政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng)   王偉成

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、2010年和“十一五”時(shí)期工作回顧
　　去年以來(lái)，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)工作，全面完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2976.7億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)13.1%。完成地方一般預(yù)算收入286.2億元，增長(zhǎng)32.6%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2103.6億元，增長(zhǎng)23.4%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1044.7億元，增長(zhǎng)18.5%。注冊(cè)外資實(shí)際到賬26.7億美元，增長(zhǎng)18.1%。完成進(jìn)出口總額222.8億美元，增長(zhǎng)47.7%，其中出口155.6億美元，增長(zhǎng)43.2%。新增高效農(nóng)業(yè)14.1萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.9萬(wàn)畝。新增上市企業(yè)5家，通過(guò)審核待發(fā)5家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26269元，農(nóng)民人均純收入達(dá)12637元，分別增長(zhǎng)10.6%、12.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)保持在97%以上，新農(nóng)保參保率達(dá)99%。新增廉租房保障家庭1062戶(hù)，經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼家庭724戶(hù)，廉租房和公共租賃房實(shí)物配租855戶(hù)，我市住房保障全覆蓋的做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。西繞城高速、寧杭城際鐵路、京滬高鐵及其配套場(chǎng)站、常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，常溧高速開(kāi)工建設(shè)。滬寧城際鐵路、常州客運(yùn)中心和戚墅堰站建成投運(yùn)。青洋路高架、中吳大道、飛龍東路、新機(jī)場(chǎng)路以及機(jī)場(chǎng)高架路等建成通車(chē)?！叭尤龍@”工程全面完成。通過(guò)國(guó)家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估。承辦十七屆省運(yùn)會(huì)取得圓滿成功，成為江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的體育盛會(huì)。我市獲得獎(jiǎng)牌第一、總分第二、金牌第三的好成績(jī)。全新的城市面貌、精彩的開(kāi)幕閉幕、一流的組織水平、超越的競(jìng)技體育、市民的文明素養(yǎng)，全面展示了常州的嶄新形象，大大激勵(lì)了常州人民“事事?tīng)?zhēng)當(dāng)?shù)谝涣鳎瑦u為天下第二手”的奮勇?tīng)?zhēng)先精神。
　　各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它為我市“十一五”規(guī)劃的全面完成劃上了圓滿的句號(hào)?！笆晃濉笔浅Ｖ萁?jīng)受巨大考驗(yàn)、取得巨大成就的五年。五年來(lái)，我們克服了鐵本事件和金融危機(jī)的負(fù)面影響，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展取得了令人矚目的成就。這五年，是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展最快、成效最明顯的時(shí)期；是民生改善最為突出、百姓得實(shí)惠最多的時(shí)期；是城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大、面貌變化最為顯著的時(shí)期；也是我市影響力不斷擴(kuò)大、對(duì)外形象迅速提升的時(shí)期。
　　——綜合實(shí)力跨上大臺(tái)階。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻了一番多，地方一般預(yù)算收入是2005年的3倍。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額達(dá)到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產(chǎn)投資達(dá)到7412億元，外貿(mào)出口達(dá)到574.1億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬達(dá)到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進(jìn)總投資超億美元的項(xiàng)目34個(gè)、新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目20個(gè)。五年新增私營(yíng)個(gè)體企業(yè)45236戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)138967家、個(gè)私注冊(cè)資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長(zhǎng)14.4%、28.7%、133.8%。銷(xiāo)售收入超百億企業(yè)新增12家，累計(jì)達(dá)到13家；入庫(kù)稅收超億元企業(yè)達(dá)到35家；五年上市企業(yè)新增11家，累計(jì)達(dá)21家。
　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4.3︰61.1︰34.6調(diào)整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3798.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.4%，比2005年提高了14.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國(guó)內(nèi)外游客總數(shù)突破2700萬(wàn)人，是2005年的2.1倍。規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達(dá)到136.4萬(wàn)畝，占全市耕地面積的比重達(dá)到61.4%，水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全省“八連冠”。
　　——科技創(chuàng)新邁出大步伐。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.33%，連續(xù)10年被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”。以常州科教城為引領(lǐng)，探索形成了“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校所企共贏”的新模式。全市引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)59家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目2000余項(xiàng)；新建企業(yè)“兩站三中心”392家，累計(jì)502家。獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)9項(xiàng)。引進(jìn)海外人才1802人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)300個(gè)。全市新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到476家，累計(jì)授權(quán)專(zhuān)利20241件，其中發(fā)明專(zhuān)利1412件。
