2018年12月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》《江蘇省黨政機關公務用車管理辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕54號、55號，以下簡稱兩個《辦法》）。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺兩個《辦法》，是省委省政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，加強黨政機關辦公用房、公務用車規(guī)范管理的制度安排，進一步健全完善了機關事務管理法規(guī)體系，為依法履行機關事務管理保障服務職責提供了重要遵循。
一、兩個《辦法》出臺背景和過程
機關事務管理工作是黨和政府工作的重要組成部分，在服務黨委政府中心工作、保障機關高效規(guī)范運行、促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，中央出臺八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費條例，部署黨政機關辦公用房清理、公務用車制度改革等工作，持之以恒強化相關規(guī)定落實情況的嚴督實查，對加強和規(guī)范機關事務管理提出了更高要求。我省按照中央部署要求，開展一系列重點改革和專項治理，出臺《江蘇省黨政機關厲行節(jié)約反對浪費的有關規(guī)定》《江蘇省機關事務管理辦法》等，推動相關法規(guī)制度和工作機制不斷健全完善。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》，以黨內(nèi)法規(guī)形式進一步規(guī)范各級黨政機關辦公用房、公務用車管理。省委省政府高度重視，省領導專門作出批示，要求省機關事務管理局牽頭起草我省配套辦法，抓好貫徹落實。
近年來，我省在深入推進黨政機關辦公用房清理整改、公務用車制度改革中，嚴格落實中央有關部署要求，不斷夯實管理責任、完善制度措施、嚴格督促檢查，積累了一些行之有效的經(jīng)驗做法，需要制度化鞏固清理規(guī)范和改革創(chuàng)新成果，加快構建符合江蘇實際、順應高質(zhì)量發(fā)展要求、全省統(tǒng)一規(guī)范的長效管理機制。同時，實際管理工作中也還存在管理體制機制不夠健全、辦公用房整改落實不夠徹底、保留車輛使用管理不夠到位等方面的問題，亟待從法規(guī)層面加以解決。特別是2018年中央巡視反饋意見指出，我省個別地區(qū)和部門辦公用房、公務用車使用管理中還存在具體問題。省委從鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的高度，進一步對嚴格規(guī)范黨政機關辦公用房、公務用車管理提出明確要求，并將制訂兩個《辦法》作為落實中央巡視反饋意見的具體舉措。
為做好起草工作，省機關事務管理局在認真學習貫徹中央兩個辦法，全面梳理總結(jié)我省黨政機關辦公用房、公務用車管理工作情況的基礎上，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，多次專題研究，反復修改完善。兩個《辦法》先后經(jīng)省政府常務會議、省委常委會議研究審議通過，并于2018年12月23日，由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施。
二、《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》主要內(nèi)容
《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》共十章56條，以推進辦公用房集中統(tǒng)一管理為核心，從嚴配置、集約使用、規(guī)范管理為主線，著力構建權屬明晰、規(guī)劃科學、配置合理、使用規(guī)范、監(jiān)督有力的管理體制。
（一）完善集中統(tǒng)一管理體制?！掇k法》明確縣級以上機關事務管理部門負責本級黨政機關辦公用房管理工作，會同有關部門指導監(jiān)督下級黨政機關辦公用房管理工作。同步規(guī)定縣級以上發(fā)展改革和財政部門按照各自職能履行相關辦公用房管理職責，進一步厘清了相關部門職責分工。明確對辦公用房實行“統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用”的“六統(tǒng)一”管理體制。
（二）夯實權屬統(tǒng)一管理基礎。辦公用房權屬統(tǒng)一登記，是實現(xiàn)辦公用房集中統(tǒng)一管理的重要條件?！掇k法》明確，黨政機關辦公用房權屬應當統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下，推動所有權和使用權分離。提出建立健全資產(chǎn)清查盤點、信息統(tǒng)計報告、檔案管理等三項配套管理制度。適應大數(shù)據(jù)時代信息化發(fā)展趨勢，提出按照統(tǒng)一技術標準建設涵蓋全省黨政機關的辦公用房管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計匯總辦公用房管理情況，實現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。
（三）從嚴控制配置“入口”關。規(guī)定加強辦公用房規(guī)劃引領，優(yōu)化布局，倡導逐步推進集中或相對集中辦公。明確辦公用房配置按照“調(diào)劑、置換、租用、建設”的優(yōu)先級順序，首先由機關事務管理部門統(tǒng)籌存量辦公用房資源，調(diào)劑解決，無法調(diào)劑的可采取置換方式解決，無法調(diào)劑或者置換的，可以面向市場租用，以上方式均無法實現(xiàn)有效配置的才能建設（含購置）。對于置換、租用、建設辦公用房，明確了審批程序和相關責任主體，將審批權限適當上收并從嚴控制審批，強調(diào)配置辦公用房資金應通過政府預算安排。
