各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年12月5日
?。ù思_發(fā)布）
常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展行動方案
為統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化服務業(yè)供給，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完善擴大消費長效機制，從更高視野、更大范圍、更寬領域、更深層次提升服務品質、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，培育服務消費新增長點，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。到2027年，推動服務消費傳統(tǒng)領域品質升級，促進服務消費新興領域形成新增長點，全市規(guī)上生活性服務業(yè)企業(yè)新增100家以上，培育知名品牌生活性服務業(yè)企業(yè)50家以上，進一步增強服務消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，更好發(fā)揮服務業(yè)對就業(yè)的促進吸納作用。到2030年，進一步提升常州服務消費的商業(yè)活躍度、消費便利度和區(qū)域輻射度，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化消費需求，打造成為具有全國影響和江南特色的區(qū)域消費中心城市。
二、重點領域
1．文化娛樂服務。發(fā)展文博經(jīng)濟，支持文博場館立足常州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，舉辦彰顯本地特色的文博展覽和活動，聯(lián)合社會力量推出創(chuàng)意展覽、非遺手作、藝術文創(chuàng)、實景表演等沉浸式活動；鼓勵深入挖掘文物內(nèi)涵，開發(fā)具有創(chuàng)新性和實用性的文創(chuàng)產(chǎn)品。壯大演出經(jīng)濟，加強高質量演藝項目引進培育，持續(xù)打造“青春樂都”城市IP，高質量舉辦太湖灣、新龍、長蕩湖音樂節(jié)等音樂演出活動；支持專業(yè)劇場提檔升級，鼓勵商業(yè)綜合體、經(jīng)營性場所等引進創(chuàng)新演藝項目，與知名娛樂全產(chǎn)業(yè)綜合服務商深入合作，促進我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)加快提質增效。培育首發(fā)經(jīng)濟，加快構建文商旅時尚消費“流量場”，引導商業(yè)綜合體引進首店、首牌，鼓勵品牌企業(yè)來常開展首發(fā)、首秀；進一步推動文藝精品、演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，謀劃重點文藝作品在常首映、首演；用好博物館、美術館、圖書館等載體，精心策劃首展、首簽等活動。到2027年，引育品牌首店達50家，新創(chuàng)大型劇目及精品文化演藝節(jié)目20個以上。（市發(fā)改委、市商務局、市文廣旅局按照職責分工負責，以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）
2．休閑旅游服務。推動經(jīng)典景區(qū)提質，全面梳理自然、人文、歷史等各方面資源，挖掘獨特亮點和優(yōu)勢，打造具有文化底蘊的旅游產(chǎn)品和項目；鼓勵天目湖、太湖灣、茅山等旅游度假區(qū)通過景區(qū)設施提升改造和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，提升旅游品質和體驗。發(fā)展新型旅游服務，針對年輕人、老年人、商務人士等不同游客群體，支持發(fā)展度假型、體驗型、康養(yǎng)型、團建型等旅游產(chǎn)品，拓展生態(tài)游、主題游、親子游等新項目。推廣數(shù)字旅游模式，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙等數(shù)字技術構建數(shù)字景區(qū)，滿足游客在行程規(guī)劃、產(chǎn)品預訂、智能導覽、互動體驗等方面的多樣需求，提供更加個性化、沉浸式的旅游服務。到2027年，創(chuàng)建3A級以上景區(qū)達38家，打造文商旅體綜合性消費空間達30個。（市文廣旅局、市體育局按照職責分工負責）