　　——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。城市骨架拉大、功能完善、管理創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化。南部新城16.6平方公里核心區(qū)基本建成，西太湖整治保護(hù)開(kāi)發(fā)利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動(dòng)。東大門(mén)21條主次道路建設(shè)全面拉開(kāi)。建成區(qū)面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運(yùn)河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規(guī)劃館、大劇院等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。建立了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化城管全覆蓋，被評(píng)為全省優(yōu)秀管理城市第一名、“全國(guó)交通暢通工程”A類(lèi)一等管理水平同類(lèi)城市第一名。累計(jì)新增城鄉(xiāng)綠地11334公頃。市區(qū)60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實(shí)現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村達(dá)到“五化三有”?？h鄉(xiāng)河道全面疏浚，大中型水庫(kù)以及病險(xiǎn)小水庫(kù)全部加固。
　　——人民生活得到大改善。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障制度全覆蓋，跨入全國(guó)地級(jí)市相對(duì)富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個(gè)，對(duì)中心城區(qū)所有公廁實(shí)施改造，公園公廁全部免費(fèi)開(kāi)放。對(duì)388條背街小巷、103個(gè)菜市場(chǎng)全面實(shí)施了改造提升。“公交優(yōu)先”全面推進(jìn)，行政村公交通達(dá)率達(dá)到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬(wàn)平方米、125個(gè)老小區(qū)的綜合整治，50萬(wàn)老小區(qū)居民受益。
　　——社會(huì)事業(yè)有了大進(jìn)步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，所有轄市區(qū)均成為省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（區(qū)）。江蘇工業(yè)學(xué)院成功提升為常州大學(xué)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理調(diào)整，陽(yáng)湖醫(yī)院即將建成。以衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。文化事業(yè)繁榮興旺，完成了市屬文藝院團(tuán)和部分文化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。23件作品獲得國(guó)家、省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。和諧安民工程取得顯著成效，被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項(xiàng)集中度達(dá)82%。與此同時(shí)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、人武人防、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、糧食供銷(xiāo)、邊防海事、檔案地方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、援疆援川、人口和計(jì)劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。
　　各位代表，“十一五”我們?nèi)〉昧饲八从械妮x煌，通過(guò)這五年的加速發(fā)展，我們同先進(jìn)地區(qū)的差距開(kāi)始縮短，常州在蘇錫常板塊中應(yīng)有的地位得到鞏固和提升，對(duì)全省的貢獻(xiàn)份額有了增加。這些成績(jī)的取得，是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得明顯進(jìn)展，但工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速偏低，對(duì)照富民的要求差距不??；生態(tài)環(huán)境雖然得到較大改善，但環(huán)境污染的情況還時(shí)有發(fā)生，對(duì)此人民群眾還有意見(jiàn)；雖然社會(huì)總體保持穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；雖然政府效能有所提高，但不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些問(wèn)題和矛盾，我們要在今后的工作中切實(shí)加以解決。
　　二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展構(gòu)想和2011年主要工作
　　從今年開(kāi)始的“十二五”，是常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，全面實(shí)施科教與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化四大戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力，努力把常州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。
　　“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：
　　——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)要取得突破性進(jìn)展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)28%以上，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比爭(zhēng)取達(dá)到50%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5500億元，人均超1.5萬(wàn)美元。
　　——在城鄉(xiāng)建設(shè)上，大力推進(jìn)“三城融合，南北建新；東西協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體”。中心城區(qū)在進(jìn)一步完善功能的基礎(chǔ)上，全面提升建設(shè)管理水平，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中心城區(qū)。南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態(tài)居住、科技教育等為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。北部新城全面推進(jìn)高鐵樞紐、旅游動(dòng)漫等城市綜合體建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)全新的高鐵、商務(wù)、創(chuàng)意城將迅速在常州北部崛起。對(duì)包括戚區(qū)、天寧和武進(jìn)東部270平方公里的東大門(mén)實(shí)行“一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展”，21條主次干道建設(shè)全部完成，軌道交通等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)初步形成，常州東部地區(qū)將成為現(xiàn)代化城市的一個(gè)新區(qū)域。城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障”的一體化，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　——在對(duì)外開(kāi)放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。以創(chuàng)新型科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)為重要載體，進(jìn)一步拓寬利用外資的領(lǐng)域，全面提升利用外資的質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高雙自產(chǎn)品出口比重，增加外貿(mào)出口附加值。要鼓勵(lì)企業(yè)大膽“走出去”，充分利用海外的市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資源，拓展國(guó)際發(fā)展空間。要在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外交流和合作，全面提高常州的國(guó)際化水平。