（四）規(guī)范辦公用房使用管理。厘清使用單位的權責義務，規(guī)范辦公用房使用行為。明確要求使用單位在核定面積內(nèi)合理安排使用，不得擅自調(diào)整給其他單位使用，不得擅自改變使用功能。要求領導干部個人辦公用房配備情況要進行年度備案，不得超標準配備使用，不得擅自多處辦公，并對調(diào)離、退休等情形列明辦公用房騰退時限。對公益一類、二類事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況分別進行了規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社團組織，原則上不得占用黨政機關辦公用房?！掇k法》還對安全管理、人防管理作出規(guī)定，并將“物業(yè)管理”單設一章，推動辦公用房物業(yè)服務標準化、社會化、專業(yè)化。
（五）強化辦公用房維修管理?！掇k法》突出標準化、精細化要求，進一步強化了辦公用房維修管理。要求機關事務管理、財政等相關部門制定辦公用房維修標準，并實行動態(tài)調(diào)整；明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責任；對辦公用房的大中修進行規(guī)定，要求機關事務管理部門統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項目，同時強調(diào)，大中修應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，不得變相進行改建、擴建，嚴禁超標準裝修；對于未經(jīng)審批的項目，一律不得安排預算。
（六）推動閑置辦公用房處置利用。多渠道創(chuàng)新辦公用房閑置資產(chǎn)處置利用，提出跨系統(tǒng)跨層級調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途服務民生、置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)、統(tǒng)一招租、公開拍賣、拆除等處置利用方式，打通不同層級、不同系統(tǒng)間調(diào)劑渠道，鼓勵閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務、社區(qū)活動等公益場所，通過市場化方式依法依規(guī)、科學合理處置利用，多措并舉盤活用好辦公用房閑置資產(chǎn)，有效防止國有資產(chǎn)閑置浪費。
（七）強化全方位監(jiān)督考核。提出建立巡檢考核、信息公開、責任追究等多項制度，構建全方位、立體式監(jiān)管體系。巡檢考核方面，規(guī)定與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核、黨政領導班子和領導干部年度考核等相結(jié)合；信息公開方面，明確了公開的內(nèi)容和渠道；責任追究方面，針對管理部門、使用單位，分別列出責任追究清單，確保責任落實到位、追究到位。
三、《江蘇省黨政機關公務用車管理辦法》主要內(nèi)容
《江蘇省黨政機關公務用車管理辦法》共六章32條，以公務用車編制和標準管理為核心，突出“五個統(tǒng)一”管理原則，著力規(guī)范公務用車配備、使用、處置全流程管理。
（一）界定公務用車定義。按照中央規(guī)定，根據(jù)我省公務用車制度改革后新情況，將公務用車定義調(diào)整為黨政機關配備的用于定向保障公務活動的機動車輛，并分類細化為機要通信用車、應急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車以及其他按照規(guī)定配備的公務用車，同時明確了各類公務用車的定義和用途。
（二）明確管理體制。明確公務用車實行集中統(tǒng)一、分級分類的管理體制。明確縣級以上機關事務管理部門主管本級黨政機關公務用車，指導監(jiān)督下級黨政機關公務用車管理工作；同時根據(jù)管理職責分工，明確了財政部門在執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車編制管理等方面的管理職責。規(guī)定對公務用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理。
（三）強化編制和標準管理。分類明確公務用車編制核定的負責部門，并建立相關部門間的協(xié)調(diào)備案工作機制；實行編制定額或總額控制管理。健全完善公務用車管理標準體系，規(guī)定了各類公務用車配備的排氣量、價格等標準。明確黨政機關應當配備使用國產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例；機要通信用車等主要在城區(qū)內(nèi)運行的公務用車應當優(yōu)先選用新能源汽車。明確黨政機關原則上不得配備越野車，確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的必須嚴格審批，且不得作為領導干部固定用車。
（四）統(tǒng)一配備和經(jīng)費管理。明確按照預算管理有關規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，購置經(jīng)費列入公務用車主管部門預算，統(tǒng)一組織實施公務用車集中采購，運行費用列入黨政機關部門預算。規(guī)定省級黨政機關各部門和設區(qū)市接受上級主管部門配發(fā)車輛的，應當提供上級主管部門文件依據(jù)，并在核定編制內(nèi)接受車輛。黨政機關公務用車產(chǎn)權注冊登記所有人應當為本機關法人。
