各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　《江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》已經(jīng)省信訪局發(fā)布施行（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。為切實(shí)抓好《規(guī)則》的貫徹落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)依法分類處理信訪訴求工作的重要意義
　　做好依法分類處理信訪訴求工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的重要舉措，是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)行政行為和信訪行為依法雙向規(guī)范，各地各部門要使依法分類處理信訪訴求的過(guò)程成為全面推進(jìn)依法行政的過(guò)程，成為從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾的過(guò)程，采取有力措施，確保我市依法分類處理信訪訴求工作落地見效，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結(jié)果。依法分類處理信訪訴求工作情況，納入轄市、區(qū)法治建設(shè)考核和市、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門依法履職考核。
　　二、進(jìn)一步完善依法分類處理信訪訴求清單
　　市及各轄市、區(qū)有關(guān)部門要在已經(jīng)制定的本部門依法分類處理信訪訴求清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門責(zé)任清單、權(quán)力清單，對(duì)本系統(tǒng)、本部門職責(zé)范圍內(nèi)通過(guò)信訪渠道反映比較集中的群眾訴求進(jìn)行再排查、再梳理，對(duì)尚未納入依法分類處理清單的，研究確定相應(yīng)的法定途徑，并列出法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，密切結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善本部門依法分類處理信訪訴求清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。
　　三、建立健全部門內(nèi)部工作機(jī)制
　　已經(jīng)制定依法分類處理信訪訴求清單的部門和單位，要于2018年4月底前根據(jù)《規(guī)則》制定出臺(tái)本部門工作規(guī)程，進(jìn)一步明確部門及單位內(nèi)部信訪職能處室與其他業(yè)務(wù)處室間的職責(zé)分工：信訪職能處室做好甄別、分流、引導(dǎo)工作，法規(guī)職能處室提供法律支撐，業(yè)務(wù)處室嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。要建立部門內(nèi)部會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)處室的信訪訴求形成依法分類處理的工作合力，防止信訪訴求在部門內(nèi)部空轉(zhuǎn)。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)和部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
　　市信訪局會(huì)同市編辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)全市依法分類處理信訪訴求工作的組織推動(dòng)工作。市各有關(guān)部門要按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，對(duì)本系統(tǒng)依法分類處理信訪訴求工作作出安排部署，提出具體要求，認(rèn)真組織落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。要建立健全部門間銜接貫通的工作機(jī)制，做到信息互通、工作協(xié)同。同一信訪訴求涉及多種途徑、多個(gè)部門的，相關(guān)部門要在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，明確分工、統(tǒng)一口徑，防止推諉扯皮。職責(zé)分工發(fā)生爭(zhēng)議的，由最先收到信訪訴求的機(jī)關(guān)提請(qǐng)市信訪局會(huì)同市編辦、市政府法制辦研究確認(rèn)承辦機(jī)關(guān)。
　　附件：江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年3月23日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則