　　——在人民生活上，要富民優(yōu)先，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓常州人民都能過(guò)上寬裕安康的生活。要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在增加居民工資收入的同時(shí)，還要增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10%和11%以上。要采取切實(shí)措施扶貧幫困，進(jìn)一步完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以政府救助為主體、以社會(huì)救助為補(bǔ)充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實(shí)保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。
　　——在社會(huì)建設(shè)上，要做到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)基本公共服務(wù)均等化顯著提高，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　根據(jù)市委十屆十次全體會(huì)議的精神，市政府編制了《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請(qǐng)大會(huì)審議。
　　五年看三年，三年看頭年，做好今年工作意義重大。今年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%；全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標(biāo)將根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)確定；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85分以上。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)，以60項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，全力推進(jìn)以下七個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　1．加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、節(jié)能服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)100家制造企業(yè)主輔分離。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)，確保信貸投放增長(zhǎng)15%以上，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)18%以上。組建5家農(nóng)村小額貸款公司，引進(jìn)1家外地金融機(jī)構(gòu)，探索成立科技銀行。力爭(zhēng)10家以上企業(yè)境內(nèi)外上市。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、農(nóng)村商業(yè)銀行次級(jí)債券，完成創(chuàng)業(yè)投資5億元以上。（2）突破發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)河五號(hào)等8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展卡龍動(dòng)漫等5個(gè)骨干文化企業(yè)，培育手機(jī)報(bào)刊等3個(gè)新型文化業(yè)態(tài)。（3）突破發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展城市旅游，著力推進(jìn)環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，國(guó)內(nèi)外游客突破3300萬(wàn)人次。（4）提升發(fā)展商貿(mào)市場(chǎng)物流業(yè)。年成交額超50億元的市場(chǎng)達(dá)到13個(gè)以上，超100億元的市場(chǎng)5個(gè)。重點(diǎn)抓好武進(jìn)區(qū)花園街商業(yè)街、新北區(qū)通江中路商業(yè)街區(qū)等新型商業(yè)街區(qū)建設(shè)。（5）提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，支持居民合理住房消費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)力度。
　　2.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃。重點(diǎn)扶持100家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施100個(gè)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。今年新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值5200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56%以上。（2）擴(kuò)大有效投入。推進(jìn)100項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)投入增長(zhǎng)18%，新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。（3）加大與央企對(duì)接合作力度。重點(diǎn)推進(jìn)中石油、東風(fēng)汽車(chē)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)央企在常投資企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22%以上。
　　3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（1）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）實(shí)施品牌帶動(dòng)。全市新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件、江蘇省著名商標(biāo)20件、境外注冊(cè)商標(biāo)80件，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地2個(gè)。（3）加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐。組織實(shí)施“十企示范、百企試點(diǎn)、千企升級(jí)”兩化融合推進(jìn)工程。
　　4．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（1）推進(jìn)“雙百萬(wàn)畝”和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，新增高效種植業(yè)10萬(wàn)畝、高效漁業(yè)3萬(wàn)畝。（2）推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成土地流轉(zhuǎn)5萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積15萬(wàn)畝。（3）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家以上，建設(shè)武進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、溧陽(yáng)曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)蕩湖河蟹產(chǎn)業(yè)園、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等綜合園區(qū)。
　?。ǘ?qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
　　1．加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。（1）增強(qiáng)園區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，把園區(qū)建成科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)“一核八園”裂變發(fā)展。（3）壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組織實(shí)施“一核八園”重點(diǎn)科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目100項(xiàng)，8個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入480億元。