（五）規(guī)范使用和處置管理。明確規(guī)定不得公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車。提出在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的黨政機關按規(guī)定配備的公務用車，由公務用車主管部門建立實體化平臺實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度使用；推進標識化、信息化管理，建立公務用車管理臺賬和統(tǒng)一的公務用車管理信息系統(tǒng)，通過公務用車管理信息系統(tǒng)進行公務用車申請、審批、派遣、調(diào)度、反饋等使用管理。明確實行統(tǒng)一處置，可以采取拍賣、廠家回收、報廢等方式規(guī)范處置舊車，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定及時進行資產(chǎn)核銷、賬務處理；處置收入按照政府非稅收入有關規(guī)定管理。
（六）落實監(jiān)督問責。明確了黨政機關以及公務用車主管部門、財政、審計、公安交通管理、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責；要求黨政機關將公務用車使用管理等情況納入政務公開范圍，強化社會監(jiān)督；細化了管理部門、使用部門違反公務用車管理規(guī)定的15種追責情形。
四、我省兩個《辦法》的主要特點
我省兩個《辦法》以《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》為根本遵循，在確保不折不扣貫徹執(zhí)行好中央《辦法》的同時，總結(jié)吸收我省辦公用房清理整改、公務用車制度改革以及后續(xù)管理中積累的有益經(jīng)驗，堅持問題導向，結(jié)合我省實際，重點在健全完善集中統(tǒng)一管理體制機制、落實從嚴從緊管理方面下功夫，并將加強規(guī)范管理的創(chuàng)新舉措和辦法以制度形式予以固化。
（一）健全完善集中統(tǒng)一管理體制機制。推進黨政機關辦公用房、公務用車等行政資源集中統(tǒng)一管理，有利于打破部門界限，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享，提升保障管理效能，降低機關運行成本。為推進辦公用房、公務用車管理責任落實，兩個《辦法》明確機關事務管理部門為本級黨政機關辦公用房、公務用車主管部門，同時明確了發(fā)展改革、財政等部門的職責分工；制度設計上，注重將集中統(tǒng)一管理原則貫穿到辦公用房、公務用車管理各個環(huán)節(jié)，形成“全生命周期”“全鏈條閉合”管理。辦公用房管理方面，在中央辦法規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置“四個統(tǒng)一”基礎上，進一步明確為統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用，形成“六個統(tǒng)一”；公務用車管理方面，在中央辦法規(guī)定的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備基礎上，增加“統(tǒng)一處置管理”，同時結(jié)合市縣實際，要求在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的黨政機關按規(guī)定配備的公務用車，原則上不直接配備到各單位，由公務用車主管部門建立實體化平臺實行集中管理。
（二）著力強化從嚴從緊管理要求。兩個《辦法》立足鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，推動規(guī)范管理從嚴處較真、往細處用力、向?qū)嵦幨箘?，進一步為新時代全省黨政機關辦公用房、公務用車立規(guī)明矩、劃出“紅線”。辦公用房管理辦法從嚴控制辦公用房配置“入口”，明確辦公用房應當按照調(diào)劑、置換、租用、建設的順序進行配置，并對各種配置方式分別明確了嚴格的審批程序，對設區(qū)市及縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機關置換、租用、建設及整體或綜合性維修審批權限適當上收，由省有關部門核報省政府審批。另外，明確規(guī)定黨政機關不得以置換名義量身打造辦公用房。對各部門日常使用辦公用房作出規(guī)范的同時，特別對領導干部使用辦公用房作出了嚴格規(guī)定。公務用車管理辦法明確公務用車編制核定的原則和程序，規(guī)定省級黨政機關各部門公務用車編制、設區(qū)市公務用車編制總額，由省機關事務管理局或省財政廳會同相關部門確定；設區(qū)市在核定的編制總額內(nèi)分別確定市本級黨政機關和所轄縣（市、區(qū)）的公務用車編制。對4類公務用車分別明確配備標準，強調(diào)黨政機關應當配備使用國產(chǎn)汽車，對新能源汽車的推廣使用提出了具體要求。
（三）注重結(jié)合實際創(chuàng)新管理辦法。堅持問題導向，聚焦辦公用房、公務用車日常使用管理中一些難點堵點問題，強化制度設計。同時，總結(jié)吸收我省黨政機關辦公用房清理、公務用車制度改革中存在的創(chuàng)新舉措，以制度形式予以固化。對于權屬統(tǒng)一登記中辦公用房權屬清晰但因資料缺失等無法辦理登記的問題，按照實事求是的原則，明確規(guī)定在使用單位完善相關手續(xù)后，由本級政府協(xié)調(diào)相關部門按照房屋和土地使用現(xiàn)狀予以確權登記；針對部分基層部門用辦公用房抵押融資，存在金融風險和國有資產(chǎn)流失風險的問題，明確黨政機關辦公用房不得用于擔保和舉辦經(jīng)濟實體。針對公車改革后部分地區(qū)或部門保留車輛使用效率不高、違規(guī)使用公車現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，將黨政機關公車改革中探索的平臺化、標識化、信息化管理要求制度化，明確除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務用車應當統(tǒng)一噴涂標識；公務用車應當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接入公務用車管理信息系統(tǒng)，實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用。
