各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    常州市人民政府辦公室   
　　2014年5月19日     

    常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案

    （試行）

    為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，結(jié)合我市行政審批制度改革工作，制定本方案。
　　一、工作目標(biāo)和適用范圍
　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
　　優(yōu)化整合，科學(xué)合理地設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)施由牽頭部門組織，相關(guān)部門參與的并聯(lián)審批機(jī)制，大幅壓縮建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工、竣工的審批周期，促使項(xiàng)目加速推進(jìn)、加快建設(shè)。
　　（二）適用范圍
　　本方案適用于市本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
　　二、主要內(nèi)容
　　（一）整合審批流程
　　依照建設(shè)項(xiàng)目審批的特點(diǎn)，將整個(gè)審批流程分成立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，并在各階段內(nèi)實(shí)施分類優(yōu)化。立項(xiàng)階段包括項(xiàng)目立項(xiàng)及立項(xiàng)前所必需的相關(guān)審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；用地審批階段包括項(xiàng)目在征地拆遷完成或公開出讓地塊成交后到取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書為止涉及的相關(guān)審批服務(wù)環(huán)節(jié)；工程規(guī)劃許可階段包括項(xiàng)目立項(xiàng)后到取得工程規(guī)劃許可證為止除用地審批以外的其他審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；施工許可階段包括項(xiàng)目取得工程規(guī)劃許可證后到取得施工許可證為止涉及的相關(guān)審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；竣工驗(yàn)收階段包括項(xiàng)目申請竣工驗(yàn)收到辦理竣工驗(yàn)收備案為止涉及的相關(guān)審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
　?。ǘ?shí)行并聯(lián)審批
　　每個(gè)審批階段由各牽頭部門統(tǒng)一扎口，組織各參審單位聯(lián)審會(huì)辦，協(xié)調(diào)推進(jìn)階段內(nèi)各項(xiàng)審批工作，按照規(guī)定的新流程，在限定的時(shí)間內(nèi)完成審批。
　　（三）明確責(zé)任分工
　　1、市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)5個(gè)階段審批流程再造方案的實(shí)施，做好各階段間的協(xié)調(diào)銜接工作。
　　2、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局為階段牽頭部門，其中市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)立項(xiàng)階段，市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)用地審批階段，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)工程規(guī)劃許可階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段。
　　3、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市民防局、市衛(wèi)生局、市園林局、市城管局、消防支隊(duì)、氣象局等部門根據(jù)審批事項(xiàng)所屬的不同階段，分別為建設(shè)項(xiàng)目審批對應(yīng)階段的參審部門。
　　4、涉及供電、供氣、給排水、網(wǎng)絡(luò)、通信、地鐵工程等管網(wǎng)技術(shù)銜接的單位，做好相應(yīng)配合工作。
　?。ㄋ模嚎s審批周期
　　以政府投資的建設(shè)項(xiàng)目審批平均時(shí)間為基準(zhǔn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的平均周期不超過8個(gè)月；以招拍掛方式取得土地的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的平均周期控制在5個(gè)月以內(nèi)。項(xiàng)目審批周期以工作日計(jì)算（公示、公告時(shí)間以日計(jì)算），包括行政審批時(shí)間、中介技術(shù)服務(wù)時(shí)間、組織專家評(píng)審時(shí)間、組織招投標(biāo)時(shí)間、公示時(shí)間和建設(shè)單位補(bǔ)正修改時(shí)間。因項(xiàng)目單位原因延誤的時(shí)間，不計(jì)入各階段審批服務(wù)時(shí)間。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬└鶕?jù)新流程的要求，各牽頭部門及參審部門要明確內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，制定配套制度，做好人員培訓(xùn)，確保審批路徑流暢。
　　（二）配合審批流程再造工作，對“三合一”審批系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享、網(wǎng)上聯(lián)審。
　?。ㄈ└鳡款^部門要建立快速協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，對于在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中遇到的重大問題和新情況，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；相關(guān)部門（單位）要積極配合，確保工作順利開展。
　　（四）牽頭部門、參審部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及的相關(guān)事宜，督辦跟蹤本部門審批服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批服務(wù)進(jìn)展情況。
　　（五）市審改辦、市行政服務(wù)中心和各有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過各類媒體向社會(huì)公眾宣傳介紹改革舉措。