　　2．突出企業(yè)主體地位。（1）培育高新技術(shù)企業(yè)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)70家、高新技術(shù)產(chǎn)品150只，100家創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1200億元。（2）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批核心技術(shù)，新增產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目250項(xiàng)。（3）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)1.2萬(wàn)件和4000件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)2100件。
　　3．建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。（1）加快科教城建設(shè)?？平坛茄邪l(fā)機(jī)構(gòu)及高科技企業(yè)總數(shù)突破500家，研發(fā)人才總數(shù)突破1萬(wàn)人，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目突破500項(xiàng)。（2）加大孵化器建設(shè)力度。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)加速器試點(diǎn)，全市孵化器、加速器面積累計(jì)達(dá)350萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達(dá)3300家。（3）加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)60家，其中省級(jí)以上“兩站三中心”30家。新增市級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)10家。
　　4.加快引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（1）實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進(jìn)100個(gè)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭(zhēng)有25人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（2）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，促進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，組建海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
　?。ㄈU(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
　　1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來(lái)的注重規(guī)模轉(zhuǎn)到“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”的思路上來(lái)。（2）突破外資大項(xiàng)目。新增總投資超億美元或工商登記注冊(cè)外資超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目35個(gè)，力爭(zhēng)突破超10億美元的特大型項(xiàng)目。（3）調(diào)整外資結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)利用外資占制造業(yè)的比重達(dá)到50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)到賬外資比重提升5個(gè)百分點(diǎn)。
　　2．優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)。（1）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)25%，機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)60%，新興產(chǎn)業(yè)出口占比達(dá)30%。（2）培育規(guī)模出口企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌帶動(dòng)等措施，加快培育規(guī)模型重點(diǎn)出口企業(yè)，出口超億美元企業(yè)達(dá)25家。（3）加強(qiáng)外經(jīng)合作。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)基地，中方協(xié)議投資增長(zhǎng)15%，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)5%。（4）發(fā)展服務(wù)外包。吸引境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐常州，培育一批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和中高端人才，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20億元。
　　3．推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)新躍升。（1）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵(lì)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。（2）促進(jìn)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園區(qū)，加快建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過(guò)100億元。（3）提高貢獻(xiàn)份額。開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)外資實(shí)際到賬、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過(guò)75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業(yè)項(xiàng)目占全市80%以上。
　?。ㄋ模└纳泼裆k實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠
　　1.加快推進(jìn)富民進(jìn)程，全面提高人民收入水平。（1）就業(yè)富民。全年新增就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)7萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)3萬(wàn)人，技職校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬(wàn)人，援助困難群體就業(yè)3000人，動(dòng)態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。年內(nèi)凈增私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)，新增個(gè)私注冊(cè)資本330億元。組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)人，建立實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地60個(gè)。（3）保障富民。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)分別凈增參保3萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到220元。（4）改革富民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作改革，全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到40%，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高18%，在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%，企業(yè)簽定工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同數(shù)增長(zhǎng)10%。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多渠道增加經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，提高集體經(jīng)濟(jì)分配股息、紅利和承包土地流轉(zhuǎn)收入。
