動(dòng)關(guān)系為前提，按單繳費(fèi)、每單必保、每人必保，由平臺(tái)按照上月總單量繳費(fèi)。職業(yè)傷害保障費(fèi)及其利息收入納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，基本模式沿用了工傷保險(xiǎn)制度的體系，但又兼顧平臺(tái)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新了政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。截至2023年底，全市確認(rèn)職業(yè)傷害約1200件，支付待遇590人次，賠付金額達(dá)1800余萬(wàn)元。同時(shí)，我市率先在快遞、家政、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)試點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，截至目前，參保單位110家，參保人數(shù)2.67萬(wàn)人次，工傷基金已賠付562.4萬(wàn)元。

二是引導(dǎo)靈活就業(yè)參保。我市已放開靈活就業(yè)人員在常參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。要求企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

二、積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益

在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見中，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)提出了“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的概念，即不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。從“繞開關(guān)系談保障”的視角對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障進(jìn)行了總體安排。因此，我們?cè)诮∪贫龋a(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板方面開展了一系列工作：

一是發(fā)布系列指引規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工。密集發(fā)布了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等文件，通過(guò)指引的發(fā)布，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范用工，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面梳理、構(gòu)建完善的保障機(jī)制。我省、我市先后與頭部平臺(tái)企業(yè)以及分公司對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)保障機(jī)制的建立，如網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)現(xiàn)了每四小時(shí)接單強(qiáng)制休息20分鐘，滴滴為平臺(tái)司機(jī)參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；外賣餐飲實(shí)現(xiàn)法定假日提高送餐單價(jià)，惡劣天氣增加單價(jià)等舉措；平臺(tái)基本都參加了意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)；通過(guò)行政約談，走訪平臺(tái)合作公司，禁止企業(yè)誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶；我市多個(gè)平臺(tái)集群注冊(cè)用工被叫停。

二是建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。在新就業(yè)形態(tài)六大行業(yè)黨委建立的基礎(chǔ)上，行業(yè)工會(huì)、行業(yè)調(diào)解組織陸續(xù)建立。依托常州市網(wǎng)約巡游出租車行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，成立常州市網(wǎng)約車行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。以常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)成立首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，配置了來(lái)自鐘樓區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院、開發(fā)區(qū)、街道、派出所、律師事務(wù)所和企業(yè)的特聘、兼職調(diào)解員14名。近兩年來(lái)，我市每年處理涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量約60件，案件總體規(guī)模不大。每案平均標(biāo)的1.5萬(wàn)元。爭(zhēng)議類型主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金、未簽勞動(dòng)合同二倍工資、工傷保險(xiǎn)待遇上。

三是探索集體協(xié)商、行業(yè)自治。推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，先后在快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)開展集體協(xié)商，督促企業(yè)修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。近兩年來(lái)，我市快遞行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同，對(duì)快遞工作時(shí)間、最低工資保障、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等開展了協(xié)商，達(dá)成了協(xié)議。并成立首個(gè)快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，加強(qiáng)和改進(jìn)快遞行業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理指導(dǎo)。

四是暢通投訴舉報(bào)維權(quán)渠道。將新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，及時(shí)做好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的兜底保護(hù)。妥善處理新業(yè)態(tài)從業(yè)人員投訴舉報(bào)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)工資工時(shí)等方面的違法違規(guī)問(wèn)題線索，依法查處和糾正違法行為，全力保障從業(yè)人員合法勞動(dòng)權(quán)益。近年來(lái)，處理涉及拖欠勞動(dòng)報(bào)酬投訴舉報(bào)線索每年約140條。

三、關(guān)于給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更多成長(zhǎng)通道

市人社局積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能提升為著力點(diǎn)，加強(qiáng)我市新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)。

一是量身定制崗位培訓(xùn)。探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程。將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，多渠道量身定制崗位培訓(xùn)，提升新業(yè)態(tài)群體職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、崗位技術(shù)技能。我市創(chuàng)新開展了新業(yè)態(tài)（網(wǎng)絡(luò)主播）招用培訓(xùn)輔導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)2000余人次。還組織了一場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師——直播銷售員”職業(yè)技能大賽，提升直播經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)直播行業(yè)良性發(fā)展。

二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式。支持企業(yè)可通過(guò)自建線上培訓(xùn)平臺(tái)、APP或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取的方式開展培訓(xùn)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、理論實(shí)踐相貫通的學(xué)習(xí)體系。我市在滴滴、順豐等平臺(tái)企業(yè)開展網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約出租車司機(jī)、家政服務(wù)員新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)，已備案培訓(xùn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員5083人，首批培訓(xùn)合格1084人，落實(shí)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼49.4萬(wàn)元。

下一步，我市將繼續(xù)根據(jù)省統(tǒng)一部署，通過(guò)完善法律法規(guī)、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，逐步改善勞動(dòng)者的權(quán)益保障狀況。積極向上爭(zhēng)取、建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查研究，推動(dòng)建立工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)安全和社會(huì)保障等方面勞動(dòng)者權(quán)益保障的底線標(biāo)準(zhǔn)。

簽發(fā)人：王竹林

經(jīng)辦人：戚永大

聯(lián)系電話：85682021

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2024年4月30日

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