    附件：1、常州市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段審批新流程

    2、常州市建設(shè)項(xiàng)目用地審批階段審批新流程

    3、常州市建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段審批新流程

    4、常州市建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑工程）施工許可階段審批新流程

    5、常州市建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑工程）竣工驗(yàn)收階段審批新流程

    附件1

    常州市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)采用審批、核準(zhǔn)、備案方式立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段。市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等為參審單位。

    三、審批流程

    （一）政府投資項(xiàng)目審批（40個(gè)工作日）

    1、項(xiàng)目建議書并申請規(guī)劃選址意見、委托編制環(huán)評(píng)報(bào)告和節(jié)能評(píng)估報(bào)告（4個(gè)工作日）。市發(fā)改委受理項(xiàng)目建議書申請，項(xiàng)目業(yè)主憑市發(fā)改委受理單向市規(guī)劃局同步申請規(guī)劃選址意見、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告（1個(gè)工作日）。市發(fā)改委確認(rèn)規(guī)劃選址意見受理、環(huán)評(píng)委托書和節(jié)能評(píng)估委托書后審查并批復(fù)項(xiàng)目建議書（3個(gè)工作日），抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。

    2、可行性研究報(bào)告并規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見、節(jié)能評(píng)估審查意見（36個(gè)工作日）。項(xiàng)目業(yè)主在取得上述項(xiàng)目建議書批復(fù)文件后，同步并聯(lián)開展以下工作：

    （1）可行性研究報(bào)告編制和審查（32個(gè)工作日）。項(xiàng)目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（22個(gè)工作日），市發(fā)改委受理可行性研究報(bào)告申請后，對需評(píng)估的重大項(xiàng)目，由市發(fā)改委組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行論證和評(píng)估（10個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見）。

    （2）規(guī)劃選址意見書核發(fā)（5個(gè)工作日）。市規(guī)劃局在受理項(xiàng)目選址材料后，核發(fā)規(guī)劃選址意見書（5個(gè)工作日，選址論證及公示時(shí)間除外），抄告市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。

    （3）用地預(yù)審報(bào)批（10個(gè)工作日）。項(xiàng)目業(yè)主在取得項(xiàng)目建議書批復(fù)和規(guī)劃選址意見書后，向市國土資源局申報(bào)用地預(yù)審申請材料，市國土資源局審查出具用地預(yù)審批復(fù)文件（10個(gè)工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門。

    根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號(hào)），不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改（擴(kuò)）建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審。

    （4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制和報(bào)批（一般項(xiàng)目33個(gè)工作日）。環(huán)評(píng)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文本（一般項(xiàng)目21個(gè)工作日，其中含項(xiàng)目建議書階段并聯(lián)審批3個(gè)工作日），市環(huán)保局受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請后，審查、批復(fù)（含公示）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（一般項(xiàng)目15個(gè)工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委。

    （5）節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制和審查（32個(gè)工作日）。工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告（20個(gè)工作日，其中含項(xiàng)目建議書階段并聯(lián)審批3個(gè)工作日）；市發(fā)改委受理節(jié)能評(píng)估報(bào)告申請后，審查、批復(fù)（含委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審）節(jié)能評(píng)估審查文件（15個(gè)工作日）。

    （6）相關(guān)行業(yè)意見（5個(gè)工作日）。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，征詢市建設(shè)、水利、交通、商務(wù)、地震、氣象、文物保護(hù)等部門行業(yè)意見，有關(guān)部門出具行業(yè)審查意見（5個(gè)工作日）。