　　2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實(shí)保障。（1）市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發(fā)放一次性生活補(bǔ)助1000元。（2）當(dāng)季度平均物價(jià)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)3%時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保等九類(lèi)低收入群體，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放季度物價(jià)補(bǔ)貼。當(dāng)公用事業(yè)或公益性服務(wù)價(jià)格上調(diào)時(shí)，對(duì)低收入群體給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。（3）全額資助市區(qū)低保、三無(wú)、五保和無(wú)固定收入重殘人員參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)市區(qū)低保、三無(wú)、無(wú)固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實(shí)施醫(yī)療救助。對(duì)城區(qū)低保重癥精神病人門(mén)診自費(fèi)部分實(shí)行全額資助，對(duì)城區(qū)低保邊緣重癥精神病人門(mén)診自費(fèi)部分資助50%。（4）開(kāi)展大病、困難大學(xué)生等慈善救助，全年救助1500萬(wàn)元以上。（5）落實(shí)幫困助學(xué)金2200萬(wàn)元以上。中職1-2年級(jí)學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金每人每年1500元，中職農(nóng)村家庭貧困學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)行免費(fèi)教育。對(duì)具有常州戶(hù)籍的城鄉(xiāng)低保、低收入純農(nóng)戶(hù)家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)困難家庭子女給予每人每年保育教育費(fèi)1000元的政府補(bǔ)助。
　　3．切實(shí)改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開(kāi)工廉租房和公共租賃房12萬(wàn)平方米，續(xù)建35萬(wàn)平方米。三年增加實(shí)物配租廉租房、公共租賃房6500戶(hù)，其中今年確保增加1300戶(hù)。住房公積金擴(kuò)面7萬(wàn)人，發(fā)放公積金貸款20億元。（2）啟動(dòng)市區(qū)8萬(wàn)平方米危舊房和城中村改造試點(diǎn)工程。對(duì)市區(qū)80萬(wàn)平方米左右的老住宅區(qū)進(jìn)行整治提升，市區(qū)住宅小區(qū)增設(shè)停車(chē)泊位3300個(gè)。
　　4．提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（1）加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整。建成陽(yáng)湖醫(yī)院一期、新北醫(yī)院、兒童醫(yī)院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門(mén)急診綜合樓等建設(shè)步伐。（2）健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，居民在社區(qū)就診比例達(dá)50%以上。（3）提高醫(yī)療保障水平。職工醫(yī)保個(gè)人住院現(xiàn)金自付比例穩(wěn)定在30%以?xún)?nèi)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和60%。新農(nóng)合參保率保持100%，人均籌資達(dá)280元以上，住院補(bǔ)償率達(dá)45%。（4）切實(shí)減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷(xiāo)售。基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷(xiāo)目錄。做好醫(yī)學(xué)檢查同城互認(rèn)和醫(yī)療費(fèi)用控制工作，門(mén)診和住院費(fèi)用增幅低于同期物價(jià)指數(shù)增幅。
　　5．實(shí)施愛(ài)老助老工程，讓老年人享受更多關(guān)愛(ài)。開(kāi)工建設(shè)市老年康復(fù)中心和武進(jìn)新東方頤養(yǎng)園等8家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。運(yùn)河山莊養(yǎng)老院、戚區(qū)社會(huì)福利中心二期年內(nèi)竣工，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1800張。建成A級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）331個(gè)。市區(qū)增建老年人助餐點(diǎn)20個(gè)。完成培訓(xùn)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人員600人次以上。新建區(qū)級(jí)老年大學(xué)2所，實(shí)現(xiàn)兩市五區(qū)老年大學(xué)全覆蓋。
　　6．推進(jìn)殘疾人幫扶工程，用愛(ài)心溫暖殘疾人。為4000名有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為城區(qū)750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實(shí)施居家安養(yǎng)服務(wù)，為320戶(hù)有需求的困難殘疾人家庭裝配無(wú)障礙設(shè)施，籌建殘疾人康復(fù)醫(yī)院和12家殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建5個(gè)殘疾人扶貧基地，培訓(xùn)600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。
　　7．加大農(nóng)村公共投入，建設(shè)幸福新農(nóng)村。完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村達(dá)90%以上。每鎮(zhèn)送戲不少于4場(chǎng)，每村每月送電影不少于1場(chǎng)，新增農(nóng)村有線電視用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)。新增無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁4421戶(hù)。綜合整治村莊河塘856個(gè)，疏?？h鄉(xiāng)級(jí)河道100條，建設(shè)橋梁100座。全面完成中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程年度建設(shè)任務(wù)。
　　8．深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”，全面實(shí)施暢通工程。（1）大力發(fā)展公交事業(yè)，新購(gòu)更新空調(diào)車(chē)874輛，市區(qū)空調(diào)車(chē)比例達(dá)100%。建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優(yōu)化調(diào)整16條公交線路，快速公交一號(hào)線延伸至高鐵站。（2）科學(xué)組織道路交通，實(shí)施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對(duì)機(jī)場(chǎng)路等70個(gè)道路路口實(shí)施交通信號(hào)“綠波”控制。全面推進(jìn)交通文明行動(dòng)計(jì)劃。（3）切實(shí)解決交通堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動(dòng)西路路口、健身路關(guān)河路路口、通江中路以及局前街小學(xué)、二十四中、省常中等時(shí)段性交通堵點(diǎn)。
