各轄市(區(qū))住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(建辦市〔2021〕38號(hào))《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(蘇建招〔2021〕153號(hào))的要求,加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,結(jié)合我市實(shí)際,我局制定了《常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年10月20日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(建辦市〔2021〕38號(hào))《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(蘇建招〔2021〕153號(hào))的要求,加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,結(jié)合我市實(shí)際,決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程建設(shè)領(lǐng)域”),制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理、標(biāo)本兼治、多措并舉,按照住建部和省住建廳的具體工作要求,聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題,堅(jiān)持深挖整治、長(zhǎng)效常治,深入重點(diǎn)排查、堵塞漏洞,形成高壓態(tài)勢(shì),建立健全源頭治理的防范整治長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管秩序。
二、工作目標(biāo)
從即日起至2022年6月底,在全市開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,實(shí)施“專(zhuān)項(xiàng)整治+大數(shù)據(jù)+執(zhí)法協(xié)作”,通過(guò)“集中排查、合成作戰(zhàn)、依法處理、建章立制”整治方式,使我市工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法違規(guī)問(wèn)題得到有效遏制,行業(yè)亂象和突出問(wèn)題得到有效整治,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范,政府管理效能明顯加強(qiáng),為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)秩序。
三、整治重點(diǎn)
依照住建部和省住建廳要求,聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域以下重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整治工作:
(一)投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。
(二)投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。
四、整治步驟和工作內(nèi)容
(一)啟動(dòng)整治工作(2021年10月20日前)。市住建局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作,局招標(biāo)處、建管處、城建處、建管中心和市管中心按各自職能做好相關(guān)工作。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按照本方案統(tǒng)一部署,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,扎實(shí)有序開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作。
(二)集中整治行業(yè)亂象(2021年10月至2022年4月)。
1.全面排查在建工程。局建管中心和市管中心分別負(fù)責(zé)對(duì)鐘樓、天寧區(qū)在建的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在建工程”)實(shí)施“拉網(wǎng)式”排查。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)在建工程的全面排查工作。對(duì)照整治重點(diǎn),聚焦強(qiáng)攬工程問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員到崗履職的核查,嚴(yán)格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為,并填報(bào)排查記錄表(見(jiàn)附件1、2、3)。
2.從嚴(yán)監(jiān)管招標(biāo)項(xiàng)目。局招標(biāo)處和各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的正在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目從嚴(yán)監(jiān)管,聚焦投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等行為,充分運(yùn)用建設(shè)工程交易系統(tǒng)的雷同查處功能,堅(jiān)決打擊投標(biāo)人的惡意競(jìng)標(biāo)行為。同時(shí)對(duì)已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,做好跟蹤監(jiān)管,加強(qiáng)合同履約管理,重點(diǎn)核對(duì)合同歸集系統(tǒng)中合同主要條款內(nèi)容是否與投標(biāo)資料一致。并將上述工作結(jié)合到月度對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查中,做好臺(tái)賬記錄,確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。
3.積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果。局招標(biāo)處充分應(yīng)用常州市公共資源交易中心的大數(shù)據(jù)分析成果,深入分析異常信息,重點(diǎn)排查存在疑似違規(guī)點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)單位,做好違法違規(guī)線(xiàn)索的收集、調(diào)查工作。
4.強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作和案件移送。局利用與相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,將各部門(mén)、單位在工程建設(shè)領(lǐng)域整治中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線(xiàn)索移交政法部門(mén),并積極配合開(kāi)展案件偵辦工作;各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)線(xiàn)索應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén),強(qiáng)化招投標(biāo)違法違規(guī)案件查處。
5.暢通投訴舉報(bào)渠道。局設(shè)立全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治舉報(bào)工作郵箱(zjjztbc@126.com)和受理電話(huà)0519-85682091(上班期間),由局招標(biāo)處負(fù)責(zé)全面收集群眾舉報(bào)線(xiàn)索,分類(lèi)處理并建立臺(tái)賬。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)也可設(shè)立各自舉報(bào)電話(huà)或工作郵箱,暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)受理的各類(lèi)投訴舉報(bào),應(yīng)加大線(xiàn)索核查力度,及時(shí)跟進(jìn)辦理,做好對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。
(三)健全源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制(2022年5月至2022年6月)。
1.健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,研究梳理工程招投標(biāo)突出問(wèn)題,精準(zhǔn)研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況,堵塞監(jiān)管漏洞,落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施,鞏固整治成果。繼續(xù)推行對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查,加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管。結(jié)合國(guó)家、省對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作要求,進(jìn)一步完善與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門(mén)聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為工作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作,共同推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。
2.持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)制度。依據(jù)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境國(guó)考評(píng)價(jià),加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度,聯(lián)合市公共資源交易中心建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信用信息庫(kù),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用分析。持續(xù)優(yōu)化完善評(píng)標(biāo)辦法和交易規(guī)則,及時(shí)修訂完善招標(biāo)文件示范文本,從源頭上防范惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程行為。并堅(jiān)持貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)信用條例》,構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)機(jī)制,研究建筑市場(chǎng)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)辦法,引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建筑市場(chǎng)秩序。
3.加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào)),加強(qiáng)承發(fā)包行為管理,強(qiáng)化合同履約監(jiān)督檢查,切實(shí)查處違法違規(guī)行為,并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
五、組織保障
(一)提高政治站位。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,切實(shí)把推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作常態(tài)化,作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)。堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作,確保工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作取得切實(shí)成效。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局加強(qiáng)任務(wù)跟蹤督導(dǎo),密切跟進(jìn)各轄市區(qū)工作進(jìn)展,強(qiáng)化對(duì)全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)整治工作情況、投訴舉報(bào)件辦理情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,通過(guò)約談、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式,確保整治工作按期落實(shí)到位。
(三)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)住建局要加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng),建立和完善信息共享、線(xiàn)索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,不斷提升“三書(shū)一函”(監(jiān)察、司法、檢察建議書(shū)和公安提示函)辦理質(zhì)量,全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和媒體,加強(qiáng)對(duì)整治工作的輿論宣傳,公布報(bào)道查處的典型案件,為整治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾參與整治工作,共同協(xié)力凈化市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式,提升招投標(biāo)監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
(五)及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)整治工作推進(jìn)落實(shí)情況,于每月25日前報(bào)送整治工作進(jìn)展情況(包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、查處的典型案例、配合政法機(jī)關(guān)打擊涉黑涉惡?jiǎn)栴}的典型案例、工作建議等)和統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附錄4)局招標(biāo)處。并于2022年5月中旬前形成本地區(qū)整治工作書(shū)面總結(jié)報(bào)告,報(bào)送局招標(biāo)處。請(qǐng)各轄市區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)確定一名同志作為整治工作聯(lián)絡(luò)員,于2021年10月21日前將聯(lián)絡(luò)員登記表(見(jiàn)附錄5)報(bào)送局招標(biāo)處。
附件:1-5下載
1.工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場(chǎng)排查記錄表(建設(shè)單位填寫(xiě))
2.工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場(chǎng)排查記錄表(施工總承包單位填寫(xiě))
3.工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場(chǎng)排查記錄表(檢查人員填寫(xiě))
4.常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
5.常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
|