    市發(fā)改委根據(jù)可行性研究報(bào)告評(píng)審意見、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)審查意見、節(jié)能評(píng)估審查意見及相關(guān)行業(yè)意見等批復(fù)可行性研究報(bào)告（3個(gè)工作日）。

    （二）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（40個(gè)工作日）

    1、項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單并申請規(guī)劃選址意見、委托編制環(huán)評(píng)報(bào)告和節(jié)能評(píng)估報(bào)告（1個(gè)工作日）。市發(fā)改委受理項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單申請、審查并出具項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單（1個(gè)工作日），抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。項(xiàng)目業(yè)主向市規(guī)劃局同步申請選址意見（出讓用地除外）、委托符合相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

    2、項(xiàng)目申請報(bào)告并規(guī)劃選址意見書（出讓用地除外）、用地預(yù)審意見（出讓用地除外）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見、節(jié)能評(píng)估審查意見（39個(gè)工作日）。項(xiàng)目業(yè)主在取得上述項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單后，同步并聯(lián)開展以下工作：

    （1）項(xiàng)目申請報(bào)告編制和審查（32個(gè)工作日）。項(xiàng)目業(yè)主委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告（22個(gè)工作日），市發(fā)改委受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，對需評(píng)估的重大項(xiàng)目，由市發(fā)改委組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行論證和評(píng)估（10個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見）。

    （2）規(guī)劃選址意見書核發(fā)（5個(gè)工作日）。市規(guī)劃局在受理項(xiàng)目選址材料后，核發(fā)規(guī)劃選址意見書（5個(gè)工作日，選址論證及公示時(shí)間除外），抄告市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。

    （3）用地預(yù)審報(bào)批（10個(gè)工作日）。項(xiàng)目業(yè)主在取得項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單和規(guī)劃選址意見書后，向市國土資源局申報(bào)用地預(yù)審申請材料后，市國土資源局審查出具用地預(yù)審批復(fù)文件（10個(gè)工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門。

    根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號(hào)）文件，不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改（擴(kuò)）建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審。

    （4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制和報(bào)批（一般項(xiàng)目36個(gè)工作日）。環(huán)評(píng)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文本（一般項(xiàng)目21個(gè)工作日，市環(huán)保局受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請后，審查、批復(fù)（含公示）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（一般項(xiàng)目15個(gè)工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委。

    （5）節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制和審查（35個(gè)工作日）。工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告（20個(gè)工作日），市發(fā)改委受理節(jié)能評(píng)估報(bào)告申請后，審查、批復(fù)（含委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審）節(jié)能評(píng)估審查文件（15個(gè)工作日）。

    （6）相關(guān)行業(yè)意見（5個(gè)工作日）。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，征詢市建設(shè)、水利、交通、商務(wù)、安監(jiān)、地震、氣象、文物保護(hù)等部門行業(yè)意見，有關(guān)部門出具行業(yè)審查意見（5個(gè)工作日）。    

    市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目申請、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)審查意見、節(jié)能評(píng)估審查意見及相關(guān)行業(yè)意見等核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告（3個(gè)工作日）。

    （三）企業(yè)投資項(xiàng)目備案（2個(gè)工作日）

    1、出讓土地建設(shè)項(xiàng)目。通過招、拍、掛等方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，國土部門與項(xiàng)目業(yè)主簽定土地出讓合同后，由項(xiàng)目業(yè)主向市發(fā)改委提出備案申請，市發(fā)改委出具項(xiàng)目備案文件，告知業(yè)主委托編制環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等工作（2個(gè)工作日），并抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。節(jié)能評(píng)估、環(huán)評(píng)編制和報(bào)批工作可延至施工前完成。

