各轄市（分）局、有關(guān)支隊：

為深入貫徹公安部、省廳系列決策部署，進一步創(chuàng)新公安服務(wù)舉措、優(yōu)化法治營商環(huán)境,全面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，市局研究制定了《全市公安機關(guān)進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

特此通知。

常州市公安局   

2023年10月19日

全市公安機關(guān)進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為全面落實公安部、省廳和市委、市政府關(guān)于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能優(yōu)勢，結(jié)合市局服務(wù)保障“新能源之都”建設(shè)二十二項措施，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，根據(jù)常州公安工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實落細(xì)公安部《公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》、省廳《全省公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干意見》有關(guān)要求，進一步深化數(shù)字政府建設(shè)和公安“放管服”改革，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)、提升安全水平，全面優(yōu)化法治營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、主要目標(biāo)

牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，精準(zhǔn)對接高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)推進公安政務(wù)服務(wù)改革和“減跑動”“減材料”攻堅行動，著力激發(fā)市場主體活力，支持企業(yè)公平競爭，保障企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，努力打造一流法治營商環(huán)境，全面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略和“新能源之都”建設(shè)。

三、重點任務(wù)

1．全面開展走訪服務(wù)。建立健全重點企業(yè)警企聯(lián)絡(luò)員制度，組織開展“進萬企、提安防、解難題、促發(fā)展”走訪服務(wù)活動，幫助企業(yè)排風(fēng)險、除隱患、解難題。

2．推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立以常住地登記戶口制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

3．實行戶籍準(zhǔn)入同城化。支持與具備條件的周邊城市實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。

4．實施靈活落戶政策。對農(nóng)村籍大學(xué)生、科技人才、退伍軍人因?qū)嶋H居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5．大力實施“跨省通辦”。對戶口遷移、首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時居民身份證、戶籍類證明開具等事項，全面實施“跨省通辦”。

6．促進汽車流通消費。全面推行新能源車“一件事”辦理，進一步推廣小客車注冊登記預(yù)查驗，為新能源車企定制“一企一策”服務(wù)措施；推動落實取消二手車限遷、簡化二手車交易登記手續(xù)、摩托車登記省內(nèi)“一證通辦”等便利措施。

7．筑牢市域網(wǎng)絡(luò)安全屏障。深入推進網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查和“百名網(wǎng)警進企業(yè)”活動，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防實戰(zhàn)演習(xí)，推動網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護制度全面落實。

8．優(yōu)化外國人簽證證件業(yè)務(wù)。對符合要求的在華外籍人員，通過統(tǒng)一備案審核程序簽發(fā)不超過三年的多次有效簽證；試點開展外國人簽證證件網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，進一步精簡材料、優(yōu)化流程。

9．推廣外國人辦理居留許可不留存護照。允許符合6種情形的申請人提出不留存護照申請。賦能“一號窗口”開展外國人永久居留身份證預(yù)受理業(yè)務(wù)，為在常工作就業(yè)外籍高層次人才提供便捷服務(wù)。

10．做優(yōu)口岸簽證。在實施現(xiàn)有口岸簽證政策基礎(chǔ)上，對信用良好的新能源領(lǐng)域涉外企業(yè)邀請的外籍商貿(mào)人員，積極提供口岸簽證便利。

11．推進戶政高頻事項“全程網(wǎng)辦”“跨所辦”。落實新生兒出生、結(jié)婚“一件事”全程網(wǎng)辦，推行開具戶籍類證明等高頻戶籍事項“跨派出所通辦”。

12．為考生開設(shè)加急辦證通道。加快考生居民身份證制作，中考、小高考、高考和國家資格考試等時間節(jié)點，開通“護考”專用通道，保障考生用證需要。

13．推進開旅館“一件事”改革。會同相關(guān)職能部門對市場主體開旅館涉及行政審批服務(wù)事項進行流程再造，暢通線上線下辦理渠道，實現(xiàn)“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)”。

14．便利農(nóng)村交管業(yè)務(wù)。按照省公安廳統(tǒng)一部署，下放載客汽車、貨車登記和駕駛證考試業(yè)務(wù)權(quán)限，允許使用紙質(zhì)試卷對摩托車科目一、科目三進行安全文明駕駛常識考試，合并摩托車科目二、科目三道路駕駛技能考試項目，為農(nóng)村居民提供就近便捷交管服務(wù)。

15．加強易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管。依托“全國易制毒化學(xué)品管理平臺”，開展易制毒化學(xué)品許可備案證明“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“不見面”審批。

16．優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全審批業(yè)務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護及網(wǎng)站備案審批業(yè)務(wù)，開通咨詢熱線，為企業(yè)提供信息系統(tǒng)等級確定、備案信息網(wǎng)上提交、備案進度實時查詢、備案證明快遞寄送等一站式服務(wù)，并將審批期限壓縮至3個工作日。

17．加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。實施《危險物品單位治安防范風(fēng)險評估管理辦法》，對企業(yè)危險物品管理情況開展動態(tài)風(fēng)險評估；推廣小批量危化品配送模式，依法打擊整治運輸環(huán)節(jié)違法犯罪。推動全市渣土運輸行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，推行“安責(zé)險+大數(shù)據(jù)+源頭控”機制，實現(xiàn)道路運輸安全動態(tài)監(jiān)管、動態(tài)預(yù)警、動態(tài)干預(yù)。

18．推行新興業(yè)態(tài)綜合治理。推動建立新業(yè)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機制，引導(dǎo)寄遞、電競酒店、劇本娛樂經(jīng)營場所和網(wǎng)約車、網(wǎng)約房等新型業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動。