　　第一章  總  則
　　第一條  為深入推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
　　第二條  本規(guī)則適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪訴求的分類處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外。
　　前款所指依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求，主要包括：根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通過(guò)司法渠道處理的事項(xiàng)；行政相對(duì)人不服行政復(fù)議決定的事項(xiàng)；當(dāng)事人達(dá)成有效仲裁協(xié)議的事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項(xiàng)。
　　第三條  依法分類處理信訪訴求工作，應(yīng)在訴訟與信訪分離的基礎(chǔ)上，按照“依法辦理，分級(jí)分類，公開、便民、規(guī)范”的原則，由有權(quán)處理機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)，明確處理訴求的法定途徑，并適用相應(yīng)程序辦理，維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　第二章  甄別分流
　　第四條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對(duì)屬于本規(guī)則第二條分類處理范圍的信訪訴求，在15日內(nèi)由陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)直接或者通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，可在陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“轉(zhuǎn)送意見留言欄”中，提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。應(yīng)采用短信、網(wǎng)絡(luò)或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。
　　第五條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本規(guī)則第二條除外情形的信訪訴求，不予受理，向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！恫挥枋芾砀嬷獣窇?yīng)當(dāng)自該信訪訴求登記之日起15日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。
　　第六條  對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定程序的訴求，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商合議，或可指定有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門協(xié)商合議，提出解決方案和責(zé)任分工。各方無(wú)法達(dá)成一致意見時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出方案、分工后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
　　第七條  有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行再次甄別，按情形分別作出以下處理：
　?。ㄒ唬?duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)訴求的具體情況分別采用依法履行或答復(fù)、適用信訪程序以外其他法定途徑、信訪程序等相應(yīng)程序處理。
　?。ǘ?duì)屬于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)自收到訴求之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)。采用短信、網(wǎng)絡(luò)或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。
　　（三）對(duì)收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，屬于本機(jī)關(guān)及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)分類處理建議需要調(diào)整的，可以變更原分類處理建議，并選擇相應(yīng)程序處理。
　?。ㄋ模?duì)收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，不屬于本機(jī)關(guān)及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起5個(gè)工作日內(nèi)向轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)核實(shí)同意后，通過(guò)陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)退回并交還相關(guān)材料。
　　（五）對(duì)收到信訪人直接提出的信訪訴求，甄別后認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出?！恫挥枋芾砀嬷獣窇?yīng)自收到該訴求之日起15日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。
　　第八條  各地各有關(guān)部門在向信訪人發(fā)放依法逐級(jí)走訪權(quán)益保障卡時(shí)，應(yīng)注明依法分類處理的受理部門和法定途徑。
　　第三章  分類處理
　　第九條  有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)第七條第（一）項(xiàng)按以下情形分別處理：
　?。ㄒ唬儆谏暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)。有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)給本機(jī)關(guān)對(duì)該訴求負(fù)有辦理責(zé)任的部門（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任部門），責(zé)任部門根據(jù)法定職責(zé)向信訪人出具將依法履行或答復(fù)的告知文書。告知文書應(yīng)當(dāng)自收到訴求之日起15日內(nèi)，上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“實(shí)體性受理告知”欄。
　?。ǘ儆凇缎旁L條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章調(diào)整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的，有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與責(zé)任部門進(jìn)行會(huì)商，確定處理途徑和程序。責(zé)任部門向信訪人出具《行政程序告知書》（見附件1），告知信訪人擬適用的其他法定途徑及依據(jù)，查詢或聯(lián)系方式，其他需要告知的內(nèi)容等；對(duì)需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料。《行政程序告知書》應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起15日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“實(shí)體性受理告知”欄，并在“辦理意見”欄寫明適用的程序。
　?。ㄈ┎粚儆谝陨锨樾蔚?，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理，有權(quán)處理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家信訪局《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》（國(guó)信發(fā)〔2015〕29號(hào)）受理。
　　對(duì)前款規(guī)定中信訪人提出的訴求，同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的，行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效，引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。
　　第十條  有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)與本機(jī)關(guān)責(zé)任部門經(jīng)會(huì)商無(wú)法就分類處理信訪訴求達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見后報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第十一條  有權(quán)處理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制，發(fā)揮好律師及相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)在依法分類處理工作中的作用。
　　第四章  依法辦理
　　第十二條  適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的信訪訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序做出行政處理，并告知信訪人救濟(jì)途徑和期限，向信訪人出具《行政程序處理決定書》（見附件2）?！缎姓绦蛱幚頉Q定書》應(yīng)當(dāng)自出具《行政程序告知書》之日起60日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，并在“辦理意見”欄寫明主要意見。
　　對(duì)信訪訴求的法定辦理期限少于60日的，從其規(guī)定；法定辦理期限超過(guò)60日的，在受理60日內(nèi)作出《行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告》（見附件3）上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，抄送信訪人。辦結(jié)后，再向信訪人出具《行政程序處理決定書》并上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)。
　　對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)，但有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒(méi)有具體程序和期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)履行或者答復(fù)。履行或者答復(fù)的相關(guān)文書上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，并在“辦理意見”欄寫明主要意見。
　　對(duì)欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。
　　第十三條  適用信訪程序辦理的訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)按照國(guó)家信訪局《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》進(jìn)行辦理。
　　第十四條  行政機(jī)關(guān)在處理信訪訴求過(guò)程中，可以通過(guò)與信訪人和解或?qū)Ξa(chǎn)生爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的方式處理訴求。
　　行政機(jī)關(guān)可以在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，與信訪人自愿和解；可以經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)和解、調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂和解協(xié)議書或調(diào)解協(xié)議書。
　　和解協(xié)議書或調(diào)解協(xié)議書應(yīng)自受理信訪訴求之日起60日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)。
　　第十五條  對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)正在或者已經(jīng)適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪人再次通過(guò)信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應(yīng)處理：
　　（一）以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理，向信訪人出具《不予受理告知書》。
　　（二）對(duì)同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第五條、第六條有關(guān)規(guī)定處理，由有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)定是否屬于新的事實(shí)和理由；有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)定屬于新的事實(shí)和理由的，重新進(jìn)行受理、辦理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定處理。
　　適用信訪程序辦理的訴求，信訪人重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，按照《信訪條例》規(guī)定辦理。
　　第十六條  信訪復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)訴求應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見，要求原辦理機(jī)關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見。
　　第五章  督查考核
　　第十七條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)依法分流信訪事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)督。定期梳理導(dǎo)入法定途徑又回流到信訪渠道的事項(xiàng)，認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法規(guī)范辦理。
　　第十八條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府工作部門或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)在分類處理工作中有下列情形的，可以進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：
　?。ㄒ唬?yīng)受理而未受理的；
　?。ǘ?yīng)適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；
　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的期限處理的；
　　（四）未及時(shí)在陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；
　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；
　　（六）其他需要督辦的情形。
　　收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)書面反饋情況，采納建議的，應(yīng)列出落實(shí)措施和期限；未采納建議的，應(yīng)說(shuō)明理由。
　　縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府工作部門或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在分類處理工作中因出現(xiàn)本條第一款規(guī)定情形，造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限提出責(zé)任追究建議。
　　有權(quán)處理機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)責(zé)任部門可以將本條第一款規(guī)定的情形納入督辦范圍，并按照本條第三款規(guī)定提出責(zé)任追究建議。
　　第十九條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績(jī)效考核范圍。
　　第二十條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制部門，對(duì)各職能部門依法分類處理工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，分析研究工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的建議。
　　第二十一條  各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)本部門和同級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法分類處理信訪訴求工作情況，及時(shí)匯總和反映工作中的問(wèn)題，并于每年第一季度向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報(bào)告。
　　第六章  附  則
　　第二十二條  各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門（單位）可以根據(jù)本規(guī)則制定具體措施。
　　第二十三條  本規(guī)則中的告知、送達(dá)，屬于信訪程序的，適用國(guó)家信訪局《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定；屬于相關(guān)法定途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。
　　第二十四條  法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的，對(duì)受理、辦理的時(shí)間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條  本規(guī)則由省信訪局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1．行政程序告知書

　　　　　2．關(guān)于XXX事項(xiàng)的行政程序處理決定書

　　　　　3．關(guān)于XXX信訪事項(xiàng)的行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告

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