    2、自有土地建設(shè)項(xiàng)目。對不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改（擴(kuò)）建的項(xiàng)目，在不改變土地權(quán)屬、不改變用地性質(zhì)、符合控規(guī)條件的前提下，項(xiàng)目業(yè)主提出項(xiàng)目備案申請，市發(fā)改委出具項(xiàng)目備案文件，告知業(yè)主委托編制環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等工作（2個(gè)工作日），并抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。節(jié)能評(píng)估、環(huán)評(píng)編制和報(bào)批工作可延至施工前完成。

    四、其他事項(xiàng)

    化工和涉及重金屬等重污染工業(yè)項(xiàng)目、生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋、危廢焚燒與填埋、污水處理廠以及城市快速路和高架路等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境敏感的項(xiàng)目不屬于環(huán)保一般項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)編制和報(bào)批可對照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與的程序和要求，確定環(huán)評(píng)編制和審查時(shí)間。對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大敏感項(xiàng)目，應(yīng)由所在地環(huán)保部門報(bào)請同級(jí)人民政府按照《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需時(shí)間除外。

    附件2

    常州市建設(shè)項(xiàng)目用地審批階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在征地拆遷完成或者公開出讓地塊成交后至取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》為止的審批，包括劃撥、協(xié)議出讓（或租賃）、公開出讓等三類國有建設(shè)用地使用權(quán)用地的并聯(lián)審批。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批階段。市發(fā)改委、市規(guī)劃局為參審單位。

    三、劃撥項(xiàng)目用地審批

    （一）申請條件：

    已為國有建設(shè)用地，權(quán)屬清晰，無爭議，完成相關(guān)土地補(bǔ)償，并取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書、市或區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）批文、《建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書》，符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證受理?xiàng)l件。

    （二）涉及單位：

    市國土資源局、市規(guī)劃局。

    （三）辦理時(shí)間（不含農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)間、征地拆遷時(shí)間）：

    22個(gè)工作日，公示期20日，批前公示10日可并聯(lián)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)與土地前期地籍調(diào)查可并聯(lián)。（注：22個(gè)工作日不包含市政府審批時(shí)間及成交公示10日）

    （四）審批流程：

    1、收件（1個(gè)工作日）

    市國土資源局受理用地申請，項(xiàng)目建設(shè)單位憑市國土資源局項(xiàng)目收件單同步向市規(guī)劃局申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。

    2、辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（5個(gè)工作日）

    市規(guī)劃局在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并抄送市國土資源局。

    3、辦理土地前期地籍調(diào)查（10個(gè)工作日）

    市國土資源局對用地項(xiàng)目進(jìn)行前期地籍調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)完成《土地勘測報(bào)告》及權(quán)屬調(diào)查（如申請人提供的建設(shè)用地規(guī)劃選址范圍與最終建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍不一致，則土地前期地籍調(diào)查工作時(shí)限重新計(jì)算，收到《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》日期為起始日期）。

    4、辦理劃撥用地審批手續(xù)（10個(gè)工作日，公示期20日，其中批前公示10日可并聯(lián)）。[注：10個(gè)工作日不包含市政府審批時(shí)間及成交公示10日]

    ① 擬定供地方案報(bào)批（8個(gè)工作日）

    市國土資源局在8個(gè)工作日內(nèi)，對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、權(quán)屬等相關(guān)材料進(jìn)行審核、現(xiàn)場踏勘，并對項(xiàng)目用地審批進(jìn)行批前公示（公示期為10日），同時(shí)擬定劃撥用地供地方案，并上報(bào)市政府。

    ② 市政府審批供地方案

    ③ 劃撥成交公示（1個(gè)工作日，公示期為10日）

    市國土資源局在供地方案報(bào)市政府審批同意后在1個(gè)工作日內(nèi)在《江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)》進(jìn)行成交公示，公示期為10日。

    ④ 制定用地批準(zhǔn)文書（1個(gè)工作日）

    市國土資源局在1個(gè)工作日內(nèi)完成《劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文書制定。

