各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員單位:
現(xiàn)將《常州市關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
(此件公開發(fā)布)
常州市政府推進政府職能轉變
和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組
2023年5月12日
常州市關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見
為進一步提升我市政務服務能力,更好地為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務,推動更多政務服務事項“一件事一次辦”。根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》(國辦發(fā)〔2022〕32號)和《省政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2022〕87號)文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,圍繞市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略、兩湖創(chuàng)新區(qū)和新能源之都建設,以企業(yè)和群眾辦事更高效、更便利為導向,聚力打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點,優(yōu)化再造服務流程,全面深化“一件事一次辦”改革,實現(xiàn)事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)管,推動政務服務從“網(wǎng)上能辦”持續(xù)走向“網(wǎng)上好辦”,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。
二、重點任務
(一)打造精品“一件事”。對照省營商環(huán)境評價指標,持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批、動產(chǎn)抵押登記“一件事”改革。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺,實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制備案、銀行預約開戶、發(fā)票票種核定、企業(yè)社會保險登記、住房公積金單位登記開戶等全流程網(wǎng)上辦理;推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,優(yōu)化稅務注銷等程序,提升企業(yè)注銷登記便利度;完善交易、納稅、不動產(chǎn)登記等相關平臺,實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、房地產(chǎn)交易稅費申報和繳納等全流程辦理;優(yōu)化工程建設項目審批系統(tǒng),實現(xiàn)與水、電、氣、通信等市政公用服務報裝接入聯(lián)辦;推廣企業(yè)信貸不見面抵押在線辦理,縮短抵押貸款審批周期,降低企業(yè)融資成本。
(二)省定標準“一件事”。全面落實國家、省級“一件事一次辦”事項清單,按照省級統(tǒng)一部署,加快推進企業(yè)和個人高頻政務服務事項“一件事一次辦”,配合省級部門梳理整合申請表單、精簡申報材料、優(yōu)化業(yè)務流程、完善數(shù)據(jù)標準,對“一件事”制定具體改革實施方案。通過對相關事項業(yè)務流程的優(yōu)化整合,實現(xiàn)集成化辦理,為企業(yè)和個人提供主題式、套餐式服務,實現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準營(開餐飲店)、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、重大項目建設審批、人才服務、教育入學、尊老金申報、基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用報銷、網(wǎng)約車申請、開辦運輸企業(yè)、開辦旅館、開辦網(wǎng)吧、公租房申請、知識產(chǎn)權保護、開辦便利店、開辦藥店等“一件事一次辦”。
推動實現(xiàn)“一件事一次辦”機制化常態(tài)化,事項范圍更擴大,服務領域更拓展,企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、大中專學生畢業(yè)、看病就醫(yī)等更多政務服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。
(三)地方探索“一件事”。各地各部門可結合實際,選取辦件量大,企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項,自行開展業(yè)務梳理,集成整合數(shù)據(jù)資源,進行流程優(yōu)化再造,加快推進落地實施。有條件的地區(qū)可推進“一件事”標準化建設,探索“一件事”跨區(qū)域辦理,條件成熟的報請市級主管部門盡快明確規(guī)范標準,全市加快復制推廣。各地各部門要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性,將更多的政務服務事項納入“一件事”改革,實現(xiàn)線上線下“一次辦”。支持常州海事局、金壇區(qū)、天寧區(qū)開展國際航行船舶聯(lián)合查驗、非學科類校外培訓機構審批和開辦劇本殺店審管“一件事”。
三、優(yōu)化服務模式
(一)實施事項清單。圍繞企業(yè)和個人兩個“全生命周期”,落實“一件事一次辦”事項清單,明確牽頭部門、配合部門,建立部門聯(lián)動機制,實現(xiàn)單個事項一次辦結到多個事項合并為“一件事”一次辦結的提升。除法律法規(guī)規(guī)定應當并行辦理的事項外,企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。
(二)精簡申報材料。按照要素“最少必要”原則,對“一件事一次辦”涉及多個政務服務事項的表單,通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進行精簡、優(yōu)化,整合為一張綜合性申請表,推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用,個性信息自行填報、申請表單自動生成,實現(xiàn)“多表合一、一表申請”。提供申報材料樣式,沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料一律取消,申請人只需按要求提供一套申請材料即可辦理。持續(xù)推進“減證便民”,凡是政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交。