　　9．實(shí)施和諧安民提升工程，增強(qiáng)居民安全感。80萬(wàn)平方米老小區(qū)提升工程防范設(shè)施補(bǔ)建到位，實(shí)現(xiàn)老小區(qū)保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)居民技防入戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村居民技防入戶(hù)25萬(wàn)戶(hù)，技防覆蓋率達(dá)到60%。新增治安復(fù)雜場(chǎng)所、易發(fā)案地區(qū)、背街小巷、居民區(qū)視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)2000個(gè)，建成318所學(xué)校主要出入口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)展城中村和次新小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。
　　10．加大環(huán)保力度，營(yíng)造宜居環(huán)境。推進(jìn)京杭運(yùn)河等8個(gè)小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)市區(qū)外圍的40條黑臭河道實(shí)施整治，對(duì)市內(nèi)已整治的60條河道實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。繼續(xù)對(duì)全市13個(gè)區(qū)域開(kāi)展廢氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治，新建“禁燃區(qū)”54平方公里。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)330天以上。
　　以上十個(gè)方面的工作也是今年市委、市政府確定的十件實(shí)事，我們一定要一件一件抓落實(shí)，件件實(shí)事見(jiàn)實(shí)效。
　　（五）加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展
　　1．推進(jìn)教育均衡發(fā)展。（1）加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)、改造校舍25萬(wàn)平方米，對(duì)26所幼兒園園舍進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改造。（2）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)占比達(dá)70%以上，就讀率達(dá)80%以上。省優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校占比、就讀率均達(dá)90%以上。義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)87%以上。（3）推進(jìn)素質(zhì)教育。深化課程和教學(xué)改革，完善減負(fù)增效工作機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。新增市體育、德育、科技、藝術(shù)等特色學(xué)校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學(xué)校100所。
　　2．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書(shū)館及少兒圖書(shū)館改造并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。大力實(shí)施“文化惠民”工程，各類(lèi)文化陣地公益性演出1000場(chǎng)，低票價(jià)經(jīng)營(yíng)性演出1000場(chǎng)。培育10家民間非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)和10支民間骨干業(yè)余社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)，提供多層次的文化服務(wù)。（2）保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，全面啟動(dòng)青果巷等歷史文化街區(qū)的保護(hù)提升。（3）大力開(kāi)展全民健身，對(duì)戶(hù)外健身器材實(shí)施更新改造，完成新建公園、廣場(chǎng)、綠地的配套全民健身工程建設(shè)。積極備戰(zhàn)省十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
　　3．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。（1）創(chuàng)新社區(qū)管理體制。加強(qiáng)社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，推進(jìn)和諧物管，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動(dòng)。（2）健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。暢通民意訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。（3）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急中心在突發(fā)事件處置中的作用，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。（4）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，提升綜合監(jiān)管能力，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。
　　4．統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，不斷提升全民素質(zhì)。實(shí)施“市民卡”工程，年內(nèi)發(fā)放100萬(wàn)張以上。提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高嬰幼兒素質(zhì)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高飲食衛(wèi)生安全水平。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，深入開(kāi)展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、檔案、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作。
　?。┩七M(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新躍升
　　1．推進(jìn)“三城融合”。（1）全面提升中心城區(qū)。建設(shè)延陵路、中吳大道等現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，提升文化宮、南大街商業(yè)集中區(qū)品位。（2）加快建設(shè)北部新城。加快推進(jìn)高鐵新城區(qū)、旅游動(dòng)漫等四大城市綜合體建設(shè)，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區(qū)等五大片區(qū)功能。（3）強(qiáng)力推進(jìn)南部新城建設(shè)。進(jìn)一步完善武進(jìn)區(qū)“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務(wù)區(qū)等“八大街區(qū)”建設(shè)步伐，加快建設(shè)西太湖“濱湖新城”。啟動(dòng)花園街和晉陵路對(duì)接工程，龍江路高架南延工程建成通車(chē)。
　　2．合力開(kāi)發(fā)東部。（1）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施東大門(mén)區(qū)域交通一體化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大明路、中吳大道東段、勞動(dòng)?xùn)|路東段等主次干道建設(shè)，促進(jìn)東部地區(qū)交通路網(wǎng)與主城區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。（2）完善區(qū)域城市功能。加快建設(shè)一批商業(yè)服務(wù)設(shè)施和居民住宅，促進(jìn)人口集聚。（3）優(yōu)化人居環(huán)境。建設(shè)玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對(duì)圩墩小區(qū)等老城區(qū)的全面整治，提升市容市貌。