    5、出件（1個(gè)工作日）

    市國土資源局在1個(gè)工作日內(nèi)將《劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等用地批準(zhǔn)文書送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位，并將本階段所產(chǎn)生的相關(guān)審批文件一并送達(dá)。

    四、協(xié)議出讓（或租賃）項(xiàng)目用地審批（非補(bǔ)辦類協(xié)議出讓〔或租賃〕）

    （一）申請條件：

    已為國有建設(shè)用地，權(quán)屬清晰，無爭議，完成用地補(bǔ)償，并取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書、市發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）批文、規(guī)劃條件，符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證受理?xiàng)l件。

    （二）涉及單位：

    市國土資源局、市規(guī)劃局

    （三）辦理時(shí)間（不含農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)間、征地拆遷時(shí)間及報(bào)市政府審批的時(shí)間）：

    39個(gè)工作日，公示期15日，批前公示5日可并聯(lián)。[注：39個(gè)工作日不包含市政府審批時(shí)間及批后公告公示10日]

    （四）審批流程：

    （1）收件（1個(gè)工作日）

    項(xiàng)目建設(shè)單位向市國土資源局提交用地申請。

    （2）辦理土地前期地籍調(diào)查（10個(gè)工作日）

    市國土資源局對用地項(xiàng)目進(jìn)行前期地籍調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)完成《土地勘測報(bào)告》及權(quán)屬調(diào)查。

    （3）辦理出讓（或租賃）用地審批手續(xù)（27個(gè)工作日，公示期15日，批前公示期5日可并聯(lián)）?！沧ⅲ翰话姓畬徟鷷r(shí)間及批后公告公示10日〕

    ① 地價(jià)評(píng)估與確認(rèn)（6個(gè)工作日）

    市國土資源局在6個(gè)工作日內(nèi)完成地價(jià)評(píng)估測算和評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，并出具《土地評(píng)估報(bào)告》。

    ② 擬定出讓（或租賃）供地方案報(bào)批（8個(gè)工作日，公示期5日可并聯(lián)）。

    市國土資源局在8個(gè)工作日內(nèi)，對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、權(quán)屬等相關(guān)材料進(jìn)行審核，確定土地出讓價(jià)款（或土地年收益）、起草土地出讓（或租賃）合同文本、擬定出讓（或租賃）供地方案上報(bào)市政府。同時(shí)，市國土資源局對項(xiàng)目用地進(jìn)行批前公示（公示期5日，可并聯(lián)）。

    ③ 市政府審批供地方案

    ④ 簽訂《國有土地使用權(quán)意向書》（1個(gè)工作日）

    市國土資源局在1個(gè)工作日內(nèi)與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓（或租賃）意向書》。

    ⑤ 協(xié)議出讓（或租賃）公告（1個(gè)工作日，公示期為5日）

    市國土資源局在供地方案報(bào)市政府審批同意后在1個(gè)工作日內(nèi)在《江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)》錄入出讓（或租賃）公告，公示期為5日。

    ⑥ 協(xié)議出讓（或租賃）成交公示（1個(gè)工作日，公示期為5日）

    市國土資源局在協(xié)議出讓（或租賃）公告結(jié)束后在1個(gè)工作日內(nèi)在《江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)》進(jìn)行成交公示，公示期為5日。

    ⑦ 簽訂合同（1個(gè)工作日）

    出讓（或租賃）方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，且公示無異議或雖有異議，但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市國土資源局在1個(gè)工作日內(nèi)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂《土地出讓（或租賃）合同》。

    ⑧ 辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（5個(gè)工作日）

    市規(guī)劃局在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并抄送市國土資源局。

    ⑨制定用地批準(zhǔn)文書（1個(gè)工作日）

    市國土資源局根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》在1個(gè)工作日內(nèi)制定《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    （4）出件（1個(gè)工作日）

    市國土資源局在1個(gè)工作日內(nèi)將簽訂的《出讓（或租賃）合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等相關(guān)批準(zhǔn)文書送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位，并將本階段所產(chǎn)生的相關(guān)審批文件一并送達(dá)。

