各轄市、區(qū)安監(jiān)局，局機關(guān)各處室、直屬單位：
    根據(jù)市監(jiān)察局、市政府法制辦會同市公安局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護局、城市管理行政執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、常州工商行政管理局、常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案〉的通知》（常監(jiān)發(fā)〔2013〕4號）和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于規(guī)范基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》（蘇安監(jiān)〔2013〕162號），結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
    一、提高思想認識，做好傳達貫徹
    進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平，促進行政執(zhí)法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市加強作風(fēng)建設(shè)的要求，進一步改進行政執(zhí)法作風(fēng)，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此市下發(fā)了《常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案》，省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，對專項行動作出部署和要求，全市各級安監(jiān)部門要從全面推進依法行政的高度，提高認識，認真組織全體安監(jiān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市及省局文件精神，做好傳達貫徹。
    二、落實行動要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    規(guī)范行政執(zhí)法是對各級安監(jiān)部門的要求，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，關(guān)系到法律的尊嚴，關(guān)系到行政相對人的切身利益，關(guān)系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關(guān)系到安全生產(chǎn)目標任務(wù)的完成。全市各級安監(jiān)部門要認真落實文件要求，把規(guī)范行政執(zhí)法工作專項行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，明確辦事機構(gòu)，指定專人負責，切實抓好本部門專項行動各項工作。
    為此，市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局分管法制工作副局長任組長，局各處室及監(jiān)察支隊負責人為成員。
    局政策法規(guī)處和監(jiān)察室牽頭組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，聯(lián)系點單位為天寧區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
    三、明確目標任務(wù)，確定行動重點
    要對照文件中明確的規(guī)范重點和主要任務(wù)，結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際，開展自查自糾，重點排查有法不依、執(zhí)法不嚴、違法執(zhí)法、缺乏監(jiān)督制約、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證。執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否主動出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容，依法制作現(xiàn)場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據(jù)；對證據(jù)的采集、固定、保存標準，證據(jù)形式和取得方式是否符合法律法規(guī)要求。二是排查行政執(zhí)法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項和申請時限，保障當事人、利害關(guān)系人申請聽證的權(quán)利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當形式反饋，聽證結(jié)束后，是否形成聽證報告。三是排查自由裁量權(quán)使用。是否對自由裁量權(quán)的行使進行專門審查；當事人對自由裁量結(jié)果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，是否經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審核；重大行政處罰是否按照有關(guān)規(guī)定進步備案；處罰執(zhí)行完畢后，是否在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)案并建立案卷臺賬。五是排查行政強制實施程序。是否認真聽取當事人陳述申辯、制作現(xiàn)場筆錄、履行審批手續(xù)并制作決定書；采取行政強制措施后，是否及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。六是排查日常執(zhí)法監(jiān)察行為。是否存在工作方法簡單、態(tài)度粗暴等不文明現(xiàn)象和以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等違法違紀問題。對排查出的問題和不足要逐項采取整改措施，落實整改責任和整改時限。
    7月底之前完成自查自糾；8－9月迎接省局牽頭開展的市際之間互查；10－11月迎接市級8部門督查互查；12月中旬做好總結(jié)工作。
    四、加強制度建設(shè)，健全長效機制
    要針對排查出的問題，堅持集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合，健全完善工作機制，把文件中明確的6項主要任務(wù)逐項落實到位。一是進一步梳理執(zhí)法依據(jù)。在原有基礎(chǔ)上，對新頒布的法律、法規(guī)和新出臺的標準、政策進行分解，將關(guān)鍵條款與日常執(zhí)法監(jiān)察進行對應(yīng)分類，確保執(zhí)法監(jiān)察有法可依，有據(jù)可查。二是進一步規(guī)范自由裁量權(quán)使用。細化自由裁量標準，推廣電子化應(yīng)用機制，實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。三是推行陽光執(zhí)法。完善網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，建立網(wǎng)上執(zhí)法公示和告知制度，構(gòu)建權(quán)責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的陽光運行機制。四是健全執(zhí)法監(jiān)察制度。強化年度執(zhí)法工作計劃導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃的批準和備案程序；落實安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管職責，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)察缺位；健全部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，對“打非治違”工作實施的取締關(guān)閉、事故查處實行的問責措施等開展后續(xù)監(jiān)察；完善行政執(zhí)法案件移送工作機制。五是嚴格收支兩條線管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將處罰額度與執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費、執(zhí)法人員福利掛鉤。六是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。健全行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，建立盡職免責制度，嚴格查處違法執(zhí)法行為。
    五、抓作風(fēng)提效能，確?；顒訉嵭?
    要針對文件中提出的規(guī)范重點和排查出的問題，在抓好整改落實的同時，切實加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，推進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。一是堅持服務(wù)為先。改進工作作風(fēng)，深入基層，深入企業(yè)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為主線，以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)制度和提高企業(yè)本質(zhì)安全度為著力點，大力開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患督促抓好整改，對較大隱患及時指導(dǎo)企業(yè)限期整改，對重大隱患督導(dǎo)幫助企業(yè)依法整改到位。二是堅持高效辦事。實行首問負責制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制，對推諉扯皮、拖延不辦造成不良后果的行為，要嚴格問責、嚴肅處理；對欺上瞞下，弄虛作假等影響惡劣的行為要依法依規(guī)予以嚴懲。三是堅持廉潔從政。嚴格遵守《廉政準則》和國家安監(jiān)總局執(zhí)法禁令，嚴格落實常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管監(jiān)察“九不準”，做到不酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、刁難執(zhí)法對象；不收受執(zhí)法對象現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不參加由執(zhí)法對象支付的宴請及其它消費娛樂活動。抓好風(fēng)險點控制，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要、索賄受賄、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，確保專項活動取得實效。
    請各單位分別在9月15日和12月15日前報送專項行動情況統(tǒng)計表（附后），12月15日前報送工作總結(jié)。
    聯(lián)系人：田致力，電話：85683122，85683119（傳真）
    郵箱：zhilitian@126.com。

    附件：規(guī)范行政執(zhí)法專項行動情況統(tǒng)計表

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 
2013年7月3日  

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