19．優(yōu)化重大活動審批。建立容缺審批、先批后審、涉危熔斷監(jiān)管機制，將大型群眾性活動審批時限由7個工作日壓縮至3個工作日。優(yōu)化“智慧安?！蹦Ｊ剑瑖?yán)格落實“雙到場”“三必須”要求，加強對大型活動的指導(dǎo)監(jiān)督，提供安?！皶\”服務(wù)。

20．便利車輛交通出行。優(yōu)化城區(qū)公交專用道管理，針對路中式公交（BRT）專用道，全天允許單位班車、專用校車借道通行，除早、晚規(guī)定時段外，允許載有4人以上（含）多乘員小型客車借道通行；路側(cè)式公交專用道允許所有社會車輛借道右轉(zhuǎn)彎。

21．推進交通事故快處。推廣應(yīng)用常州市道路交通事故處理“龍e處”平臺，輕微車損事故做到全流程全環(huán)節(jié)在線處置，拓展電動自行車事故、人傷事故等事故處置功能，實現(xiàn)“及時救援、有效救治、妥善救助”一體化模式。

22．?dāng)U大“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面。將旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、保安從業(yè)單位和保安培訓(xùn)單位納入“雙隨機、一公開”檢查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，會同市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)規(guī)范有效監(jiān)管。

23．開展禁捕護漁聯(lián)合執(zhí)法。在漁政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置駐滆湖警務(wù)室，簽訂警漁合作協(xié)議，深化“六聯(lián)”機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法、線索研判、案件交流，構(gòu)建禁捕執(zhí)法新格局。

24．規(guī)范管理行政許可事項。對照部、廳最新行政許可事項清單，逐項明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時限，并通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布，實現(xiàn)市縣兩級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。試點開展涉企行政審批事項容缺受理，在提交材料存在輕微瑕疵情況下，申請企業(yè)書面承諾在規(guī)定時限內(nèi)補齊，可實行“容缺”受理。

25．深化“減跑動”“減材料”攻堅行動。按照《全省公安政務(wù)服務(wù)“減跑動”“減材料”事項清單（第二批）》，進一步深化公安政務(wù)服務(wù)改革，對居民身份證換補領(lǐng)、機動車抵押登記、首次申領(lǐng)護照等12個事項進行精簡優(yōu)化。

26．推廣公安政務(wù)“一窗通辦”。在市縣公安政務(wù)服務(wù)大廳建立涉企綜合服務(wù)窗口或全科式綜合受理窗口（1號窗口），實行高頻事項“一窗受理、綜合服務(wù)”。依托“涉企綜合服務(wù)窗口”，對企業(yè)一次有10人以上辦證需求的，全程導(dǎo)辦，提供綠色通道服務(wù)。打造派出所“綜合服務(wù)窗口”55家，服務(wù)事項達到省廳規(guī)定的35個事項。

27．延伸警務(wù)服務(wù)觸角。持續(xù)開展公安政務(wù)服務(wù)“三進駐”，推進打造比亞迪、理想等新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（車企）綜合警務(wù)服務(wù)中心，全面延伸服務(wù)觸角。依托經(jīng)偵服務(wù)站及“金融護航中心”，引導(dǎo)企業(yè)在稅務(wù)、招投標(biāo)、融資等領(lǐng)域合法經(jīng)營，對重點企業(yè)落實“一企一策”。

28．嚴(yán)打涉企突出犯罪。加大對盜竊企業(yè)資金、盜竊原材料和職務(wù)侵占、挪用資金等侵財犯罪的打擊力度，最大限度為企業(yè)追贓挽損。嚴(yán)打涉企黑惡犯罪和侵害企業(yè)家人身權(quán)益的嚴(yán)重暴力犯罪，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動，全鏈條打擊黑客攻擊、數(shù)據(jù)竊取等違法犯罪。

29．強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。建立全市重點知識產(chǎn)權(quán)保護單位庫，開通快偵快破涉企假冒侵權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的“綠色通道”。制定《商業(yè)秘密保護體檢清單》，對重點企業(yè)開展商業(yè)秘密保護“體檢”，降低企業(yè)泄密風(fēng)險。

30．提升全民反詐意識。深入開展反詐宣傳“進企業(yè)”活動，進一步提高企業(yè)員工的識騙防騙能力；督促企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理制度，防止發(fā)生涉企重大詐騙案件。

四、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。充分認(rèn)識服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來，把服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作為主題教育的重要任務(wù)，集中力量破解制約高質(zhì)量發(fā)展的法治痛點、堵點、難點，為企業(yè)群眾提供更加精細(xì)的公安服務(wù)。

（二）密切協(xié)作配合，有序組織推進。各單位要抓好本地本部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項服務(wù)保障措施有效落實，相互之間也要加強配合，共同研究創(chuàng)新舉措，打好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同仗。要把任務(wù)細(xì)化分解到具體部門、具體人員，做到層層壓實責(zé)任、壓力傳導(dǎo)到位，確保各項工作有序推進、取得實效。

（三）健全工作機制，打造亮點品牌。健全宣傳引導(dǎo)機制，主動順應(yīng)媒體融合大趨勢，大力宣傳服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展新舉措新成效；要健全督查督辦機制，切實加強對重點任務(wù)的檢查指導(dǎo)，推動面上工作開展；要健全總結(jié)評估機制，科學(xué)評估質(zhì)態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，努力打造具有常州特色的亮點品牌。

（此件公開發(fā)布）

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