    五、公開出讓項(xiàng)目用地審批

    （一）申請條件：

    已取得《國有建設(shè)用地出讓合同》及《交地協(xié)議》、環(huán)評(píng)批復(fù)報(bào)告書、市或區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）批文、《規(guī)劃用地許可證》；

    （二）涉及單位：

    市國土資源局

    （三）辦理時(shí)間：4個(gè)工作日

    （四）審批流程：

    1、收件（1個(gè)工作日）

    項(xiàng)目建設(shè)單位向市國土局申請頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    2、制定用地批準(zhǔn)文書（2個(gè)工作日）

    市國土資源局在1個(gè)工作日內(nèi)制定《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    3、出件（1個(gè)工作日）

    市國土資源局將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位，并將本階段所產(chǎn)生的相關(guān)審批文件一并送達(dá)。

    附件3

    常州市建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)環(huán)節(jié)的相關(guān)審批和中介技術(shù)服務(wù)（市政項(xiàng)目除外）。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可階段審批。發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、園林、教育、水利、民防、文廣新、城管、消防、交警等部門和市軌道辦、市供電公司及日照分析審核、建筑面積核算等主要中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為參審單位（根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際需要分別確定）。

    三、設(shè)計(jì)文件編制要求

    設(shè)計(jì)文件包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件。

    建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》的要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位先行編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)文件。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批結(jié)束后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件。

    設(shè)計(jì)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃條件的相關(guān)要求。

    四、審批流程

    （一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

    1、項(xiàng)目受理（非工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日）

    建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)專家評(píng)審或規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)會(huì)審會(huì)議會(huì)審，完成多方案比選，確定出優(yōu)選方案，并根據(jù)專家評(píng)審意見或會(huì)審意見修改完善后，應(yīng)按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的正式受理要求，向受理窗口提交相關(guān)申請材料及申報(bào)要件。規(guī)劃部門對提交要件進(jìn)行預(yù)審，決定是否予以進(jìn)件，受理進(jìn)件或者一次性告知補(bǔ)齊、補(bǔ)辦后受理進(jìn)件。

    2、項(xiàng)目審查（非工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)工作日）

    項(xiàng)目完成受理后，規(guī)劃部門開展項(xiàng)目審查，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等情況，決定聯(lián)合審查參審單位，組織參與單位進(jìn)行聯(lián)合審查。

    ⑴審查形式分為分頭聯(lián)審和會(huì)議聯(lián)審兩種：

    A、分頭聯(lián)審

    受理結(jié)束后，規(guī)劃部門發(fā)起聯(lián)審，出具“聯(lián)審?fù)ㄖ獑巍?，建設(shè)單位憑“聯(lián)審?fù)ㄖ獑巍毕蚋鲄弳挝惶峤幌嚓P(guān)材料；各參審單位在5個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日）內(nèi)分頭將書面審查意見建議反饋給規(guī)劃部門。

    B、會(huì)議聯(lián)審

    規(guī)模較大、情況較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目受理結(jié)束后，由規(guī)劃部門在5個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日）內(nèi)發(fā)起會(huì)議聯(lián)審。聯(lián)審會(huì)議由規(guī)劃部門主持，各參審單位在會(huì)議上提出審查意見，審查意見如有沖突矛盾，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并在會(huì)議總結(jié)時(shí)確定項(xiàng)目是否通過審查。

    ⑵各參審單位應(yīng)根據(jù)各自的法定職責(zé)，依法對方案設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；無方案設(shè)計(jì)審查法定依據(jù)的行政職能部門和相關(guān)單位可作為服務(wù)部門參與審查。

    ⑶各參審單位在提交的審查意見中，應(yīng)明確同意或不同意意見，對不同意的部分應(yīng)注明理由及明確修改要求，并做到一次性告知；服務(wù)部門參與審查的，可提出審查建議。