(三)融合線上線下。各級政務服務中心和鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要設置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口,通過一個窗口綜合收件,實現(xiàn)“一窗受理”。依托一體化政務服務平臺統(tǒng)一“一件事一次辦”入口,實現(xiàn)“一端受理”,條件成熟的可向政務服務移動端(含APP、小程序等)、集成化自助服務終端等拓展。加強業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享,逐步提升網(wǎng)上辦理深度,實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。
(四)提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié),實施“一次發(fā)證”。按照集約化、高效化的原則,采取窗口發(fā)放、物流快遞送達等靈活多樣的方式,將辦理結果和實體證照第一時間統(tǒng)一送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結果和電子證照,依托政務服務平臺實現(xiàn)“一端出件”,實現(xiàn)電子證照逐步替代實體證照。
(五)建立聯(lián)辦機制。厘清部門職責,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成一家牽頭、多方協(xié)同的“一件事”審批管理服務機制。依托一體化政務服務平臺,牽頭部門一次性分辦給配合部門,同步獲取受理信息和前置部門的辦理信息。推動開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等,強化線上線下審批協(xié)同。
(六)編制服務指南。優(yōu)化精簡辦理要素和業(yè)務流程,科學細化量化政務服務標準,消除模糊條款,整合設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素,編制“一件事一次辦”事項辦理標準規(guī)程和辦事指南,線上線下同源發(fā)布,同步更新。
(七)加強綜合監(jiān)管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)務的特點,健全監(jiān)管制度,行業(yè)主管部門制定各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,明確監(jiān)管主體及責任,完善監(jiān)管規(guī)則和標準,實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。“一件事一次辦”涉及相對集中行政許可權改革的事項,要明晰政務服務審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界。強化審管協(xié)同和信息共享,推進“一件事一次辦”事項依法依規(guī)辦理,促進集成化辦理服務提升。
(八)推行熱線服務。深化拓展12345熱線政務服務“總客服”,在語音端和互聯(lián)網(wǎng)端采用民聲接聽員現(xiàn)場解答、政策專員連線解答、政務問答臺在線答復、復雜訴求流轉承辦部門辦理等多種方式,一口式、一站式回應企業(yè)群眾在辦理“一件事”中的咨詢、查詢、建議和投訴。依托政務服務“好差評”平臺建立“一鍵服務”評價系統(tǒng),加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估,讓企業(yè)和群眾評判政務服務績效,評價結果納入績效考核。
四、強化支撐能力
(一)再造辦事流程。根據(jù)省級工作部署,梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié),按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求,推動業(yè)務整合和流程再造,清理自行設定、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料,提高材料復用率,推動全市無差別受理、同標準辦理。圍繞“市場準入快準營、工程項目快開工、民生服務快辦理”探索推行告知承諾制,探索市場準入領域“一業(yè)一證”改革,對多個部門審批環(huán)節(jié)精簡整合。打破傳統(tǒng)屬地管理模式,推行“通辦地受理、歸屬地審批”,進一步實現(xiàn)就近能辦、異地可辦、全域通辦。
(二)完善線上平臺。加快建設完善全市數(shù)字政府政務中臺,提供組件化、標準化技術支撐,推進各地區(qū)各部門業(yè)務需求和數(shù)據(jù)供給精準匹配,推動“一件事一次辦”事項辦理相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善電子證照共享服務體系,推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事一次辦”改革中的應用。按照省級統(tǒng)一部署,“一件事一次辦”事項受理端(PC端和移動端)由省級統(tǒng)一開發(fā)的市級不再另行建設,由市級建設的需經(jīng)信息化建設主管部門審核后逐步開展。“一件事一次辦”事項受理端實現(xiàn)與市一體化政務服務平臺高效對接,統(tǒng)一集成至江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店“一件事一次辦”服務專欄,并逐步向“蘇服辦”“我的常州”等移動端(含APP、小程序等)、集成化自助服務終端等拓展,便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。
(三)優(yōu)化線下窗口。結合大廳窗口功能布局,科學合理設置“一件事一次辦”線下受理窗口,全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”;建立線下受理窗口與各聯(lián)辦部門工作協(xié)調(diào)機制,規(guī)范窗口運行和服務行為,做好事項受理、材料流轉、分類審批、統(tǒng)一出證等環(huán)節(jié)的無縫銜接,保障審批服務按時辦結。各級政務服務大廳提供窗口位置、預約排隊等信息和導航服務。健全完善幫辦代辦服務機制,聚焦企業(yè)開辦、投資建設、工程建設、民生等領域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準化、定制化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要依托全科窗口受理“一件事一次辦”事項,推動基層“一件事一次辦”事項與全科服務深度融合。條件成熟的地區(qū)鼓勵向村(社區(qū))便民服務站延伸。
(四)強化數(shù)據(jù)共享應用。明確“一件事一次辦”數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程,推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。按照清單和辦理業(yè)務流程,牽頭部門會同配合部門編制數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會化應用場景清單,明確數(shù)據(jù)需求部門、數(shù)據(jù)提供部門、資源名稱、數(shù)據(jù)項、更新周期、提供方式、數(shù)據(jù)范圍等內(nèi)容;數(shù)據(jù)提供部門及時進行數(shù)據(jù)目錄注冊、資源掛接、動態(tài)更新。聚焦“一件事一次辦”數(shù)據(jù)需求,大力開展數(shù)據(jù)治理,健全數(shù)據(jù)標準體系,完善數(shù)據(jù)異議處理機制,推動數(shù)據(jù)提供部門持續(xù)提升共享數(shù)據(jù)質量,不斷提高數(shù)據(jù)服務能力。大力推動數(shù)據(jù)回流,不斷提高共享數(shù)據(jù)質量和時效。