　　3．完善城市功能。（1）加快構(gòu)建對(duì)外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車(chē)。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國(guó)道溧陽(yáng)西段、241省道金壇北段建設(shè)步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運(yùn)。常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全部完工并正式投運(yùn)。（2）完善城市路網(wǎng)。續(xù)建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動(dòng)?xùn)|路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設(shè)。完成蘇南運(yùn)河常州西段三級(jí)航道整治及戚墅堰大橋建設(shè)，加快丹金溧漕河、蕪申運(yùn)河溧陽(yáng)段等三級(jí)航道網(wǎng)整治。（4）推進(jìn)水利工程建設(shè)。加快建設(shè)大運(yùn)河?xùn)|樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節(jié)點(diǎn)工程。（5）推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)。加快電網(wǎng)改造，實(shí)施220千伏及110千伏輸變電工程建設(shè)。實(shí)施老小區(qū)和新北區(qū)農(nóng)村水管網(wǎng)改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設(shè)步伐。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里。
　　4．改善生態(tài)環(huán)境。（1）建成國(guó)家生態(tài)市。年內(nèi)通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。（2）繼續(xù)實(shí)施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場(chǎng)等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對(duì)新堂北路、晉陵南路等新建道路實(shí)施綠化，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節(jié)能減排力度。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目60項(xiàng)，加快建設(shè)城市再生資源循環(huán)利用體系。對(duì)100家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，淘汰落后用能設(shè)備100臺(tái)（套）。開(kāi)展新一輪化工、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)排污權(quán)有償取得及交易工作。
　　5．深化長(zhǎng)效管理。（1）提升數(shù)字城管。完善數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對(duì)新堂北路、會(huì)館浜路、勞動(dòng)西路等道路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行整治與提升，加大戶(hù)外廣告清理整治力度，維護(hù)城市良好形象。（3）改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場(chǎng)一期、城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目主體建設(shè)，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一期工程建成投運(yùn)。
　　6．加快城鄉(xiāng)一體。（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。修訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的全覆蓋。（2）提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快金壇、溧陽(yáng)兩個(gè)中等城市建設(shè)步伐，推進(jìn)6個(gè)市級(jí)示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集約的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。（3）加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)一體化”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全市85%以上行政村的村級(jí)集體年收入達(dá)50萬(wàn)元以上，村集體收入增長(zhǎng)10%。
　?。ㄆ撸┨嵘?wù)效能，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展軟環(huán)境
　　1．推進(jìn)依法行政。（1）規(guī)范行政行為。政府的各項(xiàng)工作都要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（2）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政處罰，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
　　2．探索管理創(chuàng)新。（1）深化行政審批制度改革。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦，行政審批時(shí)限在原有基礎(chǔ)上再提速20%以上。完善行政服務(wù)“兩集中兩到位”，行政許可事項(xiàng)集中度提高到87%以上。（2）推行陽(yáng)光政務(wù)。深化網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務(wù)辦件系統(tǒng)，做到權(quán)力全覆蓋、運(yùn)行全透明、流程全受控。（3）健全科學(xué)民主決策。完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長(zhǎng)公開(kāi)電話、“市長(zhǎng)與網(wǎng)民”、《每周一報(bào)》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽(tīng)民意，汲取民智，呼應(yīng)民心，為人民服好務(wù)、辦好事。
　　3．強(qiáng)化工作落實(shí)。（1）提高執(zhí)行能力。全體公務(wù)員要弘揚(yáng)求實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)的工作作風(fēng)，提高辦事效率和為民服務(wù)能力。（2）敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。要從常州發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的需求出發(fā)，在工作中敢于試驗(yàn)、探索和創(chuàng)造，善于用改革的手段和創(chuàng)新的舉措，不斷解決發(fā)展中遇到的難題。（3）加大績(jī)效考核。建立健全效能建設(shè)問(wèn)責(zé)體系，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
　　4．加強(qiáng)廉政建設(shè)。（1）堅(jiān)持廉潔從政。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”等重點(diǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。（2）加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，積極預(yù)防和打擊各種腐敗行為。（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政保障機(jī)制，公共財(cái)政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。
　　各位代表，站在歷史的新起點(diǎn)，面對(duì)人民的新期待，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們?cè)谥泄渤Ｖ菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、再創(chuàng)常州“十二五”的新輝煌而努力奮斗！

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