    ⑷各參審單位在規(guī)定期限內(nèi)未將聯(lián)審意見送達(dá)規(guī)劃部門或缺席會(huì)議聯(lián)審的，視作該單位審查意見為同意。

    規(guī)劃部門進(jìn)行項(xiàng)目審查后，結(jié)合聯(lián)審各參審單位審查意見在3個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日）內(nèi)出具項(xiàng)目審查意見書，并舉行由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃部門參加的“多方會(huì)談”，施行“一次告知”。

    3、設(shè)計(jì)調(diào)整與中介技術(shù)服務(wù)（非工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日）

    建設(shè)單位取得審查意見書后，應(yīng)根據(jù)意見書要求，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整和深化，設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對審查意見書中的修改意見一一回應(yīng)。

    相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況，與審后調(diào)整同步開展，設(shè)計(jì)文件調(diào)整深化和日照分析核算、建筑面積核算、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制等相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)應(yīng)在18個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日）內(nèi)完成。超過時(shí)限的，受理窗口自動(dòng)中止審查，再次進(jìn)件時(shí)按首審受理。

    4、設(shè)計(jì)方案公示和審批（非工業(yè)項(xiàng)目14個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日）

    建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行首審后的調(diào)整和深化后，建設(shè)單位須將調(diào)整深化后的設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃部門開展由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃部門參加的復(fù)審，在通過復(fù)審后進(jìn)行公示（工業(yè)項(xiàng)目視情況決定是否需要公示），公示時(shí)間為10日。公示結(jié)束后，按程序進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審批，規(guī)劃部門審批時(shí)限為4個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日）。

    5、一般建設(shè)項(xiàng)目審批過程中推行景觀設(shè)計(jì)方案與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案同步審查、同步公示、同步審批。確需建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與景觀設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)同意，在完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批后，參照建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批程序辦理相關(guān)景觀設(shè)計(jì)方案審批手續(xù)。

    6、建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按審批的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案開展后續(xù)的建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件編制等相關(guān)工作，涉及到設(shè)計(jì)方案調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)方案審批部門批準(zhǔn)。

    （二）建設(shè)工程規(guī)劃許可

    1、建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件受理（非工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日）

    建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件的受理要求，向受理窗口提交相關(guān)申請材料及申報(bào)要件。規(guī)劃部門對提交要件進(jìn)行預(yù)審，決定是否予以進(jìn)件，受理進(jìn)件或者一次性告知補(bǔ)齊、補(bǔ)辦后受理進(jìn)件。

    2、建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件技術(shù)審查（非工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日）

    文件受理結(jié)束后，規(guī)劃部門進(jìn)行建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件進(jìn)行技術(shù)審查，審查結(jié)束后出具書面審查意見，舉行由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃部門參加“多方會(huì)談”，施行“一次告知”。

    3、設(shè)計(jì)調(diào)整與中介技術(shù)服務(wù)（非工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日）

    建設(shè)單位取得審查意見書后，應(yīng)根據(jù)意見書要求，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整和深化，設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對審查意見書中的修改意見一一回應(yīng)。

    相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況，與審后調(diào)整同步開展，設(shè)計(jì)文件調(diào)整深化和日照分析核算、建筑面積核算等相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)應(yīng)在18個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日）內(nèi)完成。超過時(shí)限的，受理窗口自動(dòng)中止審查，再次進(jìn)件時(shí)按首審受理。

    建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件經(jīng)技術(shù)審查后的調(diào)整和深化后，建設(shè)單位須將調(diào)整深化后的施工圖報(bào)批文件報(bào)市規(guī)劃部門進(jìn)行復(fù)審。

    4、建設(shè)工程規(guī)劃許可（非工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日）

    在建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報(bào)批文件通過復(fù)審后，規(guī)劃部門在5個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)工作日）內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（按照相關(guān)要求，規(guī)劃部門目前代為把關(guān)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，在收費(fèi)環(huán)節(jié)的用時(shí)不計(jì)入審查時(shí)限）。調(diào)整和深化后的施工圖報(bào)批文件仍無法滿足建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，市規(guī)劃部門出具不予許可的決定。