五、實施步驟
(一)全面實施階段。根據(jù)省級統(tǒng)籌部署,按時序進度推進“一件事一次辦”改革工作的全面落實。一是出臺方案。牽頭部門會同配合部門對照省各“一件事”專項改革方案,制定本地區(qū)實施方案、工作制度等文件,以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。省級新出臺改革方案的,市級于2023年5月底前完成;已出臺改革方案的,按照國家、省級要求進一步優(yōu)化完善。二是組織實施。根據(jù)省牽頭部門的工作部署,市級牽頭部門與配合部門建立健全工作專班,會同配合部門完成服務指南的編制、線下窗口的設置和線上平臺的應用,按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行,推動全流程辦理環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化,在全市范圍實現(xiàn)全覆蓋。
(二)督查評估階段。牽頭部門協(xié)同配合部門梳理改革經(jīng)驗,對實施情況開展進度評估,及時整改完善。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱“市協(xié)調(diào)辦”)分別在第一、二、三季末定期組織開展階段性評估,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改;對已完成改革任務的“一件事”,精準評估落地實效。
(三)總結驗收階段。市協(xié)調(diào)辦將在2023年11月對改革實施情況進行年度考核,從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行總結評價,及時總結推廣經(jīng)驗,完善制度,深入推進。
六、組織保障
(一)強化組織領導。各地各部門要充分認識推進“一件事一次辦”改革工作的重大意義,要把“一件事一次辦”改革列入重要工作議事日程。市協(xié)調(diào)辦負責統(tǒng)籌推進全市政務服務“一件事一次辦”工作,牽頭落實國家、省政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單,明確牽頭部門和配合部門,對各地各部門推進情況進行跟蹤督辦,抓好組織實施。牽頭部門會同配合部門制定具體措施、細化任務、明確時間表和監(jiān)管責任,確保改革順利實施。
(二)強化宣傳培訓。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳政務服務“一件事一次辦”改革內(nèi)容、典型經(jīng)驗和做法。及時準確發(fā)布改革信息,并加強政策解讀工作。政務服務窗口人員要主動宣傳引導群眾通過“一件事一次辦”辦理,加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀,切實提高社會知曉度、群眾認同感和改革覆蓋面。采取多種形式,在政策解答、平臺使用、業(yè)務辦理、技術應用等方面對業(yè)務人員強化培訓,提升服務質量和水平。
(三)強化監(jiān)督考核。建立“一件事一次辦”考核評價制度,納入年度考核范圍。建立完善督查檢查制度,由市協(xié)調(diào)辦定期督查、通報工作進展情況。對工作推進不及時、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的,給予通報批評,并限期整改。用好政務服務“好差評”制度和12345政務服務便民熱線,由企業(yè)、群眾來評價服務績效和改革成效,確保各項改革舉措落到實處、取得實效。
附件:1.“一件事一次辦”任務分工(2022年版)
2. 地方探索“一件事”
附件1
“一件事一次辦”任務分工(2022年版)
序號
|
名稱
|
牽頭部門
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業(yè)務配合部門
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1
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企業(yè)開辦
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市市場監(jiān)管局
|
市公安局、人民銀行常州市中心支行、常州市稅務局、市人力資源和社會保障局,市住房公積金管理中心
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2
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企業(yè)準營
(開辦餐飲店)
|
市市場監(jiān)管局
|
市城管局、市消防救援支隊、市政務辦(市行政審批局)
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3
|
就業(yè)登記
(員工錄用)
|
市人力資源和社會保障局
|
市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心
|
4
|
就業(yè)登記
(靈活就業(yè))
|
市人力資源和社會保障局
|
市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心
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5
|
涉企不動產(chǎn)登記
|
市自然資源和規(guī)劃局
|
常州市稅務局
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6
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企業(yè)簡易注銷
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市市場監(jiān)管局
|
常州市稅務局
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7
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新生兒出生
|
市衛(wèi)生健康委
|
市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局、常州市稅務局
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8
|
結婚
(公民婚育)
|
市民政局
|
市公安局、市衛(wèi)生健康委
|
9
|
扶殘助困
|
市殘聯(lián)
|