3．住餐商業(yè)服務。優(yōu)化住宿產(chǎn)品，引育中高端酒店、民宿，支持本地酒店集團做大做強，增強酒店連鎖管理能力，積極對外拓展；開拓露營、房車等住宿新業(yè)態(tài)，支持太湖灣露營谷、茅山森林世界等露營基地建設，打造國內(nèi)知名的露營基地集群。豐富餐飲服務，鼓勵國內(nèi)外知名餐飲品牌和各類地方特色餐飲來常開設首店、旗艦店，支持餐飲企業(yè)參與“黑珍珠”餐廳評選，持續(xù)擦亮“江南美食之都”城市名片；鼓勵餐飲企業(yè)探索實踐“生產(chǎn)基地+中央廚房+連鎖餐飲門店”發(fā)展模式，促進餐飲企業(yè)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。提升商業(yè)服務，加強城市特色商業(yè)街區(qū)和中高端消費商圈建設，推動傳統(tǒng)商圈商街數(shù)字化、智能化、協(xié)同化轉型；推動零售業(yè)務轉型升級，加強與電商、社交媒體等跨渠道整合，將服務延伸至社區(qū)、寫字樓等生活和工作場景。到2027年，引育黑珍珠餐廳上榜數(shù)4家，引育高端品牌旅游飯店、旅游民宿達50家。（市商務局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
4．教育培訓服務。豐富教育培訓供給，提升社會力量辦學質量與水平，積極引導民辦教育在發(fā)展方向上更好體現(xiàn)優(yōu)質特色，形成與公辦學校差異互補的辦學格局；推動教育培訓機構面向公眾需求提高服務質量。優(yōu)化職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育提質增效，深化產(chǎn)教融合，更好提高教育供給與人才需求的匹配度；動態(tài)摸排重點企業(yè)技能人才需求，暢通技能人才培養(yǎng)供需對接通道，持續(xù)完善緊缺技能人才培養(yǎng)資助政策。健全終身教育體系，鼓勵在常高等院校等深化教育資源共享，開發(fā)定制化職業(yè)培訓、繼續(xù)教育項目以及學習咨詢等終身學習服務；優(yōu)化老年教育公共服務體系，擴大優(yōu)質老年教育資源供給，提升老年教育服務水平。到2027年，建設市級產(chǎn)教融合平臺載體20個，建成市級重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院15個，建設市、區(qū)兩級老年大學15家。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局按職責分工負責）
5．醫(yī)療康養(yǎng)服務。提升醫(yī)療服務水平，推動社會辦醫(yī)與公立醫(yī)療機構形成差別化發(fā)展、功能化補充，支持引育康復、護理、安寧療護等緊缺領域醫(yī)療機構，培育壯大個性化健康體檢、咨詢、管理等新型服務業(yè)態(tài)。推進醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵合成生物產(chǎn)業(yè)在醫(yī)美領域的創(chuàng)新應用，發(fā)展醫(yī)療美容、高端化妝品、抗衰老產(chǎn)品等醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，培育常州醫(yī)美、化妝品、抗衰老產(chǎn)品的C端產(chǎn)品與服務品牌。優(yōu)化康養(yǎng)服務供給，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，鼓勵民辦醫(yī)療機構提供安寧療護等個性化康養(yǎng)服務。到2027年，組織實施醫(yī)療康養(yǎng)領域基礎研究、關鍵核心技術攻關和科技成果轉化項目達20項。（市科技局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
6．養(yǎng)育家政服務。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老供給，鼓勵支持養(yǎng)老、家政、零售服務商等提供養(yǎng)老助老服務，推動培育一批品牌化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體；推動居家適老化改造，落實消費品以舊換新等政策支持。完善托育服務，引導托幼服務聯(lián)動，支持幼兒園延伸提供托育服務；大力支持社區(qū)普惠托育服務，加強社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的普惠托育服務設施建設；推進“物業(yè)+托育”，支持物業(yè)企業(yè)拓展普惠托育服務。提升家政服務，支持家政企業(yè)加快向員工制轉型，引培一批平臺型互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)；加強技術應用，推進具身智能機器人企業(yè)與家政服務機構合作，研發(fā)適合家政場景的產(chǎn)品和服務。到2027年，建設高質量適老化場景應用示范區(qū)7個，培育省級普惠托育機構60家。（市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