    5、建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。涉及到設(shè)計(jì)方案調(diào)整的，還應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)方案審批部門批準(zhǔn)。

    附件4

    常州市建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑工程）施工許可階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)房屋建筑工程項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后至取得施工許可證為止的相關(guān)審批服務(wù)環(huán)節(jié)。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)常州市房屋建筑工程施工許可階段。市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊(duì)、市審圖中心、市招標(biāo)辦（市建設(shè)工程交易中心）、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站、市建管處、市城建檔案館等部門為參審單位。

    三、審批流程

    （一）施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查（10個(gè)工作日）

    市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，設(shè)立“常州市行政服務(wù)中心施工圖聯(lián)合審查分中心”，負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查，協(xié)調(diào)審查過程中的技術(shù)問題。市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊(duì)為聯(lián)合參審單位，參加施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查。

    施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查的內(nèi)容包括：建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件審核、人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)工程防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)文件審查。施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查流程詳見《常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查管理辦法》。

    首審7個(gè)工作日，復(fù)審3個(gè)工作日，再次復(fù)審不再計(jì)入承諾時(shí)限。

    （二）工程發(fā)包手續(xù)

    1、招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件備案后網(wǎng)上公告不少于5日，公告截止后提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間不少于5日；

    2、招標(biāo)文件備案后發(fā)售，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；

    3、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果及擬定中標(biāo)人名稱，公示期不少于3日；

    （招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案不得超過5個(gè)工作日，招標(biāo)人自行招標(biāo)備案、合同備案、中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更備案不超過2個(gè)工作日。）

    公開招標(biāo)持續(xù)時(shí)間不少于33日;邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)少5日，總時(shí)間不少于28日;直接發(fā)包項(xiàng)目，材料齊全當(dāng)即辦理，計(jì)1個(gè)工作日。

    （三）施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批（6個(gè)工作日）

    1、網(wǎng)上并聯(lián)審批

    建設(shè)單位在領(lǐng)取工程直接發(fā)包備案書或中標(biāo)通知書時(shí)應(yīng)向市招標(biāo)辦領(lǐng)取施工許可證相關(guān)手續(xù)網(wǎng)上辦理告知書，獲取網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的用戶名及密碼，登錄“常州市建筑市場網(wǎng)”進(jìn)行施工許可網(wǎng)上申報(bào)。施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批的事項(xiàng)包括：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)、建筑工程安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)、建筑工程施工合同鑒證、建筑工程監(jiān)理合同備案、施工許可相關(guān)資料信息報(bào)審，相關(guān)管理單位及部門按有關(guān)規(guī)定在各自職能范圍內(nèi)對網(wǎng)上申報(bào)的材料進(jìn)行同步審查，符合要求的，網(wǎng)上即時(shí)審批，計(jì)1個(gè)工作日。

    2、施工許可證發(fā)放

    施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批通過后，建設(shè)單位提交施工許可證網(wǎng)上申請，并按規(guī)定攜帶申請施工許可所需資料至市行政服務(wù)中心建設(shè)窗口申領(lǐng)施工許可證。窗口辦理施工許可受理，市安監(jiān)站負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘并反饋踏勘意見，符合要求的，窗口按規(guī)定發(fā)放施工許可證，計(jì)5個(gè)工作日。

    （四）辦理時(shí)間

    施工圖聯(lián)合審查可與辦理建設(shè)工程發(fā)包手續(xù)同時(shí)進(jìn)行，公開招標(biāo)項(xiàng)目需33日及6個(gè)工作日，邀請招標(biāo)項(xiàng)目需28日及6個(gè)工作日，直接發(fā)包項(xiàng)目需16個(gè)工作日。 

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