市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局
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10
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軍人退役
|
市退役軍人事務局
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市公安局、常州軍分區(qū)動員處、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局,市住房公積金管理中心
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11
|
二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動過戶
|
市自然資源和規(guī)劃局
|
市住房城鄉(xiāng)建設局、常州市稅務局、國網(wǎng)常州電力公司
|
12
|
退休
(企業(yè)職工退休)
|
市人力資源和社會保障局
|
市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,市公積金管理中心
|
13
|
公民身后
|
市民政局
|
市公安局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市司法局,市住房公積金管理中心
|
14
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重大項目建設審批
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市政務辦(市行政審批局)
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市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局
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15
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人才服務
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市人力資源和社會保障局
|
市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局
|
16
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教育入學
|
市教育局
|
市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委
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17
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尊老金申報
|
市民政局
|
市公安局
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18
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基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用報銷
|
市醫(yī)保局
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19
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網(wǎng)約車申請
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市交通運輸局
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市公安局
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20
|
開辦運輸企業(yè)
|
市交通運輸局
|
市公安局
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21
|
開辦旅館
|
市公安局
|
市城管局、市衛(wèi)生健康委、市政務辦(市行政審批局)、市消防救援支隊
|
22
|
開辦網(wǎng)吧
|
市文化廣電和旅游局
市政務辦(市行政審批局)
|
市公安局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊
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23
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公租房申請
|
市住建局
|
市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局
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24
|
知識產(chǎn)權保護
|
市市場監(jiān)管局
(市知識產(chǎn)權局)
|
市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市委宣傳部(市版權局)、市科教城管委會
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25
|
開辦便利店
|
市市場監(jiān)管局
|
市委宣傳部(市新聞出版局)、市城管局、市煙草專賣局
|
26
|
開辦藥店
|
市市場監(jiān)管局
|
市城管局、市政務辦(市行政審批局)、市消防救援支隊
|
附件2
地方探索“一件事”
序號
|
名稱
|
牽頭部門
|
業(yè)務配合部門
|
市級指導
部門
|
1
|
國際航行船舶
聯(lián)合查驗“一件事”
|
常州海事局
|
常州海關、常州出入境邊防檢查站
|
——
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2
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非學科類校外培訓機構審批“一件事”
|
金壇區(qū)科技局
非學科類(科技類)校外培訓機構審批
金壇區(qū)文廣旅局
非學科類(體育類、文化藝術類)校外培訓機構審批
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金壇區(qū)民政局、住建局、市場監(jiān)管局
|
市科技局
市文廣旅局
市體育局
|
3
|
開辦劇本殺店
審管“一件事”
|
天寧區(qū)文廣旅局
|
天寧區(qū)公安分局、住建局、城管局、應急局、市場監(jiān)管局、消防大隊
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市文廣旅局
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