7．新型數(shù)字服務。加強數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)，支持游戲、動漫等數(shù)字文化IP的高質量開發(fā)與高水平轉化，推動對文博等優(yōu)秀文化資源的數(shù)字化轉化和開發(fā)；鼓勵電競產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，支持舉辦具有全國影響力的電競賽事和活動，推動人才和資本集聚。加強數(shù)字技術賦能，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙等技術在生活服務業(yè)各領域應用，培育壯大數(shù)字消費、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字文旅等服務業(yè)新模式。加強數(shù)據(jù)底座建設，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一建設智能感知、云網(wǎng)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、應用技術四大基礎支撐底座，為打造城市新型數(shù)字消費場景賦能。到2027年，建成文商旅融合新型數(shù)字消費場景20個。（市商務局、市文廣旅局、市數(shù)據(jù)局、市體育局按職責分工負責）
8．情感健康服務。壯大體育經(jīng)濟，豐富賽事項目，進一步發(fā)揮中國網(wǎng)球巡回賽常州公開賽、中國羽毛球公開賽等體育賽事綜合效應，促進賽事內(nèi)容與消費場景雙向賦能，將賽事流量轉化為消費增量；辦好運動龍城大聯(lián)賽和“全民健身，歡度佳節(jié)”等群眾體育系列活動，豐富群眾體育賽事活動，打響全域馬拉松群眾體育路跑賽事品牌，倡導健康生活方式。發(fā)展寵物經(jīng)濟，鼓勵商家進行標準化經(jīng)營，推動寵物交易市場高端化、標準化、規(guī)范化發(fā)展；鼓勵寵物產(chǎn)業(yè)類企業(yè)等機構舉辦具有較大影響力的寵物主題活動。培育園藝經(jīng)濟，推動重點花木市場轉型升級，打造滿足客戶園藝需求的一站式綜合性市場，加快花卉電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2027年，年均舉辦國際體育賽事5項次，全國以上等級賽事20項次，群眾體育賽事300項次，園藝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達80億。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市體育局按職責分工負責）
三、重大行動
1．服務企業(yè)聚能行動。引培一批自主創(chuàng)新能力強、引領產(chǎn)業(yè)價值鏈、鏈接全球市場的創(chuàng)新型消費平臺企業(yè)，積極引進知名消費品牌省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構。加強標桿打造，圍繞新型消費方向評選一批在模式創(chuàng)新引領、產(chǎn)品研發(fā)推廣、消費品牌創(chuàng)建等方面具有突出貢獻的消費活力企業(yè)。鼓勵企業(yè)運用先進信息技術，推廣前沿運營模式，加快消費電商企業(yè)培育，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極拓展線上銷售業(yè)務。優(yōu)化服務業(yè)準入條件，助力中小企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)提升就業(yè)容量。支持發(fā)展就業(yè)友好型服務業(yè)，加強對養(yǎng)老、托育、家政等服務業(yè)的引導，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域，催生新的就業(yè)增長點。（市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市商務局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
2．服務場景融合行動。加強服務集聚，打造集成文旅休閑、餐飲住宿、生活便利、醫(yī)療養(yǎng)護等服務的復合服務空間。促進跨界融合，鼓勵打造“吃喝玩樂購”一體的綜合消費場景，推動餐飲、購物、旅游、演藝、體育等場景跨界聯(lián)動推廣，圍繞新能源汽車消費適時推出文旅大禮包。探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，支持發(fā)展整合預防、醫(yī)療、保健、護理、健康管理、健康促進的一體化服務。推動數(shù)實融合，引導使用數(shù)字化、智能化技術賦能生活服務業(yè)，圍繞文博、家居、服裝等領域打造具有互動性、沉浸式的數(shù)字消費新場景，加強數(shù)智技術在健康管理信息互聯(lián)互通、智能輔助診斷等方面應用。（市民政局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
3．服務業(yè)態(tài)培育行動。加快服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新型消費形態(tài)發(fā)展，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)潛力。發(fā)展共享經(jīng)濟，推進家居家政、飲食出行、體育健康、文化娛樂、閑置物品等消費資源共享，發(fā)展在線共享住宿、民宿，共享單車、共享汽車的商業(yè)模式。推廣智慧消費方式，鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等布局建設智慧商超、智慧餐廳、智慧書店，支持發(fā)展線下無人超市、智能售貨機等智慧終端。培育個性化定制消費，支持發(fā)展定制旅游服務，根據(jù)需求提供量身定制旅游行程服務。優(yōu)化服裝、家裝家居、美妝、汽車等領域的定制服務供給，更好滿足群眾多樣化需求。（市交通運輸局、市商務局、市文廣旅局按職責分工負責）
4．服務載體提質行動。優(yōu)化提升核心商圈功能與布局，支持“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城等區(qū)域加快形成一批地標性消費空間。加強基礎設施建設和商業(yè)消費空間布局協(xié)同，重點推動軌道交通、城市快速路、慢行系統(tǒng)等交通設施與消費圈、生活圈嵌入融合，支持建設集辦公、消費、出行等多種業(yè)態(tài)為一體的綜合性區(qū)域。推動社區(qū)商業(yè)提質增效，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)建設，支持盤活現(xiàn)有閑置房屋場所，推動養(yǎng)老育幼、鄰里助餐、體育健身、家政便民等服務進社區(qū)。探索發(fā)展智慧社區(qū)，推動社區(qū)生活服務數(shù)字化、智能化發(fā)展。鼓勵社區(qū)商業(yè)數(shù)字化轉型和新技術應用，引導平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等服務。加強商業(yè)、社區(qū)綜合體等服務載體安全能力建設，提升本質安全水平。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
5．服務人才鍛造行動。拓寬人才培養(yǎng)途徑，發(fā)揮職業(yè)教育重要作用，加快醫(yī)療養(yǎng)老、旅游研學、數(shù)字創(chuàng)意等服務業(yè)行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。加強專業(yè)技術人員隊伍建設，支持從業(yè)人員通過技能培訓、考取資格證書、學歷提升等方式提升專業(yè)化能力。加強領軍人才培養(yǎng)，支持企業(yè)積極開展國際交流與合作，引育創(chuàng)新型、國際化的高端服務業(yè)人才。健全服務業(yè)人才激勵和就業(yè)保障機制，加強領軍人才培育支持，完善新就業(yè)形態(tài)及靈活就業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員社保、醫(yī)保等綜合支持，多渠道加強從業(yè)人員住房、子女入學等保障。（市委人才辦，市教育局、市人社局、市住建局、市醫(yī)保局按職責分工負責）
6．服務品牌傳播行動。系統(tǒng)謀劃各類促消費模式，營造“季季有主題、月月有活動、處處皆場景”濃厚消費氛圍，高質量開展文旅節(jié)慶、消費促進等活動。加強線上內(nèi)容推廣，整合打造全媒體矩陣，深挖城市消費文化底蘊，開拓新興自媒體渠道，為城市推廣提供優(yōu)質內(nèi)容資源，營造具有創(chuàng)新力、時代感、傳播度的城市推廣氛圍，持續(xù)提升常州消費線上曝光度及傳播力。發(fā)揮口碑傳播效應，推出常州消費代言人優(yōu)選計劃，加強與知名博主、美食旅游達人及網(wǎng)紅主播等合作開展線上推廣活動，推動常州消費品牌影響力持續(xù)擴大。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市商務局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市體育局按職責分工負責）
四、保障措施
加強組織領導，堅持政府引導、市場主導，充分調(diào)動各方積極性，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，形成工作合力。各相關部門根據(jù)職責分工切實采取有力舉措，按照任務清單和進度推進工作，確保各項措施落實到位。加強要素支持，貫徹國家和省系列促消費政策及惠企政策，落實落細各級各部門服務保障舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮市級財政資金引導作用，加大對生活性服務業(yè)重點領域、重大項目支持力度。加強評價激勵，建立健全服務業(yè)企業(yè)評價體系，分領域樹立行業(yè)標桿，開展最具吸引力服務業(yè)企業(yè)評比，提升企業(yè)知名度和美譽度。結合信用體系建設，對誠實守信的服務業(yè)企業(yè)給予正向激勵，在行政管理、公共服務、金融服務等方面提供便利支持。
附件：常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展2024-2025年度任務清單表
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